高校財務預算管理及實施要點

市場經濟條件下，預算管理作為高等院校財務管理的主要內容，其管理水平直接決定著高校資源的合理配置與資金的利用最大化。當前，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，資金的來源與流量也隨之變得越來越多。因此，預算管理應該將如何提高教育投資的綜合效益以及優(yōu)化配置教育資源作為重中之重?；诖?，文中針對高校財務預算管理中存在的問題提出了有效的解決措施。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立健全，高校財務預算管理為了同財政經濟體制的改革需求相適應，進行了多次改革。然而，如何構建同社會主義市場經濟要求相適應并具有中國特色的高校財務預算管理體系，實現(xiàn)對財務預算加強管理并將其具有的作用得以充分發(fā)揮已經成為了高等院校財務預算管理研究的主要內容。基于此，文中對高校財務預算管理以及實施要點展開了研究。

一、高校財務預算管理工作中存在的主要問題

（一）財務預算編制方法不妥當

由于高校制定的長期發(fā)展目標仍然主要滯留在戰(zhàn)略層面，并且未構建相對應的、周密的年度實施方案，因此，缺少論證全面、可實施性較強的財務規(guī)劃，從而導致了在編制年度預算的過程中難以提供科學合理的依據。另外，還造成了現(xiàn)如今大部分高等院校的財務預算編制仍舊停留在年度事務性和預算收支平衡較低，除了能見的基礎設施和各項硬性指標以外，預算編制的過程中很少包括整合高校長、短期發(fā)展目標的觀念，因此，應該站在財務的角度來統(tǒng)一規(guī)劃如何推進高校實現(xiàn)長期發(fā)展目標。

（二）預算編制內容不完善

一直以來，高等學校的辦學經費來源主要以財政撥款的形式為主，收入預算編制重點以財政補助和事業(yè)收入為主。雖然高校的收入來源越來越呈現(xiàn)多樣化和分散化，但是由于科學研究方面的收入和社會捐助等其他方面的收入統(tǒng)計具有不確定性；或由于人為原因低估了國有資產的出租收入、委培收入以及院系多途徑的創(chuàng)收收入等方面因素，進而導致了收入內容未能完全列入高校的預算中。

在收定支和收支統(tǒng)一的模式下，沒有被列入預算的資金較易進行“體外循環(huán)”，特別是各個院系和機構的創(chuàng)收收入極易出現(xiàn)占用資金、坐支或者是截留的現(xiàn)象，不符合預算的監(jiān)管與制約體系，繼而導致了高校的收支預算內容不完善。

二、高校財務預算管理的實施要點

（一）落實好預算編制工作，穩(wěn)固財務預算管理的基礎

首先，結合高校的發(fā)展規(guī)劃來落實好項目預算編制工作。預算編制不僅是同高校事業(yè)活動存在緊密聯(lián)系的一項主要工作，而且也直接決定著整個高校資源的合理配置。由此可見，應該細化高校的長期發(fā)展目標，將高校的辦學特色同文理相結合，利用項目為財力提供規(guī)劃?；诖?，應該同高校發(fā)展中需要投入的重點項目預算相結合，參考項目庫管理手段，采取項目滾動的形式構建兩至三年甚至是三至五年的項目實施計劃，主要包含學科、專業(yè)、人才以及科研方面的建設，另外，還包括設施的采購和維修以及校園基礎設施建設等項目，根據重要程度進行排序，并按照高校發(fā)展變化的環(huán)境因素來編制分年度執(zhí)行的項目預算，把高校長期發(fā)展戰(zhàn)略同年度預算相結合，以此來確保項目建設的科學合理性，從而既能夠對高校的有限資源進行合理分配，同時也可以做到對其加以充分利用.。其次，嚴格測算，對支出定額標準進行合理確定。預算編制的過程中人員經費應該以人數為標準、公用經費應該以定額為標準、專項經費應該以項目為標準，仔細地對教職工、離退休以及各個院系和各個專業(yè)的學生人數進行統(tǒng)計，落實好各項數據的驗證工作，從而有利于確保財務預算更具可靠性。除此之外，就各個院系的常規(guī)維護經費、實習經費、實驗經費以及學生活動經費而言，應該基于政教處和團委的深入調研，正確了解各個院系的具體需求，以此來構建相應的定額標準。

（二）構建超預算預警體系，對預算實施過程加大監(jiān)督力度

財務部門應該構建財務網絡管理系統(tǒng)，把預算管理系統(tǒng)設置為子系統(tǒng)，實時監(jiān)控高校及其各個部門的預算方案與實施情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就必須及時預警或者禁止。比方說，通過相關軟件的財務網絡管理系統(tǒng)，將項目預算的原始數據與控制數據設置在預算管理系統(tǒng)中，如果項目經費開支超過了財務預算系統(tǒng)已經設置的控制數的情況下，就意味著此項支出的會計工作人員無法通過憑證制單，確保預算實施控制同會計核算一致。從而由事前控制來避免出現(xiàn)超預算的現(xiàn)象，最后實現(xiàn)對各個部門的預算實施情況進行監(jiān)督和控制的目的 。

三、結語

綜上所述，預算管理作為高等院校財務管理的主要內容在促進高校事業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，要想將預算管理具有的引導性、監(jiān)督性和預見性作用得以充分發(fā)揮，就應該穩(wěn)固財務預算管理基礎、加強預算實施的限制以及加大預算監(jiān)督力度，從而有利于推動高等院校教育事業(yè)與財務活動的順利開展。（作者單位為山東職業(yè)學院財務處）