如何完善檢察監(jiān)督體系

一、檢察監(jiān)督存在的一些問題

（一）執(zhí)行主體多元化

執(zhí)行體制沒有很好的理順，分工也不合理，刑罰執(zhí)行部門多元化，不利于檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督難以保障。人民檢察院在監(jiān)獄等部門派有檢察室、專門檢察院，對這些場所的執(zhí)行活動監(jiān)督起來相對比較容易。對于罰金刑、死刑執(zhí)行、管制、拘役、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境等一些刑罰就很難，并不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）立法過于原則性

執(zhí)行監(jiān)督立法不具體，導(dǎo)致監(jiān)督的工作無法可依，無法監(jiān)督。從實(shí)際效果來看，檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行程序中的權(quán)力制約以及程序控制的作用也相對有限。如死刑執(zhí)行的監(jiān)督，人民法院將罪犯交付執(zhí)行死刑，應(yīng)當(dāng)在交付執(zhí)行三日前通知同級人民檢察院派員臨場監(jiān)督?！芭R場監(jiān)督”的定位不夠準(zhǔn)確，由于法律規(guī)定的不明確性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督局限于臨場的，而不是全程有效的，影響了監(jiān)督的整體效果，不利于發(fā)現(xiàn)其中的問題。

（三）監(jiān)督方式缺乏強(qiáng)制力

執(zhí)行中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式、糾正意見，直接影響著監(jiān)督的力度和效果。因?yàn)閷徟斜O(jiān)督中的抗訴必然引起法院的再審程序，而檢察建議、糾正意見等程序性的權(quán)力，對被監(jiān)督者沒有實(shí)體性的處理權(quán)力，只能要求被監(jiān)督者主動配合，如果被監(jiān)督者不接受監(jiān)督的意見，則監(jiān)督意見很難落實(shí)。

二、完善檢察監(jiān)督體系的問題研究

（一）加強(qiáng)檢察組織體系建設(shè)

健全完善上級檢察院行使指揮監(jiān)督和職權(quán)收取、移轉(zhuǎn)、承繼的程序規(guī)則。規(guī)范上級檢察院對下級檢察院各業(yè)務(wù)條線辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，理順檢察一體化與獨(dú)立行使檢察權(quán)之間的關(guān)系。強(qiáng)化案件管理部門對司法辦案的程序制約權(quán)。健全檢察辦案組織形式，強(qiáng)化獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的權(quán)力主體地位。規(guī)范辦案組織與其他權(quán)力主體之間的關(guān)系，理順辦案組織管理體系。

（二）加強(qiáng)檢察職能體系建設(shè)

偵查監(jiān)督既要側(cè)重對偵查權(quán)的有效監(jiān)督，又要重視審查逮捕和審查批準(zhǔn)延長羈押的司法審查；公訴工作作為檢察職能中成熟定型的制度，既要提升指控水平，又要實(shí)現(xiàn)對偵查活動和審判活動的監(jiān)督；刑事執(zhí)行檢察是典型的法律監(jiān)督權(quán)，保障對刑事執(zhí)行行為的法律監(jiān)督；恪守民事檢察和行政檢察的有限監(jiān)督原則，統(tǒng)籌公權(quán)監(jiān)督和私權(quán)救濟(jì)之間的關(guān)系，各項(xiàng)職能要形成合力，高度重視各項(xiàng)職能之間的監(jiān)督制約，落實(shí)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案件在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用和辦案程序上的問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能均衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)檢察監(jiān)督機(jī)制體系建設(shè)

充分發(fā)揮檢察機(jī)制作為落實(shí)檢察制度、體制重要載體的角色功能，樹立檢察機(jī)制就是現(xiàn)實(shí)的檢察制度的檢察工作理念。將檢察制度、體制系統(tǒng)內(nèi)部組成要素的相互聯(lián)系和相互作用轉(zhuǎn)化為側(cè)重運(yùn)行的檢察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度和體制在具體構(gòu)建層面的具體落實(shí)。探索建立系列檢察機(jī)制共同作用的機(jī)制群，實(shí)現(xiàn)檢察制度、體制的本質(zhì)要求和基本目標(biāo)。已有的各項(xiàng)檢察工作機(jī)制，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，以問題倒逼檢察機(jī)制的完善。重視對成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，對基本成熟經(jīng)驗(yàn)的完善提升。重視對探索實(shí)踐的理論論證，適時(shí)將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具有普遍適用性和指導(dǎo)性的檢察工作機(jī)制。探索新職能運(yùn)行機(jī)制，緊密結(jié)合新職能的設(shè)立宗旨和內(nèi)在要求，及時(shí)建立運(yùn)行機(jī)制，確保新增監(jiān)督職能得到切實(shí)有效的履行。（作者單位為遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市人民檢察院）