司法體制改革背景下檢察職能的延伸及完善

一、司法體制改革背景下的檢察職能延伸

司法體制改革是指國家司法機關(guān)（組織體系）和國家司法制度（法律制度），在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。司法體制改革的目標是公正、高效、簡明、周密、先進、揚棄、便民、適國。通過司法改革提高司法公信力，促進社會公平正義。

檢察職能延伸是根據(jù)憲法及其他法律的立法精神，將檢察監(jiān)督職能進一步的深化和拓展。在司法體制改革的大背景下，完善檢察職能是檢察機關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責的必然選擇。當下，完善檢察職能最為基本的方式是充分行使檢察職權(quán)，即向有關(guān)的法律實施主體或部門延伸檢察職權(quán)。檢察職能延伸是檢察機關(guān)為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會現(xiàn)實，及時有效履行打擊和預(yù)防犯罪、服務(wù)社會所進行的檢察機制及制度改革，是社會治理創(chuàng)新的具體實踐。

（一）檢察職能延伸的價值取向

首先，構(gòu)建和諧社會是檢察職能延伸的現(xiàn)實需求。通過延伸檢察職能，有效地處理社會各種關(guān)系、調(diào)整社會各種利益、解決紛繁復(fù)雜的社會矛盾，最大程度地公正、公開的監(jiān)督權(quán)制約公共權(quán)力運行，是均衡國家機器運行的國家監(jiān)督制約機達到社會利益與個人利益的和諧。其次，制衡監(jiān)督是檢察職能延伸的理論基礎(chǔ)。檢察機關(guān)其以獨立、客觀、制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。再次，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力是檢察職能延伸的內(nèi)在動力。檢察公信力主要是通過檢察機關(guān)依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，維護法律尊嚴，在社會公眾中逐步形成的信任度、權(quán)威性和影響力。最后，人權(quán)保障是檢察職能延伸的重要目標。保障憲法實施是其工作目標應(yīng)有之義，檢察iO/2J7WmX2P107Gpzhm3pQ==職能延伸自然也應(yīng)該圍繞憲法實施（包括人權(quán)保障）進行。

（二）檢察職能延伸的范圍與重點

檢察職等適用非羈押措施，切實維護涉罪外來人員合法權(quán)益；二是延伸完善公訴職能，尤其是涉罪未成年人不起訴檢察職能，貫徹涉罪未成年人特殊保護政策，開展涉罪未成年人觀護幫教工作，保護涉罪未成年人合法權(quán)益；三是延伸完善基層訴訟監(jiān)督職能，參與社會治理創(chuàng)新，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)能延伸的范圍很廣，本文重點闡述保護檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益的問題。檢察環(huán)節(jié)特殊群體主要有六類：一是未成年人（服刑在教人員的未成年子女、在校生、輟學(xué)未成年人）；二是精神病人、盲人、又聾又啞人；三是婦女；四是少數(shù)民族公民；五是外地人；六是刑事被害人。目前重點需要加強保護是涉罪外來人員、涉罪未成年人、基層涉檢信訪群眾及重大企業(yè)集聚區(qū)企業(yè)。

二、延伸偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，保障涉罪外來人員的合法權(quán)益

（一）造成涉罪外來人員“兩高一難”原因

一方面由于案多人少使得辦案人員在辦理外來涉罪人員案件時缺少適用非羈押訴訟的主動性。另一方面由于外來涉罪人員無固定住所、無法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無法保障訴訟順利進行等風險。

（二）對涉罪外來人員依法平等適用非羈押訴訟的必要性

首先是法律原則和價值理念必然要求。對涉罪外來人員依法平等適用逮捕措施，是“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則的必然要求，是追求公平正義的價值取向的必然要求。其次是涉罪外來人員現(xiàn)實狀況的必然要求。涉罪外來人員主體大多是農(nóng)民，具有收入低、文化低、易沖動等特點，大多是初犯、偶犯或未成年犯，涉罪大多是盜竊、傷害等輕刑犯罪，主觀惡性及社會危害性不大。審慎適用逮捕措施，有利于保障人權(quán)，有利于化解社會矛盾，有利于防止超期羈押，有利于涉罪外來人員改造，減少再犯罪率。

（三）建立涉罪外來人員管護幫教體系的具體構(gòu)想

為降低“三無風險”，保障涉罪外來人員的合法權(quán)益，檢察機關(guān)應(yīng)延伸完善偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，選擇有愛心、有幫教條件、有多種崗位等大中型企業(yè)建立外來犯罪人員幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力。

三、延伸控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督職能，健全完善參與社會治理創(chuàng)新工作機制，保障涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益

（一）以檢察室為載體創(chuàng)新社會治理的必要性

一是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的必然要求。檢察室承擔著法律監(jiān)督職能，尤其在解決基層訴訟監(jiān)督全覆蓋，更加便民、高效等方面發(fā)揮了不可替代的作用。二是有利于完備基層司法體系的必然要求。檢察室作為檢察院的派出機構(gòu)，既可以維護法律的統(tǒng)一正確實施，也可以使基層司法機關(guān)體系更完整。三是維護社會秩序的必然要求。我國現(xiàn)行的法律體系還不完整，無法充分保障法律的權(quán)威性、嚴肅性、強制性，也不能有效保障社會秩序，而檢察室以監(jiān)督的方式完善我國的現(xiàn)行法律，能在一定程度上解決我國現(xiàn)行法律不夠規(guī)范問題。

（二）加強“三室”建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，保障涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益

檢察機關(guān)應(yīng)延伸完善控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防檢察職能，以“三室”建設(shè)，即“派駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢察室、車載流動檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室”為依托，參與社會治理創(chuàng)新，更加便民、高效保障涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益。（作者單位分別為遼寧省鐵嶺市人民檢察院、遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市人民檢察院）