六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展要素配置的對策研究

貴州省委賦予六盤水全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市的新坐標(biāo)、新定位、新使命。要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，促進城鄉(xiāng)要素資源配置科學(xué)化、最優(yōu)化，為實現(xiàn)六盤水城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，公共服務(wù)明顯優(yōu)化，資源要素高效配置，治理體系更加完善，社會保障全面覆蓋的美麗愿景不斷開創(chuàng)新局面。

一、理論闡述

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論闡述

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是指各級黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地配置土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素和教育、文化、醫(yī)療、社保等各類資源，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策措施的總稱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具有階段性、區(qū)域性、層次性。

1.階段性—不同的發(fā)展階段決定了不同的統(tǒng)籌方向和統(tǒng)籌力度。

小康目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值占8%以下，農(nóng)民人均純收入8000元以上。

2.區(qū)域性—不同的發(fā)展水平?jīng)Q定了不同的資金來源和統(tǒng)籌策略。

3.層次性—不同的統(tǒng)籌主體決定了不同的統(tǒng)籌內(nèi)涵和統(tǒng)籌方式。

（二）城鄉(xiāng)要素配置理論闡述

城鄉(xiāng)要素配置是指資金、技術(shù)、信息、物質(zhì)、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展空間內(nèi)的交流、傳遞、融合，進而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以及城鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展。其是一個動態(tài)而持久的過程，能充分調(diào)動一切發(fā)展要素，挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展歷程和必要性

（一）市情簡介

六盤水，地處滇、黔兩省結(jié)合部，南盤江、北盤江流域兩岸，東臨安順市，南連黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗畢節(jié)市，既是一座典型的煤炭資源型城市，又是重要的風(fēng)景旅游城市。全市國土面積9965平方公里，戶籍總?cè)丝?40萬人。下轄六枝特區(qū)、盤州市、水城縣、鐘山區(qū)4個縣級行政區(qū)和5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2017年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值626.42億元，一般公共財政預(yù)算收入完成73.98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13891元，農(nóng)村居民人均可支配收入4347元。

（二）發(fā)展歷程和必要性

1.在空間布局上。堅持“多規(guī)合一”，圍繞兩個“三地同城化”，打造以鐘山區(qū)、雙水片區(qū)、紅橋新區(qū)為中心，以南開片區(qū)、董地片區(qū)為副中心，以六枝特區(qū)、盤州市為重要城市組團的區(qū)域中心城市，圍繞城鎮(zhèn)形態(tài)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)、功能狀態(tài)、文化神態(tài)、自然生態(tài)，合理布局連接城鄉(xiāng)的中心集鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游綜合體、生態(tài)走廊，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

2.在功能配套上。推進城鄉(xiāng)水、電、路、氣、訊“五網(wǎng)”配套建設(shè)，全面建設(shè)安六城際鐵路，六威、普盤高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，高速公路通車?yán)锍踢_380公里；建成朱昌河、出水洞、觀音巖等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保實現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有小型水庫；統(tǒng)籌推進天然氣管網(wǎng)、輸配電網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管廊建設(shè)，打造跨區(qū)域能源樞紐；加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速、移動、安全、廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

3.在要素配置上。深化“三變”改革，完善土地、戶籍、金融、社會治理等體制機制，建立城鄉(xiāng)土地要素流動機制、勞動力要素整合機制、資本要素下沉激勵機制，推動城鄉(xiāng)要素高效配置，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

4.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)10個季度排名全省第一，糧經(jīng)比也從之前的70：30調(diào)整為32：68。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的要求，不斷加大技術(shù)改造力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達到80%。同時大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推進科技創(chuàng)新，力爭在煤炭清潔高效利用、智能制造、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)等方面突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。三是服務(wù)業(yè)欣欣向榮。大力發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打好涼都氣候牌、賣好空氣，在貧困區(qū)域“鑲嵌”康體養(yǎng)生、度假休閑的生態(tài)旅游景區(qū)景點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、生活性服務(wù)業(yè)向精細化發(fā)展。

三、現(xiàn)實意義

1.構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)資源要素配置秩序，矯正城鄉(xiāng)要素配置扭曲。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域進行資源要素配置，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時是全面深化“三變”改革，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深入實施精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點和落腳點。

2.實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問題，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，公共服務(wù)明顯優(yōu)化，資源要素高效配置，治理體系更加完善，社會保障全面覆蓋的新格局，實現(xiàn)全市共同繁榮。

3.六盤水在“守底線、走新路、奔小康”中拓展開放發(fā)展新空間的有力探索，提升六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展決策的全局性、前瞻性和科學(xué)性，進一步深化對六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展要素配置新優(yōu)勢（盤州市的設(shè)立）的正確認(rèn)識。

4.為六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行先試提供精神動力和智力支持，把市委市政府對自身建設(shè)的要求擺在更加突出位置，提高其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力和服務(wù)水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與要素配置的關(guān)系

五、對策建議

（一）加快資源整合步伐，著力聚集資源要素。積極探索和推進“三變”改革理念向城市、企業(yè)、政府等領(lǐng)域拓展，深化國有企業(yè)改革，著力擴大政府有效投資，著力解決城市低收入群體脫貧問題，有效激活城鄉(xiāng)勞動者、勞動資料、勞動對象三大要素，推動城鄉(xiāng)資源要素有序流動，優(yōu)化組合、互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)資源配置效率、效益和公平性。

（二）加強規(guī)劃頂層設(shè)計，做精做細工作方案。重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)區(qū)和不開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的布局規(guī)劃，有意識地把城市的居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、物流區(qū)、金融區(qū)、休閑區(qū)、大學(xué)區(qū)、公務(wù)區(qū)分開，有針對性地將一些商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)布局到城郊和農(nóng)村，以此帶動農(nóng)村發(fā)展。加快建立“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的體制機制，形成城鄉(xiāng)改革和上下改革聯(lián)動的局面。

（三）做實“五全六化”，打好“涼都”牌。要盡快“變現(xiàn)”最富有特色和最具競爭力的山地優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，積極推進全域生態(tài)、全域產(chǎn)業(yè)、全域扶貧、全域旅游、全域文明發(fā)展，以“五個全域”聚集發(fā)展要素、拓展市場空間，真正把優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的金鑰匙和敲門磚。打好宜居氣候牌，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“城市讓生活更美好，農(nóng)村讓城市更向往”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；打好旅游氣候牌，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)康養(yǎng)為特色，大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游等特色項目；打好生態(tài)氣候牌，支持全市發(fā)展高原特色健康農(nóng)業(yè)，以綠色生態(tài)無公害為方向，大力發(fā)展蔬菜、山地牧業(yè)、中藥材等高原特色農(nóng)業(yè)。

（四）加快公共服務(wù)均等化，提升公共資源配置效率。一要合理劃定城市發(fā)展邊界，避免城市無限擴張、取代鄉(xiāng)村，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，在空間形態(tài)上使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村。二要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，積極探索城鄉(xiāng)戶籍、土地、社保、就業(yè)、教育等一系列制度聯(lián)動改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障為重點的基本社會保障。

（五）積極推進股份合作制，構(gòu)建持續(xù)增收長效機制。大力發(fā)展“社區(qū)股份合作制”、“土地股份合作制”和“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”三大合作組織，增加財產(chǎn)投資性收入。堅持以股權(quán)為紐帶，把各種資源整合到產(chǎn)業(yè)平臺，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民戶戶參股、人人持股。通過股份制改革，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，改變過去老百姓單一的土地流轉(zhuǎn)收益形式，實現(xiàn)在價值鏈、分配鏈中的全程收入，做到合同到戶、股權(quán)到戶、分紅單到戶“三個到戶”，尤其在分紅單體制機制創(chuàng)新上要有大的突破。

（六）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要堅持“市場導(dǎo)向、因地制宜、長短結(jié)合”的原則，精準(zhǔn)研究，科學(xué)安排，盡力做到利益最大、風(fēng)險最小。要培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，深入推進綠色發(fā)展、構(gòu)建具有六盤水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。吸引城市企業(yè)資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代經(jīng)濟要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更加活躍。

厚植基層組織新優(yōu)勢，激活城鄉(xiāng)改革發(fā)展新動能。要深入基層開展調(diào)研，加強指導(dǎo)、檢查和督促，跟蹤督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的督查工作機制，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展各項任務(wù)的落實。（作者單位為中共六枝特區(qū)黨校）

課題名稱：六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展要素配置的對策研究；課題編號：201701.