新時期發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的思考

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。黨的十九大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將綠水青山就是金山銀山寫入黨章。黨和國家重視生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠水經(jīng)濟(jì)。由此，我們可以判斷，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于風(fēng)口浪尖。

一、當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于發(fā)展的黃金階段

一是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期決定。國際通用情況來看，我們也進(jìn)入了“到U型”治理的歷史周期，及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期破壞環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，再來反哺環(huán)境，治理環(huán)境。我們已經(jīng)全面進(jìn)入小康社會，綜合國力明顯增強(qiáng)、人民生活水平顯著提高，已經(jīng)形成了系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，因此治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前的我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二是由中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要決定。隨著人民生活水平的提供和市場資源配置的優(yōu)化，企業(yè)及個人對于環(huán)保綠色產(chǎn)品的需求日漸增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售都將面臨更高的成本和相對劣勢的競爭地位，一些傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，提倡綠色生產(chǎn)及銷售。

三是嚴(yán)格的環(huán)保政策的倒逼。作近年來，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《環(huán)境保護(hù)法》等制度的出臺實(shí)施，作為中央的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建了重大的系統(tǒng)的全面的制度架構(gòu)，為當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)畫出了頂層設(shè)計圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。同時，隨著環(huán)保執(zhí)法、考核的嚴(yán)格化、制度化，企業(yè)節(jié)能環(huán)保的需求得到巨大釋放。

四是民生需求驅(qū)動。隨著人民群眾對生存環(huán)境的需要逐步提高，美麗中國建設(shè)需要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，堅持人與自然和諧共生。強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前0ad7c7869e8658abab68031d1717709c人民群眾的迫切愿望。

二、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的思考

（一）提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

各地在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)時，要從落實(shí)五大發(fā)展理論，建設(shè)美麗中國的高度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到民生需求等方面落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑等方面科學(xué)規(guī)劃，保證節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，改變過去單純應(yīng)付檢查，形式主義突出等現(xiàn)象。如宜興、鹽城、重慶等地立足打造中國最具影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，集中發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做法就值得總結(jié)推廣。

（二）更新發(fā)展理念

各地應(yīng)秉承“開放、合作、創(chuàng)新”理念，聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)、高端制造業(yè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，突出高端環(huán)保裝備制造和環(huán)保綜合服務(wù)，以打造“共享、平等、連接”的混合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為園區(qū)建設(shè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的差異化發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)營模式，降低企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造過程中的成本，甚至將之轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭力。

（三）創(chuàng)新地方政府工作機(jī)制

一是“雙輪”驅(qū)動。科采用地區(qū)自主招商與市場化專業(yè)招商相結(jié)合。一方面從全區(qū)各部門抽點(diǎn)專人組建工作組，專職負(fù)責(zé)園區(qū)的招商及企業(yè)服務(wù)等工作；另一方面采用市場招商方式，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界最具影響力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如京E20環(huán)境平臺等，開展商業(yè)合作，營造良好產(chǎn)業(yè)氛圍，提升影響力。

二是搭建事業(yè)“合伙人”。采用4.0招商模式，充分利用金融手段，通過提供天使基金、股權(quán)基金、債權(quán)基金等金融服務(wù)措施，幫助企業(yè)解決融資困難，促進(jìn)發(fā)展。通過開展PPP項(xiàng)目，成為企業(yè)發(fā)展“合伙人”，用好政策、市場、產(chǎn)業(yè)等資源，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

三是開展平臺化服務(wù)。引入專業(yè)平臺，聚集產(chǎn)業(yè)信息，積累社會資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供招商、顧問、咨詢等服務(wù)。通過舉辦培訓(xùn)班，擴(kuò)大“關(guān)系網(wǎng)”，打造環(huán)境產(chǎn)業(yè)“圈層”文化。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會，引入社會化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建行業(yè)鏈接，打造產(chǎn)業(yè)“加速器”，異地孵化，形成產(chǎn)業(yè)鏈等。（作者單位為中共重慶市大渡口區(qū)委黨校）