辰溪縣精準(zhǔn)扶貧問題研究

貧困一直都是我國存在的重大問題，無論是發(fā)達的沿海東部，還是欠發(fā)展的西部都存在貧困戶。辰溪縣境內(nèi)有118個貧困村，扶貧政策還處于發(fā)展期，政策不成熟而且執(zhí)行不徹底。本文立足于辰溪縣的實際以扶貧辦獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)闡述了辰溪縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，剖析懷化市辰溪縣扶貧發(fā)展中存在的問題，分析精準(zhǔn)扶貧對扶貧發(fā)展的作用，提出了完善扶貧體制、提高貧困人員綜合素質(zhì)、動員社會力量帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的措施，旨在解決辰溪縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金難以監(jiān)管，部分貧困戶思想管理落后，扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目實施難度大的問題，促進辰溪縣的脫貧進度。

辰溪縣是湖南省典型的貧困大縣，屬于武陵山片區(qū)特困縣。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)272個行政村，貧困村118個，占行政村總數(shù)的43.2%，貧困戶14159戶，貧困人口49657人，占全縣貧困人口70.7%。這說明在辰溪縣脫貧攻堅的的戰(zhàn)斗中，還存在很多的問題。當(dāng)前，辰溪縣扶貧工作得到持續(xù)較快的發(fā)展的同時，也面臨執(zhí)行不徹底、扶貧不精準(zhǔn)等問題，這不利于辰溪廣大貧困戶的脫貧。扶貧的發(fā)展會減小貧富差距，增強社會安定。當(dāng)今中國，經(jīng)濟發(fā)展迅速但貧富差距也在進一步增大，基于此，我國大力開展扶貧攻堅工作，尋找扶貧的高效道路，開展更加高效的精準(zhǔn)扶貧。

一、辰溪縣貧困及扶貧現(xiàn)狀

（一）貧困人口多

農(nóng)村貧困人口占全縣貧困人口的70.6%。羅峰山片區(qū)，九角尖山片區(qū)，方子山片區(qū)和銅山片區(qū)是辰溪縣貧困人口主要集中的4大片區(qū)。在以前歷年的扶貧工作下，全縣每年都有一部分貧困人員脫貧。2016年湖南省對辰溪縣的減貧任務(wù)為11770人，辰溪縣縣委經(jīng)過討論決定要超額完成任務(wù)，達到全年減少18000貧困人口的目標(biāo)。雖然最后沒有完成自我目標(biāo)但也實現(xiàn)了13029人脫貧，摘帽貧困村達到15個。2017年初辰溪縣貧困村數(shù)量減少至84個。

辰溪2014年建檔立卡后對扶貧對象有了準(zhǔn)確的識別和長期持續(xù)的關(guān)注，全縣的貧困人口得到了統(tǒng)一高效的管理。

（二）精準(zhǔn)扶貧途徑較多

1. 電商精準(zhǔn)扶貧

近兩年來辰溪縣縣委、縣政府以及扶貧辦通過一系列的考察，堅持認(rèn)為需要把電商和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，在通過了社會各界的幫助，終于把生態(tài)文化旅游、精準(zhǔn)扶貧、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機融合，2016年辰溪縣在29個貧困村完成了電商扶貧站點的建設(shè)。截止2017年1月1日，全縣的電子商務(wù)年交易額達到7.86億元，其中農(nóng)產(chǎn)品的線上交易額達6000多萬元，增加了3000多人的就業(yè)崗位。直接給貧困群眾增加收入2000元左右。在辰溪縣電商辦牽線下，辰陽玉芳臘肉坊、辰溪香土粉糍粑、潭灣覃木陽合作社等企業(yè)主動與辰河農(nóng)特公司聯(lián)姻，由辰河農(nóng)特公司對其產(chǎn)品進行加工包裝，通過京東、淘寶、惠農(nóng)網(wǎng)等電商平臺外銷。截至目前，共外銷臘肉1萬多公斤、粉糍粑4萬多單、獼猴桃13萬多公斤，惠及1000多戶貧困農(nóng)戶。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧

辰溪縣1998年開始示范推廣模式化稻田養(yǎng)魚，面積1.3萬畝。2014年我縣稻田養(yǎng)魚發(fā)展迅速，稻田養(yǎng)魚面積達7萬余畝，2016年在縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目的支持下，辰溪縣改造完善鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)、道路和田間工程成功在9個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了稻田養(yǎng)魚示范基地。多年來，水果產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民致富的重要途徑，為辰溪縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。養(yǎng)殖業(yè)在辰溪縣主要以生豬養(yǎng)殖和綠殼蛋雞養(yǎng)殖，2016年新增新增出欄豬25萬頭、牛3萬頭、羊15萬只、禽300萬羽，也是辰溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧的重要一環(huán)節(jié)。

3. 易地扶貧與教育資助扶貧

“搬遷是手段，脫貧是目的”這是辰溪縣委在扶貧搬遷上的態(tài)度，只有切實的精準(zhǔn)的識別搬遷戶辰溪縣才能更好的幫助貧困戶脫貧。辰溪縣對建檔立卡的貧困人群進行了摸底排查，經(jīng)過確認(rèn)全縣共343個村3794戶15543人有易地搬遷意愿。

在教育資助扶貧方面，辰溪縣采取了“雨露計劃”。2015年全年年共投入財政專項扶貧資金145萬，完成職業(yè)學(xué)歷教育164人，特困生助學(xué)補貼750人，貧困村村官培訓(xùn)47人，科技骨干培訓(xùn)78人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部培訓(xùn)25人。共發(fā)放專項資金247.9萬元，結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對1269名建檔立卡貧困學(xué)生提供了人平不低于2000元的就學(xué)救助，全年共完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2000人次。

二、辰溪縣精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金難以監(jiān)管

當(dāng)前辰溪縣的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金最主要的還是靠政府支出，在分配的時候任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差的話都會造成扶貧資金監(jiān)管困難。例如：

2013年至2014年，原城郊鄉(xiāng)豬槽溪村黨支部書記宋四妹、村主任米歡英、村委會秘書謝成武三人，將本該用于扶貧、尚未入村帳的余款17396元私分，宋四妹分得5632元，謝成武分得6132元，米歡英分得5632元，另有1896元由三人用于購買個人服裝。

2013年至2014年，駐原城郊鄉(xiāng)豬槽溪村扶貧工作隊隊長簡公和、隊員許發(fā)松，違規(guī)從扶貧資金中（含爭取的其他項目資金）提取5%的工作經(jīng)費27940元，用于扶貧期間下鄉(xiāng)租車、生活接待、印制材料等開支

2015年8至12月，大水田鄉(xiāng)道光溪村支部書記包偉，在“回頭看”清理貧困戶是否存在“四類人員”工作中，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，致使羅某某、包某某等5戶明顯不符合建檔立卡條件的非貧困戶未及時上報

私自挪用扶貧資金用作它途，違規(guī)提取工作經(jīng)費，領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行扶貧工作職責(zé)等等問題。這些都是辰溪縣扶貧歷史上屢見不鮮的事了。本應(yīng)該投入到脫貧的資金出現(xiàn)了偏差，就會導(dǎo)致貧困加深。

（二）部分貧困農(nóng)戶思想觀念落后

在辰溪縣的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)村人員思想觀念落后。其中一些貧困農(nóng)戶存在“等、靠、要”思想，在脫貧致富上缺乏主觀能動性，沒有盡能力為如何脫貧付諸實際行動，只是惦記著政府部門能給他們發(fā)放多少現(xiàn)金。由此導(dǎo)致很多貧困鄉(xiāng)，貧困村明明已經(jīng)發(fā)生了翻天復(fù)地的變化卻還是不愿意摘掉貧困的“帽子”，繼續(xù)享受政府扶貧資金，甚至在摘帽時與扶貧小組領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突，這種情況不光白白的浪費了扶貧資金而且影響到農(nóng)村扶貧工作的正常工作程序。

（三）扶貧重點產(chǎn)業(yè)項目實施難度大

現(xiàn)階段，辰溪縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中取得了不錯的成績但還是有很多的不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不光要項目的選擇和幫扶企業(yè)的確定上都有相對較高的要求，項目選擇上既要考慮市場因素，又要有一定的群眾基礎(chǔ)，幫扶企業(yè)同時兼顧對貧困戶的責(zé)任、市場風(fēng)險和自身的利率等多方面的考慮，各種因素疊加，導(dǎo)致項目實施非常不順。辰溪縣2015年重點產(chǎn)業(yè)項目（黑豬養(yǎng)殖），由于項目實施風(fēng)險高，企業(yè)方面認(rèn)為支付貧困戶的利潤壓力大，心存顧慮；而貧困戶對企業(yè)也不太信任，辦理小額信貸的積極性不高，導(dǎo)致項目遲遲未啟動。

三、辰溪縣解決精準(zhǔn)扶貧問題的對策與建議

（一）完善扶貧體制

首先強化督查，建立了由辰溪縣相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片牽頭督查機制，定期不定期對辰溪縣縣扶貧重點工作和脫貧幫扶情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時通報督查結(jié)果。其次強化調(diào)度，所有聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系貧困村現(xiàn)場辦公、調(diào)度解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上報一次扶貧開發(fā)工作進展情況，辰溪縣政府每季度召開一次扶貧工作調(diào)度會，及時分析和解決工作中的突出問題，確保工作順利推進。然后強化考核，將扶貧開發(fā)工作納入全縣綜合績效考核的重要內(nèi)容，建立縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手扶貧攻堅述職考核制度，重點考核各地貧困發(fā)生率降幅和減少貧困人口的核心指標(biāo)，引導(dǎo)各級各部門把工作重心聚焦到扶貧開發(fā)工作上來，確保扶貧攻堅各項措施落到實處。

（二）提高貧困人員綜合素質(zhì)

首先政府一直在強調(diào)真扶貧、扶真貧，然而辰溪縣依然處在貧困線上的存在還存在很多。辰溪縣只有通過實地的深入調(diào)查，全面摸清貧困底數(shù)，瞄準(zhǔn)貧困人口，實施分類指導(dǎo)，解決真正貧困人口的實際困難，才能穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧走向共同富裕。除了對貧困人口的建檔立卡，還應(yīng)根據(jù)對全縣貧困人口的清查結(jié)果，建立起精確扶貧瞄準(zhǔn)制度，依據(jù)貧困程度的原因、程度等不同建立起不同層級的貧困身份證，貧困人群根據(jù)貧困身份證等級的不同享受政府扶貧政策不同的待遇。其次還要穩(wěn)發(fā)展“雨露計劃”，全國“雨露計劃”為貧困人口帶來了契機。辰溪縣應(yīng)該穩(wěn)步發(fā)展“雨露計劃”，積極徹底的執(zhí)行“雨露計劃”不光要照顧到在讀高中、職高、本科的貧困學(xué)生，還要注重貧困地區(qū)留守農(nóng)民的培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育一批新型農(nóng)民。

（三）動員社會力量帶動產(chǎn)業(yè)扶貧

僅靠政府來帶動貧困群眾脫貧并非長久之計，實踐證明，貧困地區(qū)的地方政府財力普遍薄弱，財政收支嚴(yán)重失衡，加上地方政府自身系統(tǒng)的能力建設(shè)不完善。因此，創(chuàng)新社會扶貧參與機制，引導(dǎo)動員社會力量參與到扶貧開發(fā)中來，才能激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。比如通過社會上的一些企業(yè)組織引領(lǐng)成立合作社，開展一些示范項目，創(chuàng)新企業(yè)貧戶間聯(lián)結(jié)機制。由合作社組織貧戶培訓(xùn)進而形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲藏運輸和包裝銷售，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一。創(chuàng)新社會扶貧融資方式，引導(dǎo)貧困戶自愿與地區(qū)的龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，企業(yè)為貧困農(nóng)戶作擔(dān)保，貧困戶利用惠農(nóng)貸款入股，到期后企業(yè)償還農(nóng)戶的貸款本金和利息，農(nóng)戶直接取得資金分紅。

四、結(jié)論

我國國內(nèi)有著大量的對精準(zhǔn)扶貧問題的現(xiàn)狀和研究，有大量的學(xué)者從各個角度進行了剖析，存在各種不同的觀點。本文綜合總結(jié)了以上的觀點，認(rèn)為辰溪縣精準(zhǔn)扶貧工作中確實還存在很多問題，其中以精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金難以監(jiān)管，部分貧困農(nóng)戶思想觀念落后這幾方面的問題為主。并且給出了一些解決問題的方法，希望辰溪縣精準(zhǔn)扶貧工作快速發(fā)展，早日實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。（作者單位為懷化學(xué)院）

基金項目：2016年湖南省教育廳立項課題（16C1289）；2017年教育廳立項課題（17C1274），懷化學(xué)院武陵山片區(qū)金融經(jīng)濟研究所課題，懷化學(xué)院金融學(xué)重點學(xué)科、商貿(mào)經(jīng)濟中心資助項目。

作者簡介：

周林林（1982—），女，湖南婁底人，懷化學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院講師。

徐艷（1982—），女，江西宜春人，懷化學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院講師。

方湛（1998—），男，湖南岳陽人，懷化學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院2016級國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)生。