淺談高校財務(wù)管理體系的構(gòu)建

高校的財務(wù)體系構(gòu)建在高校的預(yù)算、核算管理中至關(guān)重要，關(guān)系到高校的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)能否順利開展。本文對高校財務(wù)管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部財務(wù)管理三個方面提出了構(gòu)建財務(wù)管理體系的建議。

高校的財務(wù)管理體系以預(yù)算業(yè)務(wù)為前提，以核算業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以具體業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以會計信息網(wǎng)絡(luò)體系為載體，是現(xiàn)代高校管理體系的重要組成部分。高校的財務(wù)管理體系要以預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部財務(wù)管理三項(xiàng)內(nèi)容為中心來構(gòu)建。

一、高校預(yù)算編制體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建高校的全口徑綜合預(yù)算管理體系。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)按照綜合預(yù)算原則，將部門各項(xiàng)收入完整地列入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于各項(xiàng)支出。

（二）構(gòu)建高校合理的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。要將財政支出重點(diǎn)用于重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）明確高校預(yù)算編制的主體。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)責(zé)權(quán)明晰，不能將本校承擔(dān)的支出列入下屬單位預(yù)算，也不能將應(yīng)由下屬單位承擔(dān)的支出列入本校預(yù)算。

（四）規(guī)范編制基本支出和項(xiàng)目支出。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制基本支出的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制的基本支出預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報人員編制、實(shí)有人數(shù)。編制的項(xiàng)目支出中信息細(xì)化清晰，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)有重復(fù)申報或虛報項(xiàng)目內(nèi)容。

（五）完整編制政府采購預(yù)算。高校應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，做到對納入政府采購范圍的支出項(xiàng)目編制政府采購預(yù)算的應(yīng)編盡編。因預(yù)算調(diào)整需相應(yīng)調(diào)整政府采購預(yù)算或年初未編制政府采購預(yù)算的，高校應(yīng)當(dāng)按照程序及時辦理補(bǔ)報、申請調(diào)整和備案手續(xù)。

（六）資產(chǎn)配置預(yù)算管理。高校應(yīng)對已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)本校合財力情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，做到了厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制。在規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用及處置行為方面，高校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將國有資產(chǎn)處置收入納入“收支兩條線”管理。此外，高校利用國有資源開展有償使用活動取得的收入，也應(yīng)當(dāng)全部納入事業(yè)單位綜合預(yù)算進(jìn)行管理。

二、高校預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建規(guī)范的非稅收入上繳機(jī)制。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)依法取得的各項(xiàng)非稅收入，按規(guī)定及時足額上繳財政專戶。高校應(yīng)當(dāng)對非稅收入做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，不能有隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分等現(xiàn)象，不能將將非稅收入轉(zhuǎn)移到高校所屬的獨(dú)立核算單位。

（二）構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)行預(yù)算機(jī)制。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，避免發(fā)生無預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行等問題。高校預(yù)算中的基本支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，不能擅自擴(kuò)大開支范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。不能出現(xiàn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼。高校預(yù)算的項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，不能自行改變項(xiàng)目內(nèi)容和資金使用范圍。

（三）構(gòu)建規(guī)范的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。因特殊情況需要調(diào)整、細(xì)化預(yù)算的，均應(yīng)履行相關(guān)報批手續(xù)，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。

（四）構(gòu)建規(guī)范的政府采購執(zhí)行制度。高校應(yīng)當(dāng)按照政府采購預(yù)算，合理規(guī)劃采購時間，及時備案采購計劃，并嚴(yán)格按政府采購計劃開展采購活動。采購活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序組織驗(yàn)收，及時支付資金。

（五）構(gòu)建規(guī)范的公務(wù)卡結(jié)算制度。高校應(yīng)當(dāng)對公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，除按規(guī)定實(shí)行財政直接支付或銀行轉(zhuǎn)賬外等情況外，都使用公務(wù)卡結(jié)算。凡是可以采取公務(wù)卡、轉(zhuǎn)賬方式支付的，均不能采用現(xiàn)金支付。

（六）構(gòu)建規(guī)范的決算工作體系。高校應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定及財政部門統(tǒng)一要求編制決算，決算的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。

（七）構(gòu)建規(guī)范的預(yù)決算信息公開機(jī)制。高校作為預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《信息公開條例》等法律法規(guī)，切實(shí)履行預(yù)算決算公開的責(zé)任和義務(wù)，在本校的網(wǎng)站主頁公示預(yù)算、決算等財務(wù)信息。

三、高校內(nèi)部財務(wù)管理體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建規(guī)范的單位內(nèi)部往來款項(xiàng)管理機(jī)制。筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)建立往來款項(xiàng)定期清理機(jī)制，對到期、逾期的及時清理，切實(shí)控制新增往來款項(xiàng)規(guī)模。

（二）構(gòu)建規(guī)范的資產(chǎn)管理體系。高校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，資產(chǎn)取得后要按照規(guī)定及時登記入賬，要做到賬實(shí)相符。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序，通過定期盤點(diǎn)清查等方式加強(qiáng)了國有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理。

（三）構(gòu)建完善的會計核算體系。高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度，不能違規(guī)設(shè)置會計賬簿，不能通過往來科目核算收支，應(yīng)當(dāng)在期末或不定期實(shí)施會計對賬，不能使用不合規(guī)的原始憑證列入支出，對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)會計不規(guī)范問題應(yīng)當(dāng)及時糾正。

（四）構(gòu)建全面的內(nèi)部財務(wù)管理制度。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，不能超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)食宿、超標(biāo)準(zhǔn)接待、超標(biāo)準(zhǔn)開會培訓(xùn)。

四、結(jié)論

高校財務(wù)管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是高校財務(wù)工作的基礎(chǔ)，本文從預(yù)算編制、執(zhí)行和內(nèi)部財務(wù)管理等業(yè)務(wù)層面提出了具體的財務(wù)管理體系的構(gòu)建方案，旨在為各高校進(jìn)一步提升財務(wù)管理水平提供參考。（作者單位為山東職業(yè)學(xué)院）