依法治國 推進檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，就是指檢察機關(guān)依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，打擊各種犯罪，保護人民，維護社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展，在社會公眾中逐步形成和享有的信任度、權(quán)威性和影響力。檢察機關(guān)提高執(zhí)法公信力是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅持正確政治方向的一個重要標(biāo)志，也是檢察機關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會尊重的重要基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前影響檢察機關(guān)公信力因素及現(xiàn)象

（一）個別辦案干警政治素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，工作責(zé)任心缺失

如近期網(wǎng)上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強奸殺人冤案、以及之前被曝光的河南商丘趙作海殺人冤案，辦案檢察官存在明顯的執(zhí)法過錯，對犯罪證據(jù)審查不實，把關(guān)不嚴(yán)，工作責(zé)任心嚴(yán)重缺失，在間接證據(jù)尚未形成鎖鏈的情況下，仍然將案件向人民法院提起公訴，有罪推定的思維根深蒂固。這些冤案的曝光，在社會上引起了強烈的反響，嚴(yán)重損害了當(dāng)?shù)卣ú块T的威信和執(zhí)法公信力，也嚴(yán)重損害了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，這種影響在短時間內(nèi)都難以消除。

（二）法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分

檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，對公安機關(guān)的偵查執(zhí)法活動、法院的審判活動以及刑罰的執(zhí)行活動進行監(jiān)督，是法律賦予檢察機關(guān)的法定職責(zé)。在司法實踐的過程中，少數(shù)公安機關(guān)在偵查執(zhí)法中存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為，甚至以偵查行為介入民事糾紛，這些偵查違法行為降低了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。在個別人民法院的審判活動中，同樣或多或少存在重罪輕判、輕罪重判，量刑畸輕畸重，特別是貪污賄賂犯罪緩刑適用比例較大，這些都是檢察機關(guān)監(jiān)督的重點，如果監(jiān)督不到位，也必將降低檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

（三）對職務(wù)犯罪的打擊力度應(yīng)當(dāng)提高

對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)是檢察機關(guān)的一項較為強勢的權(quán)力，在黨和國家懲治腐敗，打擊國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪方面發(fā)揮了重要作用，對提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力起到了重要作用。當(dāng)前，貪污賄賂瀆職侵權(quán)犯罪分子的手段日益隱蔽、涉案關(guān)系網(wǎng)日益復(fù)雜、反偵查能力越來越強，查處的難度也就越來越大。但人民群眾對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪查處工作還有更高的期待，少數(shù)檢察機關(guān)特別是部分基層檢察院反貪局、反瀆職侵權(quán)局警力不足，存在辦案力度不夠、查辦案件數(shù)量少，查辦大要案件特別是要案數(shù)量少。

（四）檢察人員個人因素對執(zhí)法公信力的影響

雖然從整體來說，檢察隊伍是一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，是讓黨和人民放心的隊伍，但部分地方個別檢察人員意志衰退，理想信念淡漠，有的作風(fēng)霸道、說話牛氣、以耍特權(quán)、逞威風(fēng)為榮；有的經(jīng)不起誘惑、受不住清貧，利用手中的權(quán)力搞交易，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，接受犯罪嫌疑人家屬吃請、收受賄賂，損害司法公正；還有行為不檢等現(xiàn)象的存在，也對檢察機關(guān)執(zhí)法公信力造成了負面影響。

二、提高檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的途徑

（一）公正文明執(zhí)法樹立公信力

公正、文明執(zhí)法是檢察工作的基石所系、靈魂所在。檢察機關(guān)公正執(zhí)法是依法獨立行使檢察權(quán)，自覺維護實體公正和程序公正，其執(zhí)法活動能夠產(chǎn)生公正的效果，能夠?qū)崿F(xiàn)正義的目標(biāo)，要做到認(rèn)定事實公正、收集證據(jù)公正、實體處理公正、執(zhí)行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。文明執(zhí)法就要求在司法實踐中要做到：審訊文明，堅持舉證據(jù)、論法律、講政策；取證文明，接觸證人、被害人時，堅持?jǐn)[事實、講道理，以理服人，使他們自愿如實作證，不能暴力取證；答辯文明，檢察官出庭支持公訴時，舉止莊重，語言文明，進行有理、有利、有節(jié)的辯論；辦事文明，善于聽取不同意見，多思考、多商量、多咨詢，要平易近人，不耍特權(quán)，不主觀武斷。以人為本，堅持執(zhí)法的人性化，要避免冷冰冰的機械執(zhí)法方式，在執(zhí)法辦案中切實體現(xiàn)對人權(quán)的保障和尊重，要在執(zhí)法中將辦案的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性與對犯罪人的關(guān)懷相結(jié)合。

（二）推行陽光檢務(wù)贏得公信力

一要加大檢察新聞宣傳。堅持“檢務(wù)公開”和檢察宣傳并舉，通過“舉報宣傳周”、“檢察開放日”，以及報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，積極介紹、宣傳檢察機關(guān)的工作職能、辦案流程和工作成績、典型案例等，讓人民群眾真正了解檢察工作、理解檢察工作、認(rèn)同檢察工作，從而提升檢察公信力。二要構(gòu)筑信息互動平臺。檢察機關(guān)應(yīng)運用網(wǎng)絡(luò)等媒體和檢務(wù)公開宣傳欄及其他載體，開展檢務(wù)公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務(wù)活動。通過網(wǎng)絡(luò)交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關(guān)咨詢。以此來加強與社會公眾的溝通，增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，緩解社會矛盾，增進群眾的理解。三要增強文書說理機制。撰寫各種法律文書，圍繞認(rèn)定事實、采信證據(jù)、適用法律三方面，把事實說清，把道理講明，把法律說透，拉近司法工作者與公眾在法律上的認(rèn)識的距離，讓群眾心服，以高質(zhì)量的文書解疑釋惑，彰顯檢察公信力。（作者單位為遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市人民檢察院）