一帶一路之柬埔寨投資貿(mào)易政策研究

柬埔寨地處東南亞交通樞紐位置，是“21 世紀海上絲綢之路”的重要沿線國家。“一帶一路”戰(zhàn)略實施，促進中柬經(jīng)貿(mào)合作，為中國企業(yè)“走出去”提供了良好的機遇。近年來，柬埔寨成為中企開展投資和貿(mào)易的熱土，但由于對投資貿(mào)易政策解析不到位，處處碰壁。本文旨在分析柬埔寨投資貿(mào)易政策，提出對策建議，促進中國企業(yè)更好地“走出去”。

柬埔寨地處中南半島南部，地處東盟的正中心，湄公河流域的核心區(qū)域，是全世界公認的旅游圣地，也是前往全球重要市場的要道。近年來，柬埔寨保持穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境，積極融入?yún)^(qū)域、次區(qū)域合作，重點參與區(qū)域連通計劃的軟硬設施建設，加大吸引投資特別是私人領域參與國家建設，“四架馬車”（農(nóng)業(yè)、以紡織和建筑為主導的工業(yè)、旅游業(yè)和外國直接投資）拉動經(jīng)濟穩(wěn)步前行，成為10年來全球經(jīng)濟成長最快的國家之一。其強勁的經(jīng)濟增長，充分展現(xiàn)出了柬埔寨發(fā)展實力，也為柬各個市場積蓄了噴發(fā)的力量，全球各大投資集團紛紛看好柬埔寨的經(jīng)濟潛力，擲重金參與建設。

中國政府致力于構建高水平的對外開放格局，加強與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略對接，深度挖掘合作機會和潛能，促進中國企業(yè)更好地“走出去”。中柬有著悠久的交往歷史，兩國處于不同的發(fā)展階段且經(jīng)濟互補，“一帶一路”契合柬方需要，而柬埔寨正以自己特點和優(yōu)勢迎來“一帶一路”倡議新機遇，因而柬埔寨理所當然成為“一帶一路”合作的重點國家。“一帶一路”政策的紅利優(yōu)勢，加之中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成為中柬雙邊貿(mào)易發(fā)展帶來強大動力，使中國在柬埔寨這個“新新興市場”開展投資貿(mào)易勢頭也愈發(fā)強勁，中柬經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，大有可為。在企業(yè)赴柬開展投資貿(mào)易活動中，全面掌握柬埔寨相關的法律法規(guī)，準確把握政府在投資保障、投資優(yōu)惠和限制、外匯、土地使用、商業(yè)組織形式等方面的政策尤為重要。

一、吸引外國投資

柬埔寨政府視外國直接投資為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，給予外資與內(nèi)資基本同等的待遇，《投資法》及其修正法為外國投資提供了保障和相對優(yōu)惠的稅收、土地租賃政策，包括免征全部或部分關稅和賦稅，同時，外國投資同樣享受美、歐、日等28個國家/地區(qū)給予柬埔寨的普惠制待遇（GSP）。柬埔寨發(fā)展理事會是唯一負責重建、發(fā)展和投資監(jiān)管事務的一站式服務機構，負責柬埔寨建設發(fā)展工作和投資項目活動進行評估決策，批準投資人注冊申請的合格投資項目，并頒發(fā)最終注脈書。

（一）主要投資法

《投資法》1994年8月4日柬埔寨王國第一屆國會特別會議通過，1997年、1999年兩度修訂），制約和管理人們在柬埔寨境內(nèi)的投資活動，對投資主管部門、投資程序、投資保障、鼓勵政策、土地所有權及其使用、勞動力使用、糾紛解決等作出明確的規(guī)定?！锻顿Y法修正法》，2003年2月3日柬埔寨王國第二屆國會通過頒布，是對《投資法》的補充和修正，在投資申請、投資項目購進與合并、合資經(jīng)營、稅收、土地所有權及其使用、勞動力、懲罰等方面給出相關定義，并作出明確規(guī)定?！蛾P于柬埔寨發(fā)展理事會組織與運作法令》規(guī)定了柬埔寨投資主管部門—柬埔寨發(fā)展理事會的組織結構、職權任務和運作方式。《關于特別經(jīng)濟區(qū)設立和管理的第148號法令》（2005年12月頒布）規(guī)定了建立經(jīng)濟特區(qū)的法律程序，經(jīng)濟特區(qū)的管理框架與任務、對經(jīng)濟特區(qū)的鼓勵措施、對出口加工生產(chǎn)區(qū)的特別措施、勞動力管理與使用、職業(yè)培訓、侵權與糾紛的解決。《商業(yè)管理與商業(yè)注冊法》對商業(yè)公司的成立、組織、運作、解散、轉讓和變更做出了規(guī)定，對公司的類型進行了劃分?！渡虡I(yè)合同法》，規(guī)定了所有類型合同的成立、履行、解釋和執(zhí)行。它也進一步詳細地描述了某些類型的合同，比如銷售合同、租賃合同、借貸合同、個人財產(chǎn)抵押和擔保。

（二）投資行業(yè)規(guī)定

（1）柬埔寨政府鼓勵投資的重點領域包括創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)造就業(yè)機會；出口導向型；旅游業(yè)；農(nóng)工業(yè)及加工業(yè)；基礎設施及能源；各省及農(nóng)村發(fā)展；環(huán)境保護；依法設立的特別開發(fā)區(qū)。

（2）限制投資的領域包括神經(jīng)及麻醉物質(zhì)生產(chǎn)及加工；使用國際規(guī)則或世界衛(wèi)生組織禁止使用、影響公眾健康及環(huán)境的化學物質(zhì)生產(chǎn)有毒化學品、農(nóng)藥、殺蟲劑及其他產(chǎn)品；使用外國進口廢料加工發(fā)電；森林法禁止的森林開發(fā)業(yè)務；法律禁止的其他投資活動。

（3）對外國公民在土地所有權和使用規(guī)定投資活動土地所有權須由柬埔寨籍自然人或法人持有51%以上股份；允許投資人以特許、無限期長期租賃和可續(xù)期短期租賃等方式使用土地；投資人有權擁有地上不動產(chǎn)和私人財產(chǎn)，并以之作為抵押品。

（三）投資方式

（1）外國直接投資

在柬投資活動較寬松，不受國籍限制（土地法有關土地產(chǎn)權的規(guī)定除外），外國投資人可以個人、合伙、公司等商業(yè)組織形式在商業(yè)部注冊并取得相關營業(yè)許可，即可自由實施投資項目。擬享受投資優(yōu)惠的項目，需向柬埔寨發(fā)展理事會申請投資注冊并獲得最終注冊證書后方可實施。

（2）合資投資

合格投資項目可以合資企業(yè)形式設立，由柬埔寨實體、柬埔寨及外籍實體或外籍實體組成。王國政府機構亦可作為合資方，且股東國籍或持股比例不受限制。但若合資企業(yè)擁有或擬擁有柬埔寨王國土地或土地權益的除外，非柬埔寨籍實體的自然人或法人合計最高持股比例不得超過49%。

（3）合格投資項目合并投資

兩個及以上投資人，或投資人與其他自然人或法人約定合并組成新實體，新實體擬實施投資人合格投資項目，并擬享受合格投資項目最終注冊證書規(guī)定投資優(yōu)惠及投資保障，新實體需向投資委員會書面申請注冊為投資人，并申請將合格投資項目最終注冊證書轉讓新實體。

（4）收購合格投資項目

投資人或其他自然人或法人收購合格投資項目所有權，且擬享受合格投資項目最終注冊證書規(guī)定投資優(yōu)惠及投資保障的，需向投資委員會提出收購申請，將合格投資項目最終注冊證書轉讓新實體。

（5）建設特殊經(jīng)濟區(qū)域

2005年12月《柬埔寨關于特別經(jīng)濟區(qū)設立和管理的148號次法令》頒布實施，特別經(jīng)濟區(qū)體制在柬埔寨開始正式施行?！锻顿Y法修正法》規(guī)定，位于特別經(jīng)濟區(qū)的合格投資項目有權享受與其他合格投資項目相同的法定優(yōu)惠政策和待遇。且特別經(jīng)濟區(qū)委員會向全部特別經(jīng)濟區(qū)提供優(yōu)惠政策，可享受稅收、設備和原材料進口、產(chǎn)品出口等方面的優(yōu)惠政策。

（6）BOT方式

在柬埔寨開展BOT項目的主要以中資公司為主，涉及行業(yè)包括水電站、輸變電網(wǎng)等，特許經(jīng)營期限沒有特殊規(guī)定，水電站的經(jīng)營期限一般是30-40年。

（四）優(yōu)惠政策

（1）優(yōu)惠政策框架

有效的投資保障。柬政府對投資者提供有效投資保障，包括對外資與內(nèi)資基本給予同等待遇；不實行投資者財產(chǎn)的國有化政策；已獲批準的投資項目，柬政府不對其產(chǎn)品價格和服務價格進行管制；允許投資者從銀行系統(tǒng)購買外匯轉往國外，用以清算其與投資活動有關的財政債務，無外匯管制。

積極的優(yōu)惠政策。凡經(jīng)柬埔寨發(fā)展理事會批準的合格投資項目可免征投資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設備、建筑材料、零配件和原材料等的進口關稅；可享受3-8年的免稅期（經(jīng)濟特區(qū)最長可達9年），免稅期后按稅法交納稅率為9%的利潤稅；若使用投資利潤用于再投資，可免征利潤稅；分配紅利不征稅；生產(chǎn)產(chǎn)品出口，免征出口稅。

（2）行業(yè)鼓勵政策

農(nóng)業(yè)。在吸引外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，柬埔寨政府依據(jù)投資法對開發(fā)種植1000公頃以上的稻谷、500公頃以上的經(jīng)濟作物、50公頃以上的蔬菜種植項目；對畜牧業(yè)存欄在1000頭以上、飼養(yǎng)100頭以上的乳牛項目、飼養(yǎng)家禽10000只以上項目；以及占地5公頃以上的淡水養(yǎng)殖、占地10公頃以上的海水養(yǎng)殖項目均給予支持和優(yōu)惠待遇。主要鼓勵措施是：（1）項目在實施后，從第一次獲得盈利的年份算起，可免征盈利稅的時間最長為8年。如連續(xù)虧損則被準許免征稅。如果投資者將其盈利用于再投資，可免征其盈利稅；（2）政府只征收純盈利稅，稅率為9%；（3）分配投資盈利，不管是轉移到國外，還是在柬國內(nèi)分配，均不征稅；（4）對投資項目需進口的建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需零配件，均可獲得100%免征其關稅及他賦稅，但該項目必須是產(chǎn)品的80%供出口的投資項目。

旅游業(yè)。自第一屆王國政府提出優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略以來，柬埔寨旅游業(yè)的經(jīng)濟功能受到了充分重視，為旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎。十多年來，旅游業(yè)成為柬埔寨國民經(jīng)濟的主要增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。目前全國大多數(shù)省市都把發(fā)展旅游業(yè)作為首要工作之一，將旅游產(chǎn)業(yè)定位于“優(yōu)先發(fā)展行業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)、“特色產(chǎn)業(yè)”來加快發(fā)展。

二、促進貿(mào)易發(fā)展

（一）貿(mào)易法規(guī)體系

柬埔寨貿(mào)易相關的法律法規(guī)主要包括《進出口商品關稅管理法》、《關于制衣行業(yè)原產(chǎn)地證書、商業(yè)發(fā)票、出口許可證核發(fā)的規(guī)定》、《關于商業(yè)公司貿(mào)易行為的規(guī)定》、《關于實施裝運前檢驗服務的規(guī)定》、《加入世界貿(mào)易組織法》、《關于風險管理的次法令》、《關于成立海關與稅收署風險管理辦公室的規(guī)定》等。柬商業(yè)部負責出口審批和免稅進口核準手續(xù)。在多數(shù)情況下，進口貨物無需許可證，部分產(chǎn)品需獲得相關政府部門特別出口授權或許可后方可出口。

（二）優(yōu)惠政策

享受歐、美、日等28個國家/地區(qū)給予柬埔寨普惠制待遇；美國給予柬埔寨較寬松的配額和進口關稅；歐盟給予柬埔寨除軍火外幾乎所有產(chǎn)品零關稅的待遇。且柬埔寨目前不限制使用進口原材料、零部件，無當?shù)睾恳?。而出口產(chǎn)品應重視普惠制的原產(chǎn)地規(guī)則要求，普惠制下出口至美國的產(chǎn)品，原產(chǎn)地規(guī)則對當?shù)睾康淖畹鸵鬄?5%，在“除軍火外所有商品倡議”下，原產(chǎn)地規(guī)則要求出口產(chǎn)品至少有40%的含量出自出口國。

（三）海關管理規(guī)章制度

柬政府近年來不斷改進海關管理制度，致力于實現(xiàn)簡潔、高效、透明和可預測的海關管理，利用數(shù)據(jù)庫分析貿(mào)易商檔案數(shù)據(jù)、商品和/或原產(chǎn)地進行海關監(jiān)管，簡化海關程序，推行使用“海關一站式服務系統(tǒng)”，并計劃在西哈努克港安裝自動海關數(shù)據(jù)系統(tǒng)終端柬埔寨政府希望藉此減輕貿(mào)易活動的行政負擔，并減少腐敗滋生的機會。在東盟自由貿(mào)易協(xié)定的共同有效關稅體制下，從東盟其他成員國進口、滿足原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的產(chǎn)品可享受較低的關稅稅率。

三、中柬投資貿(mào)易協(xié)定

1996年7月，中國與柬埔寨簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關于紐和保護投資協(xié)定》；2010年1月1日，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成，進一步為中柬經(jīng)貿(mào)合作開辟更加寬廣和暢通的渠道，提供更多的機會；根據(jù)中國_東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議，中柬雙方于2009年10月1日起正式啟動降稅程序；2011年簽署《關于柬埔寨木薯干輸華的植物檢驗檢疫要求議定書》；2016年簽署《關于柬大米對華輸出的檢驗檢疫議定書》和《中國向最不發(fā)達國家的柬埔寨提供97%稅目的產(chǎn)品給予零關稅待遇》換文；2017年11月柬政府及國會通過《中柬關于避免雙重稅收和防止偷漏稅的協(xié)定》，掃清了柬埔寨大米直接出口中國的障礙、增加了柬農(nóng)產(chǎn)品對華出口機會。

四、中國企業(yè)赴柬建議

（一）投資方面

遵守當?shù)胤芍贫?，準確把握政策法規(guī)。以誠信經(jīng)營作為行為準則，遵守法律法規(guī)；應入鄉(xiāng)隨俗，尊重風土人情，處理好與當?shù)卣?、民眾、雇員、媒體等方面的關系，應“低調(diào)”，切勿“土豪金”、財大氣粗，應充分考慮當?shù)厝烁惺?；應在提高?jīng)濟效益的同時，注重社會效益，參加公益事業(yè)，注意環(huán)境保護。其次，全面掌握相關法律法規(guī)、經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結構、市場規(guī)模、資源布局以及消費習慣，關注國家經(jīng)濟政策的變化，準確把握政府在投資保障、投資優(yōu)惠和限制、外匯、土地使用、商業(yè)組織形式等方面的政策。

客觀分析投資優(yōu)勢，規(guī)避投資風險。在柬投資具有兩國政治互信、自由市場經(jīng)濟開放、經(jīng)濟活動高度自由化、政府重點關注、內(nèi)外資相同待遇、自然資源豐富、享受多國優(yōu)惠待遇、無外匯管制等投資優(yōu)勢，但也存在法律法規(guī)有待健全、市場秩序有待提高、政府經(jīng)濟依賴外援、基礎設施落后、腐敗突出、等問題，因此客觀分析投資優(yōu)勢，全面了解投資風險，提高決策質(zhì)量。保持清醒頭腦，凡事務求落實，主動聯(lián)系中國駐柬埔寨經(jīng)商機構，通過正規(guī)渠道取得信息，深入進行國情和市場調(diào)研。在選擇合作伙伴時，也應對其背景和實力先進行考察。

引進先進技術，加大對高附加值產(chǎn)品的投資。

柬埔寨是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家，且許多國家對柬埔寨出口給予低關稅甚至是零關稅最惠國待遇，引入資金和先進的技術，選擇投資農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品及加工后成品，出口可享受減免關稅待遇，節(jié)省大量的成本，且我國與柬埔寨產(chǎn)業(yè)互補，保持著兩國友好合作的關系，不沖突，不競爭。

設立培訓機構，培養(yǎng)高技能人才。柬埔寨是一個年輕且需要人才帶動其經(jīng)濟發(fā)展的國家。先進的技術和設備需要人才支撐，在當?shù)卦O立培訓機構，嚴格遵守柬埔寨的勞動法，專門培養(yǎng)高技工人才，維護柬埔寨勞動者的合法權益，堅持誠實守信的原則，擴大柬就業(yè)率，提高中資在柬知名度。注重本土化經(jīng)營，盡量雇傭當?shù)毓芾碚?、員工。

（二）貿(mào)易方面

抓住國家機遇，創(chuàng)新貿(mào)易模式。抓住海上絲綢之路建設、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級、東盟經(jīng)濟共同體建設帶來的新機遇，充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，積極開發(fā)減免關稅的這一大市場，及時根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的市場規(guī)模的變化，制定柬埔寨市場開發(fā)戰(zhàn)略和策略，在經(jīng)營思想、組織模式、生產(chǎn)技術等一系列方面開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加快發(fā)展步伐，不斷開拓新的合作空間，提高合作效益。借助與其他國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，開拓更廣闊的國際市場。

熟悉貿(mào)易特點，悉知優(yōu)惠政策。柬貿(mào)易結構單一，工業(yè)生產(chǎn)以制衣業(yè)為主，因而其工業(yè)制成品和服裝加工原料幾乎全靠進口，出口產(chǎn)品絕大部分為服裝，外商投資的服裝加工企業(yè)是外貿(mào)增長的主要力量，但制衣業(yè)已趨近飽和狀態(tài)。稻米因加工技術設備瓶頸，且種植周期長，出口量小。農(nóng)產(chǎn)品豐富，因檢驗檢疫等相關國家規(guī)定，出口滯后。但柬埔寨于1999年加入東盟，享受東盟成員國關稅減免相關待遇，東盟與印度、韓國、日本、澳新的自貿(mào)區(qū)建設也在進行中，東盟經(jīng)濟一體化進程和自由貿(mào)易區(qū)建設，將在很大程度上推動柬埔寨經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展。

注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，靈活運用稅務規(guī)則。柬埔寨目前主要有所得稅、增值稅和營業(yè)稅，掌握其稅種和稅率，靈活運用稅務規(guī)則。其次產(chǎn)品質(zhì)量是信譽，是企業(yè)生存的根本。中國企業(yè)出口到柬埔寨的產(chǎn)品主要有紡織品及其原料、機械、電器、食品、汽車配件、建筑材料、醫(yī)藥、煙草及化工品。中國企業(yè)應注重提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造良好的國際商譽。（作者單位為云南省商務研究院）

作者簡介：程希，女，云南省商務研究院，工程學碩士。