國土資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用研究

國土資源投入對(duì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可代替的作用，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，國土資源的投入對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。研究國土資源在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制成作用可以使我們充分認(rèn)識(shí)到國土在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所扮演的重要角色和貢獻(xiàn)率，從而保證在國土資源投入的基礎(chǔ)上，研究資金、勞動(dòng)資源、科學(xué)技術(shù)投入等相關(guān)要素對(duì)不同產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的不同共享率，使得國土資源能夠積極參與到國家宏觀調(diào)控中，為各級(jí)土地土地資源部門科學(xué)利用和保護(hù)國土資源提供重要的決策依據(jù)。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了國土資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，然后論述了科學(xué)利用國土資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，希望通過本次研究對(duì)同行有所幫助。

國土資源是一個(gè)國家生存的必要條件，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。在一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)程中，國土資源一直是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要條件。國土資源是由自然資源和社會(huì)資源共建成的一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，包含了土地、江河胡海、礦產(chǎn)資源、生物、氣自然資源等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國土資源、人口和環(huán)境已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重要指標(biāo)，而國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到那些方面的作用一直是我們重點(diǎn)研究的內(nèi)容。我國是一個(gè)人口大國，國土資源分布不均，且具有不可再生性，因此，科學(xué)利用國土資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、會(huì)澤縣國土資源概況

會(huì)澤地處滇東北高原，烏蒙山主峰地段。山高谷深，溝壑縱橫。山川相間排列，山區(qū)、河谷條塊分布。全縣地勢西高東低，南起北伏，由西向東呈階梯狀遞減。全縣最高峰大海梁子牯牛寨，海拔4017米，為曲靖市最高峰。最低處為小江與金沙江交匯處，海拔695米，為曲靖市最低點(diǎn)，屬典型的溫帶高原季風(fēng)氣候，四季不明，夏無酷暑，冬季冷寒，干濕分明。

縣境內(nèi)土壤有亞高山草甸土、棕壤、紅壤等11個(gè)土壤類97個(gè)土種。由于地質(zhì)地貌和森林覆蓋率低等原因，土壤沖刷流失嚴(yán)重。棕壤、紅壤、紫色土土類面積5114平方千米，占全縣土壤面積的91%；全縣耕地796平方千米，旱地占86%左右，而棕壤、紅壤、紫色土占一半，這就是會(huì)澤中、低產(chǎn)田地面積較大的主要原因。會(huì)澤土地資源類型多種多樣，山地多平地少，垂直變化突出。土地總面積887萬畝，山地占總面積的96%，萬畝以上的平地主要分布在金鐘壩子、者海壩子、娜姑壩子、樂業(yè)槽子和迤車槽子。全縣耕地65.7萬畝，人均耕地僅有0.76畝左右。在有限的耕地面積中平地少，坡耕地面積多，耕作不方便，水利化程度低，高中產(chǎn)田地少?？砷_墾的荒地不多，因而合理利用和保護(hù)土地資源就顯得十分重要。

會(huì)澤礦產(chǎn)資源豐富。已探明的礦產(chǎn)資源理論儲(chǔ)量為：磷礦20億噸，鉛鋅礦152萬噸，銅礦8765噸，大理石1億立方米，石膏80萬噸。此外，重晶石、鋁土礦、鈷土礦、耐火泥等均有一定儲(chǔ)量。

境內(nèi)河流均屬金沙江水系，金沙江因上游盛產(chǎn)金沙而得名，古代又稱麗水。小江、牛欄江、以禮河及其41條支流縱貫全縣，其它河流74條。境內(nèi)河流水源主要靠降水補(bǔ)給，蓄水量隨降水量的變化而變化。全縣年均降雨總量54億立方米，減去地面徑流等，水資源總量為24億立方米。

二、國土資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用

1.國土資源對(duì)工商業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐作用

國土資源是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，可以直接從國土資源中獲取相應(yīng)的生產(chǎn)資料，創(chuàng)造出豐富的財(cái)富資產(chǎn)，開發(fā)國土資源是一個(gè)國家和地區(qū)最簡單的財(cái)富積累方式。尤其是對(duì)于中國來說，我國是一個(gè)發(fā)展大國，幅員遼闊人口資源眾多，國土資源分布不均衡，在國土資源中土地資源能夠創(chuàng)造出眾多的經(jīng)濟(jì)效益。在工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，土地也是一項(xiàng)不可缺少的因素。通過科學(xué)開展國土資源管理，能夠進(jìn)一步促進(jìn)工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民間投資主體以出讓方式取得土地，依法通過轉(zhuǎn)讓租賃作價(jià)出資入股等方式盤活資金，通過全面審批，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)利用，保證一個(gè)地區(qū)多上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，直接促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)用地在參與第二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中，發(fā)揮著巨大作用，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)第二三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模報(bào)酬是增加趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在快速發(fā)展時(shí)期。因此科學(xué)利用國土資源，強(qiáng)化對(duì)國土資源管理，對(duì)促進(jìn)工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極作用。

2.國土資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的間接作用

工業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著十分重要的角色，而工業(yè)的發(fā)展離不開國土資源的支持。在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，土地可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供儲(chǔ)存場所和生產(chǎn)資料，而一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需要的原料和能源都需要礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提供。國土資源和農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長量離不開國土資源的支持。除了第一產(chǎn)業(yè)之外，我國二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地、資金、勞動(dòng)力資源，其中勞動(dòng)力是關(guān)鍵性因素，資金是重要因素，土地是基礎(chǔ)性因素，失去了土地作為支撐，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不能順利發(fā)展下去。我們以礦產(chǎn)為例，礦產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以其他產(chǎn)業(yè)提供各種加工產(chǎn)品，從而能夠產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，如石油、煤炭開采能夠?yàn)槲覀兲峁└鞣N能源和工業(yè)用品，很多工業(yè)用品是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚闹匾Y源如天然氣、液化氣、煤炭等。盡管最近幾年，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突出的成就，但與此同時(shí)能源產(chǎn)品的投入量也在不斷增加。我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原材料需求量過多是因?yàn)槲覈L期處于發(fā)展中國家行列。

三、科學(xué)利用國土資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施分析

1.認(rèn)清形勢，正確處理好資源保護(hù)和保障發(fā)展之間的關(guān)系

國土資源是寶貴的自然資源。會(huì)澤縣人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足。最近幾年，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷增加。土地市場秩序整理整頓工作正向著縱深化方向發(fā)展，國家進(jìn)一步加大了對(duì)土地的宏觀調(diào)控力度?；诖烁鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要充分認(rèn)清形勢，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約用地資源開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，在土地保護(hù)中開發(fā)。要堅(jiān)持局部利益和全局利益，眼前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)統(tǒng)一，資源消耗低的業(yè)化道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。管理部門要堅(jiān)持服務(wù)大局，服務(wù)中心，保護(hù)資源，保障發(fā)展的工作理念，認(rèn)真履行好部門職責(zé)罪，采取措施科學(xué)利用國土資源，不斷提高土地管理水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

2.進(jìn)一步做好土地規(guī)劃，優(yōu)化資源配置

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以調(diào)整后的行政區(qū)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照總量不變，位置調(diào)整的原則，及時(shí)調(diào)整完善原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)國土資源進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。在土地規(guī)劃調(diào)整過程中，要特別重視保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田面積不縮小，質(zhì)量不下降，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)定位，定崗，定責(zé)要求。對(duì)縣域內(nèi)各類園區(qū)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，控制好用地規(guī)模，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)化管理。要按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的功能分區(qū)，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和完善工作，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)備審批。

4.優(yōu)化管理服務(wù)水平

積極主動(dòng)跟蹤服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤，提前介入，主動(dòng)指導(dǎo)基層和業(yè)主組織用地報(bào)件工作，提高報(bào)件組織效率。采取“一對(duì)一”的方式跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目報(bào)批中存在的問題，爭取及早完成用地審批手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部督察督辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，提升國土資源部門服務(wù)能力，始終保持“穩(wěn)增長”的發(fā)展定力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)益

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極向國家、省、市爭取地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防制度的落實(shí)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一要繼續(xù)推進(jìn)礦村共建試點(diǎn)工作，改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，盤活利用好礦區(qū)廢棄建設(shè)用地，逐步化解礦村矛盾，使農(nóng)民得到實(shí)惠、企業(yè)贏得市場、政府贏得民心。二要完善資源開發(fā)收益分享機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)征地程序和標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多元化保障安置途徑，切實(shí)保障農(nóng)民建房等民生用地，確保被征地群眾生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，讓群眾分享資源開發(fā)收益。三要服務(wù)好脫貧攻堅(jiān)。國土資源系統(tǒng)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到脫貧工作優(yōu)先對(duì)接、脫貧措施優(yōu)先落實(shí)。要充分利用好國家對(duì)烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧的支持政策，協(xié)調(diào)好國土資源部作為烏蒙山片區(qū)扶貧聯(lián)系單位的優(yōu)勢，要把土地整治項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目主要向貧困片帶傾斜，充分利用行業(yè)優(yōu)勢，抓好各類項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)貧困村精準(zhǔn)脫貧。要認(rèn)真落實(shí)特惠支持政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，特別是要提前謀劃，認(rèn)真研究脫貧攻堅(jiān)中易地搬遷項(xiàng)目的用地保障工作。（作者單位為會(huì)澤縣迤車鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心）