人力資本視角下的農(nóng)民工留城問題

在我國隨著工業(yè)化發(fā)展和城市化進程的推進，農(nóng)村剩余勞動力源源不斷涌入城市，農(nóng)民工作為特殊全體遍布城市中各個工作崗位，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供動力。農(nóng)民工作為我國人力資源的重要組成部分，一直以來，農(nóng)民工留城問題受到政府以及學(xué)術(shù)界的重視。解決農(nóng)民工的留城問題，關(guān)鍵在于提升農(nóng)名工在城市的生存能力。人力資本可代表人力資源的質(zhì)量，是影響農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的重要因素，因此留下農(nóng)民工的首要任務(wù)是充分提升農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量，幫助農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)生活，加快我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推動和諧社會的建設(shè)。

一、基本理論

所謂人力資本，是指人花費在學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、勞動力遷移等方面投資所產(chǎn)生的資本。人力資本理論的代表人物是美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家Schultz，首次系統(tǒng)闡述人力資本投資是經(jīng)濟增長的主要源泉，經(jīng)濟發(fā)展過程中人力資本投資收益率要高于物質(zhì)資本收益率。美國經(jīng)濟學(xué)家Becker（1962）結(jié)合教育收益率，提出人們是否選擇接受教育決定于教育培訓(xùn)的預(yù)期收益率。棟虹（1999）也提出人力資本本子的概念在于編輯報酬遞增性質(zhì)，并且提出同質(zhì)型和異質(zhì)型人力資本。李建民（1999）則將人力資本看作經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因素，論證了人力資本對經(jīng)濟增長具有促進作用。

農(nóng)民工留城還是返鄉(xiāng)的問題本質(zhì)上屬于勞動力流動結(jié)果的問題。目前對于這個問題的研究大多建立在“推拉”理論的基礎(chǔ)之上?！巴评崩碚撜J為，在遷入地和遷出地都存在“推動”人口流動的因素，也存在“拉動”人口流動的因素?！巴屏Α焙汀袄Α奔劝陀^經(jīng)濟、文化等方面的因素，也包括主觀心理方面的因素。在遷入地和遷出地影響“推力”和“拉力”平衡的因素發(fā)生變化時，農(nóng)村勞動力外出和回流的比例就會發(fā)生變化。趙艷枝（2006）分析了在遷入地工作的時間、工作的穩(wěn)定程度、家庭化遷移（指全家共同外出）、在遷入地的住房情況和戶口狀況對農(nóng)民工留城的影響。李強（2009）分析了影響農(nóng)民工留城和返鄉(xiāng)意愿的各種因素。分析結(jié)果表明，一半以上的農(nóng)民工希望能夠在留在城鎮(zhèn)中生活，受教育程度越高、外出年數(shù)越長和舉家遷移到城鎮(zhèn)都會增加農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)的意愿，而已婚和有需要照顧、贍養(yǎng)的父母會降低農(nóng)民工留城的意愿。在諸多因素中，教育的作用最為明顯，人力資本水平越高的農(nóng)民工，其留在城鎮(zhèn)的意愿就越強。本文并沒有發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在留城意愿方面與老一代農(nóng)民工有顯著的差異。

二、影響農(nóng)民工留城的因素分析

政策因素。中國社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府對待農(nóng)名進城務(wù)工的政策有所不同。改革初期，由于城鎮(zhèn)發(fā)展不完善，基礎(chǔ)服務(wù)社會不健全，政府政策傾向于限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，限制農(nóng)名工進入城市發(fā)展，農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)向城市戶籍困難重重；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城市經(jīng)濟發(fā)展需要大量的人力資源，政府逐步放寬農(nóng)名工進城的政策；至今，大部分城鎮(zhèn)對農(nóng)民工進城采取寬松政策，甚至部分城市鼓勵農(nóng)名工進程發(fā)展，除經(jīng)濟發(fā)展速度較快的大城市外對戶籍遷入也沒有過多要求。

生活壓力因素。最關(guān)鍵因素在于房價，相比農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)無論是商品房、經(jīng)濟適用房或是廉租房，房價都遠高于農(nóng)民工的承受范圍。中國人傳統(tǒng)思想中重視歸宿，有安身之地才能帶來歸宿感和安全感。但高額的房價以及其中附帶的物業(yè)費、水電費、天然氣費用以及寬帶費等一系列長期持續(xù)的費用需要承擔(dān)，超出農(nóng)名工的負擔(dān)。其次，除去房價因素，城鎮(zhèn)物價水平偏高，在城鎮(zhèn)生活吃穿用度花銷成本大于農(nóng)村數(shù)倍不止。在城市生活成本高，要求農(nóng)民工有長期穩(wěn)定的收入保障正常生活水平。

就業(yè)壓力因素，農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟相對落后、文化閉塞的偏僻農(nóng)村，在城鎮(zhèn)生活很難找到適合的工作，會受到主流就業(yè)市場的歧視，大部分人從事一些體力勞動，經(jīng)濟收入微薄且社會地位偏低。農(nóng)名工屬于次級勞動力市場，廣大農(nóng)民工進城后只得受雇于諸多不見規(guī)模的民營企業(yè)，而這些企業(yè)本身不穩(wěn)定，缺乏可持續(xù)性，無法為他們提供長期的工作。在私營工廠工作的農(nóng)民工，因受教育水平限制，他們大多不清楚勞動合同以及國家規(guī)定的各種勞動保險，在信息不對稱的情況下，容易受到管理者欺騙，簽訂不平等勞動合同，遭受隨意解雇。企業(yè)主本著利益最大化、成本最小化原則，加之農(nóng)民工沒有自我保護的意識，企業(yè)主最大限度獲取利益便無視農(nóng)民工的健康問題，致使農(nóng)民工深受各種職業(yè)病的困擾，最終身體嚴重受損失去勞作能力。并且他們從事的工種大都低微，城鎮(zhèn)人很是蔑視他們，讓他們在城鎮(zhèn)沒有什么尊嚴感與社會歸屬感。

子女受教育因素，農(nóng)民工子女受教育問題一直深受社會各界學(xué)者的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工子女的教育上存在哪些問題，如何解決問題，也是政府高度關(guān)注并著力解決的問題。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點之一。隨著市場化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。但是，城鎮(zhèn)教育硬件配套設(shè)施以及教師資源有限，過量的學(xué)生人數(shù)嚴重影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，因此在農(nóng)民工子女擇校時，城鎮(zhèn)學(xué)校對農(nóng)民工子女采取限制入學(xué)的辦法。

三、如何讓農(nóng)民工“留下來”

目前很多地區(qū)出現(xiàn)了很嚴重的民工荒，在分析農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的種種阻礙因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化進程以及市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的具體情況，可得出要吸引農(nóng)民工進入城市需要解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的困境，實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)可持續(xù)生活。現(xiàn)階段農(nóng)民工在城鎮(zhèn)發(fā)展的最大阻礙是其人力資本素質(zhì)與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)對人力資源的需求不相符，因此農(nóng)民工進城務(wù)工最關(guān)鍵問題是如何提升農(nóng)民工人力資源質(zhì)量，切實幫助農(nóng)民工增加人力資本，增強農(nóng)名工在城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇性與主動性。農(nóng)民工在適應(yīng)城市社會各種價值觀念、生產(chǎn)生活方式的過程中，健康狀況的好壞影響著農(nóng)民工勞動收入以及職業(yè)選擇；受教育程度的高低也很大程度影響農(nóng)民工的就業(yè)，文化程度較高的農(nóng)民工對信息的敏感性強，可以有效的收集整理勞動力市場的信息；而且，文化程度較高的農(nóng)民工心理適應(yīng)能力也強，更容易接受新事物，適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境；擁有專業(yè)技術(shù)和相關(guān)工作經(jīng)驗的農(nóng)民在勞動力市場上更容易獲得就業(yè)機會，取得相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入。

農(nóng)民工人力資本的培育與提升可以通過教育、衛(wèi)生保健、在職培訓(xùn)、擇業(yè)過程中的花費與遷徙開支等基本途徑完成。因此提高農(nóng)民工的人力資本首先需要提高農(nóng)民工以及其子女的受教育水平，增加農(nóng)村教育投入。農(nóng)村的教育資源不足一直以來是農(nóng)民最關(guān)注的問題，學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)可以通過政府補助、社會幫助提高農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校質(zhì)量；而農(nóng)村的教師資源才是難以解決的問題，優(yōu)秀的教師大多不愿意在農(nóng)村入職，需要政府的政策引導(dǎo)，以及實現(xiàn)教育資源有效配置的城鄉(xiāng)一體化的有效措施。通過完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制，建立健全農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村師資待遇，加速農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村教學(xué)改革，提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和水平。

建立和完善公共醫(yī)療保障體系。農(nóng)民工的自我保護意識不強，確保農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生安全，讓他們在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)下健康地工作與生活，是農(nóng)民工愿意留在城鎮(zhèn)的最關(guān)鍵因素。加大力度改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件和保健設(shè)施，建立覆蓋廣大農(nóng)村的社會保障體系，提高農(nóng)民工身體素質(zhì)，實現(xiàn)人力資本可持續(xù)積累；企業(yè)應(yīng)改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，嚴格執(zhí)行勞動合同制度，保障職工安全衛(wèi)生權(quán)益，建立企業(yè)員工醫(yī)療保健、工傷保險、養(yǎng)老保險及定期體檢等制度，以提高農(nóng)民工健康水平。

加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全職業(yè)技術(shù)教育體系。完善職業(yè)技術(shù)教育資源，擴大農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，滿足我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要，與企業(yè)高校合作，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求的職業(yè)技術(shù)教育體系，加強技能培養(yǎng)和綜合素質(zhì)訓(xùn)練，擴大農(nóng)民工職業(yè)選擇范圍；充分發(fā)揮社會各界的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，除國家和地區(qū)財政加大支持力度外，也可以借助社會力量，包括海外力量，多渠道融資，多元化辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育眼下提升其人力資本最有效的途徑是從農(nóng)民工在職培訓(xùn)入手。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會農(nóng)民對進城務(wù)工生活不再熱衷，態(tài)度逐漸淡化，主要是因為入住城鎮(zhèn)將面臨巨大的生活、就業(yè)壓力，加之目前農(nóng)村土地、社會保障等帶給農(nóng)戶越來越實在的利益。根據(jù)城鄉(xiāng)推拉理論，農(nóng)民工在做出留城生活或返鄉(xiāng)的決策時，他們會先計算著在城鎮(zhèn)生活與返鄉(xiāng)生活的利弊以及獲利大小，如果發(fā)覺在城鎮(zhèn)生活無非給他們帶來所期望的利益，反而在農(nóng)村生活能帶有越來越多的好處時，他們會選擇返鄉(xiāng)放棄在城鎮(zhèn)生活的打算。所以目前農(nóng)民不愿意留在城鎮(zhèn)生活是城鎮(zhèn)生活的無奈和農(nóng)村生活的有利雙重作用下的結(jié)果。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要人力資本，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是實現(xiàn)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)需要解決的關(guān)鍵問題，需要社會各界、政府提供幫助支持，保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)正常生活。（作者單位為山西財經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院）