提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的思考

隨著我國全面深化改革的進(jìn)程，事業(yè)單位的管理模式轉(zhuǎn)向收支項(xiàng)目和內(nèi)容多元化的方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)成本核算，注重現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。如何適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革和財(cái)務(wù)信息公開的需要，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的水平，促進(jìn)事業(yè)單位全面質(zhì)量管理規(guī)范化管理水平的提高。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理水平低的主要表現(xiàn)

（一）財(cái)務(wù)管理觀念不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

不少事業(yè)單位“等、靠、要”思想嚴(yán)重，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的思想觀念與市場相距甚遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分單位的財(cái)務(wù)工作還只停留在記賬、報(bào)帳水平，財(cái)務(wù)部門在單位的地位是服務(wù)部門，而不是管理部門，致使財(cái)會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，財(cái)務(wù)管理只是在文件、報(bào)告中的政治術(shù)語，在日常工作中并沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)流程的程序管理，財(cái)務(wù)管理只是一句空話。

（二）基礎(chǔ)性工作比較薄弱，內(nèi)控制度不健全

財(cái)務(wù)工作是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)工作的好壞直接影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員配備不符合財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，用人唯親、唯系等現(xiàn)象普遍存在，直接導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低而影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。甚至有些財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人根本不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)工作無法正常有序的進(jìn)行。資金管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)制度運(yùn)用不正確，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，帳務(wù)處理不規(guī)范，帳表不能準(zhǔn)確、全面反映單位財(cái)務(wù)狀況。許多單位基建財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，核算不規(guī)范，項(xiàng)目竣工決算編制不及時(shí)、不規(guī)范，資產(chǎn)驗(yàn)收交付不及時(shí)。部分單位帳外資產(chǎn)問題嚴(yán)重，仍存在亂投資、亂借款、亂擔(dān)保的問題，給單位經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p失。這些問題嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高，影響了事業(yè)單位改革與發(fā)展的大局。

（三）預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏規(guī)范。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)行的零基預(yù)算法缺乏編制預(yù)算時(shí)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實(shí)性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的科學(xué)手段，導(dǎo)致了事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往出現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，在資金使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，導(dǎo)致資金使用效率不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常有被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

二、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的核心地位

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)、完善內(nèi)控機(jī)制是依法辦事、依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從源頭上治理腐敗的有效手段。單位體制改革和財(cái)政體制改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都提出了更高的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的前提和保證。獨(dú)立核算的法人單位必須設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備符合要求的會(huì)計(jì)人員。單位的財(cái)務(wù)工作必須統(tǒng)一管理、集中核算。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增殖。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

新修訂的《會(huì)計(jì)法》明確了單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。體現(xiàn)了單位主要負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。首先要根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)情況，任命符合《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)崗位上的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等要求。其次要規(guī)范賬戶設(shè)置，“精細(xì)”的對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。賬戶的設(shè)置必須科學(xué)合理，準(zhǔn)確全面的核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。另外，會(huì)計(jì)崗位要實(shí)行定期輪換制度，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督。

（三）合理編制單位預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。事業(yè)單位資金來源大部分是通過預(yù)算申請的財(cái)政撥款，預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化方面具有重要作用。事業(yè)單位在編制預(yù)算之前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，深入到各部門進(jìn)行調(diào)查，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等按人員測算定額，預(yù)測各部門經(jīng)費(fèi)使用情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證，編制出切合實(shí)際情況的預(yù)算，為單位可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析、考核，利用預(yù)算的績效來衡量預(yù)算資金使用的有效性，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算資金使用的有效性與部門年度考核掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位的部門進(jìn)行批評(píng)，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，第一要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。要建立各項(xiàng)規(guī)章制度和科學(xué)的管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善資產(chǎn)管理制度、辦法建設(shè)，是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失的有力保證。只有建立了制度，才能做到“有制可依、執(zhí)制必嚴(yán)、違紀(jì)必究”，才能使管理工作走向規(guī)范化和長期化。但僅建立管理制度是不夠的，還要靠科學(xué)的管理機(jī)制，同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)措施還應(yīng)同具體工作實(shí)際相適應(yīng)，確保各項(xiàng)制度有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和制度化。（作者單位為靈武市會(huì)計(jì)核算中心）