供給側改革背景下濟南市文化領域供需狀況分析研究

王 敏

(濟南市委黨校，山東 濟南 250100)

近年來，文化消費受到前所未有的重視，國家為促進文化消費、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了充分的政策引導和努力。十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議中提出了“擴大和引導文化消費”的工作任務。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》中列出的重點發(fā)展的消費領域也包括文化服務。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側改革，要求通過創(chuàng)造新供給提高供給體系質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，以擴大消費需求，釋放消費潛力，再以新消費為動力，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟增值提效。供給側改革正是文化消費和文化產(chǎn)業(yè)轉型升級的新機遇。在此背景下，我們有必要對濟南市文化產(chǎn)業(yè)的供需協(xié)調狀況、文化消費需求狀況、文化供給狀況進行分析把握，緊抓國家提出供給側改革和前所未有地重視文化消費的雙重契機，更好地推進濟南市文化領域的供給側改革，促進濟南市文化消費和文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動濟南市文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、濟南市文化產(chǎn)業(yè)供需協(xié)調狀況分析

從濟南市文化生產(chǎn)供給來看，近幾年，濟南市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。文化產(chǎn)業(yè)增加值從2008年的101億元逐年增加到2013年的396.66億元，文化產(chǎn)值比(文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重)從2008年的3.36%逐年增加到2013年的7.58%。從濟南市文化消費需求來看，濟南市城鄉(xiāng)居民文化消費總量(根據(jù)《2014濟南市統(tǒng)計年鑒》，主要以城鄉(xiāng)居民文教娛樂用品及服務類消費總量作為參考)從2008年的209.37億元逐年增加到2013年的356.49億元，城鄉(xiāng)居民文化消費率(文化消費總量與GDP的比例)從2008年的6.96%下降到2013年的6.82%(見表1)。通過對2008年到2013年文化產(chǎn)值比與文化消費率構成的動態(tài)曲線進行比較發(fā)現(xiàn)，兩者之間有明顯的“剪刀差”關系(見圖1)。當文化產(chǎn)值比上升時，文化消費率卻經(jīng)常表現(xiàn)為下降，顯然，濟南市文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供給與消費需求之間并不完全協(xié)調，兩者之間沒有形成完全健康、穩(wěn)定的供需協(xié)調增長關系。長此以往，要么濟南市文化消費需求增長難以支撐文化產(chǎn)業(yè)成為濟南市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，要么濟南市文化產(chǎn)業(yè)增長失去滿足文化消費需求的目的而成為一種空虛目標。

表1

數(shù)據(jù)來源：《2014濟南市統(tǒng)計年鑒》。

圖1

二、濟南市文化消費需求狀況分析

近幾年，隨著濟南市居民收入水平的不斷提升，濟南市城鄉(xiāng)居民的文化消費有所增加。根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒2016》，2015年，濟南市城鎮(zhèn)居民人均文化消費(包括教育、文化和娛樂消費)達到2852元，農(nóng)村居民人均文化消費達到876元。

(一)濟南市人均文化消費增長態(tài)勢分析

濟南市城鎮(zhèn)居民人均文化消費從2006年的1446.3元增加到2015年的2852元，基本呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。濟南市農(nóng)村居民人均文化消費從2006年的431.3元增加到2015年的876元，雖然農(nóng)村居民人均文化消費總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但農(nóng)村居民人均文化消費并不穩(wěn)定，十年間年均增長率最高為33.8%，最低為-16.6%。從城鄉(xiāng)視角來看(如圖2)，從2006年到2015年城鄉(xiāng)人均文化消費的差距基本呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，僅在2008年和2015年城鄉(xiāng)人均文化消費的差距和上年比有所減少?？傮w來看，隨著生活水平的提高，濟南市城鄉(xiāng)居民人均文化消費不斷增長，但濟南市居民文化消費中，城鄉(xiāng)文化消費差距顯著擴大，城鄉(xiāng)增長非均衡性程度很高，城鎮(zhèn)居民的文化消費主導優(yōu)勢明顯。

圖2 數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒2016》

(二)文化消費與總消費關系變化狀況分析

濟南市的常住人口近700萬，是一個龐大的文化消費群體。近幾年，隨著濟南市人均收入的不斷提高，濟南市城鎮(zhèn)居民人均文化消費由2006年的1446.3元增加到2015年的2852元，農(nóng)村居民人均文化消費由2006年的431.3元增加到2015年的876元，這表明濟南城鄉(xiāng)居民文化消費需求不斷增加。但從人均文化消費占人均總消費的比重來看，濟南市城鎮(zhèn)居民的人均文化消費支出占人均總消費支出的比重，從2006年的13.5%下降到2015年的10.8%(見圖3)，這說明濟南市城鎮(zhèn)居民文化消費需求增長與居民總消費增加尚未形成良好的協(xié)調性。農(nóng)村居民人均文化消費支出占人均總消費支出的比重從2006年的12.6%下降到2012年的6.3%，之后又有所回升，2015年達到10.2%，但仍低于2006年的12.6%，這說明，濟南市農(nóng)村居民文化消費需求增長與居民總消費增加的協(xié)調性逆轉略有上升。依據(jù)國際經(jīng)驗，當人均收入達到3000-5000美元時，文化消費應占個人消費20%以上。[1]2015年，濟南市城鎮(zhèn)居民人均收入達到39889元，按年均匯率折算約為6404美元，而城鎮(zhèn)居民的人均文化消費占人均總消費的比重僅為10.8%，遠遠低于國際經(jīng)驗的20%。這說明，濟南市城鄉(xiāng)居民文化消費需求仍有很大的上升空間，城鄉(xiāng)居民的文化消費潛力均遠未釋放。[2]從城鎮(zhèn)和農(nóng)村比較來看，農(nóng)村居民文化消費占總消費的比重明顯低于城鎮(zhèn)。

圖3 數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒2016》

(三)文化消費與收入關系變化狀況分析

濟南市城鎮(zhèn)居民人均文化消費占人均收入的比重由2006年的9.4%下降到2015年的7.1%，城鎮(zhèn)居民文化消費需求增長與居民收入增高的協(xié)調性明顯下降。農(nóng)村居民人均文化消費占人均收入的比重由2006年的7.9%下降到2012年的3.7%，然后又回升到2015年的6.2%，農(nóng)村居民文化消費需求增長與居民收入增高的協(xié)調性逆轉略有回升。(見圖4)從城鎮(zhèn)和農(nóng)村比較來看，農(nóng)村居民人均文化消費占人均收入的比重明顯低于城鎮(zhèn)。

圖4 數(shù)據(jù)來源：《山東統(tǒng)計年鑒2016》

由此可見，目前濟南市文化消費(文化需求)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)文化消費增長不均衡、城鄉(xiāng)居民文化消費需求增長與總消費增加協(xié)調性不佳、城鄉(xiāng)居民文化消費需求增長與收入增高協(xié)調性不佳的現(xiàn)狀和特點。分析來看，導致這些狀況出現(xiàn)的原因主要有三個：一是城鄉(xiāng)的居民文化消費觀念普遍比較滯后。通過調研發(fā)現(xiàn)，有的居民認為文化消費沒有必要、可有可無，有的甚至認為文化消費毫無用處而是浪費。由此可見，濟南市城鄉(xiāng)居民沒有普遍形成強烈的文化消費欲望。特別在農(nóng)村，許多農(nóng)村居民的文化消費觀念受傳統(tǒng)甚至落后的思想意識影響，文化消費主要集中于對下一代的教育投入，而自身的文化消費需求非常低，形成了被動消費和“免費”娛樂的消費意識。居民文化消費觀念普遍滯后是居民文化消費需求增長與居民總消費增加不協(xié)調的主要原因，將導致濟南市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效需求不足，嚴重抑制濟南市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)村居民的文化消費能力不足。以2015年為例，2015年濟南市農(nóng)村居民人均收入約為14232元，僅約為城鎮(zhèn)居民人均收入的1/3。另外，目前農(nóng)村社會保障體制不健全、不完善，大多數(shù)農(nóng)民必須把大部分收入用作預防性的儲蓄，以備突發(fā)疾病或其他突發(fā)事件之需，文化產(chǎn)品需求必然會受到極大抑制。[2]三是濟南市文化有效供給不足，不足以引起消費者特別是城鎮(zhèn)居民的文化消費欲望。這幾年，濟南市城鎮(zhèn)居民人均收入迅速提升，2015年城鎮(zhèn)居民人均收入已經(jīng)達到39889元，約為6404美元，但城鎮(zhèn)居民人均文化消費占人均收入的比重卻下降到了7.1%，比2006年低了2.3個百分點，就足以說明問題。

三、濟南市文化供給狀況分析

(一)濟南市文化供給存在的問題

1.文化資源豐富但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)品轉化嚴重不足

濟南文化資源歷史悠久、特色鮮明，具有豐富的人文內(nèi)涵和深厚的文化底蘊，是國家歷史文化名城和齊魯文化交匯融合之地，融山、泉、湖、河、城于一體，以泉水眾多而被稱為“泉城”。在長期的歷史發(fā)展中，濟南形成了獨特的文化資源，但目前濟南文化資源在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)品轉化過程中還存在一些問題。一是許多重要的歷史文化資源未能得到充分的開發(fā)利用。濟南是一座歷史文化名城，有許多歷史文化遺跡，這些歷史文化遺跡不僅歷史悠久，有些還具有很大的考古價值，這些歷史文化遺跡是濟南寶貴的文化財富，也是濟南文化底蘊形成的源泉。比如，章丘河西遺址距今已有8000年，屬于后李文化，北辛文化遺址距今也有7000多年，龍山鎮(zhèn)(今屬章丘)的城子崖文化遺址距今大約4500年至4000年。其中，龍山文化是繼大汶口文化之后發(fā)展起來的一種考古學文化，被視作中華文明本土說的自證地，是中國考古學的圣地。龍山文化在傳承歷史文化方面應該發(fā)揮非常重要的作用，但事實上幾乎沒有被作為一種文化資源加以開發(fā)利用。重要的歷史文化資源不能夠充分開發(fā)利用，或者缺乏對歷史文化資源內(nèi)涵的淬煉和提升，不僅會導致資源開發(fā)的低端化和粗放化，甚至會影響一個城市文化形象的塑造、文化產(chǎn)業(yè)亮點的形成，顯得這個城市沒有文化底蘊。二是歷史文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中整合效應不明顯。例如，泉水文化和名人文化是濟南文化的兩大特色。泉水文化是濟南歷史文化的核心和象征，濟南有四大泉群及七十二名泉，是一個泉池密布的城市。名人文化是濟南歷史文化的標簽，素有“濟南名士多”的佳譽。泉水文化和名士文化看似相互獨立卻存在著內(nèi)在的精神聯(lián)結，但從目前來看，泉水文化和名人文化兩大文化資源沒有得到有效整合。濟南泉水文化也與濟南民俗密不可分，“家家泉水、戶戶垂楊”曾是濟南人生活的寫照，現(xiàn)在濟南雖然進行了泉水景觀的開發(fā)，卻缺少一種原生態(tài)的生活方式及價值觀念的植入，使得許多民間傳說失去了物質載體，也難以向消費者提供一種原汁原味的生活情趣和文化享受。[3]另外，濟南文化資源在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中缺乏和高新技術的融合，科技創(chuàng)新的水平不高。

2.文化產(chǎn)品有效供給不足

從整體上看，濟南市優(yōu)質文化產(chǎn)品服務匱乏，缺少規(guī)模大、人氣旺、效益好的綜合性文化旅游景點街區(qū)，有些文化消費項目和文化產(chǎn)品服務缺少文化內(nèi)涵、文化品位和個性特色，高附加值文化娛樂項目工程開發(fā)力度不足，特色鮮明的主題類大型旅游娛樂項目、形成規(guī)模的度假型鄉(xiāng)村旅游項目以及適合群眾參與的休閑消費產(chǎn)品比較匱乏。

3.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給與農(nóng)民的實際需求存在結構性矛盾

文化產(chǎn)品的供給如果沒有考慮到農(nóng)民的實際需求，就很難“適銷對路”。目前，濟南農(nóng)村文化消費存在著公共文化產(chǎn)品和服務供給與廣大農(nóng)民群眾的文化需求目標不對稱的問題。農(nóng)村公共文化供給主要是自上而下的供給方式，農(nóng)民的文化需求得不到真正滿足。一些文化產(chǎn)品價格過高，不能適應農(nóng)民收入水平，文化活動形式比較單調、內(nèi)容比較單一，對群眾缺乏吸引力。許多農(nóng)民反映，現(xiàn)在很多村居都有書屋、閱覽室，但其中真正適合大多數(shù)農(nóng)民的、經(jīng)濟實用的圖書、雜志、報紙偏少，雖然有農(nóng)業(yè)科技方面的，但缺乏直觀性、可操作性，很多農(nóng)村書屋、閱覽室成了擺設，無人問津。農(nóng)村文化市場發(fā)育不夠健全，文化產(chǎn)品需求與供給的結構性矛盾突出，在一定程度上影響了農(nóng)村文化消費總量的提升。

(二)濟南市文化供給存在問題的原因分析

1.思想認識不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念有待創(chuàng)新

目前，有些部門和單位對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展抱有不同程度的偏見，沒有充分認識到文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟屬性和社會屬性雙重屬性。有些人過分看重文化產(chǎn)業(yè)的社會屬性，對其經(jīng)濟屬性即文化產(chǎn)業(yè)的文化消費功能和文化產(chǎn)品的商品屬性認識不足，認為文化是一種高尚的精神追求，應該僅僅發(fā)揮其文化傳承、民眾教化、城市形象塑造等功能，不能用金錢來衡量，如果追求其市場價值和經(jīng)濟效益，不利于社會發(fā)展。這種片面的認識，在一定程度上影響著人們的文化消費理念，降低了濟南文化產(chǎn)品的市場競爭力。而有些人又單純追求文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，或者導致文化資源開發(fā)的片面化和粗放化，或者因為文化產(chǎn)業(yè)回報周期長，不能短時間見到其經(jīng)濟效益，缺乏發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情和積極性。

2.政策環(huán)境有待優(yōu)化

自黨的十七屆五中全會提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)以來，濟南市委、市政府高度重視，先后制定出臺了《關于建設文化強市、推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》《濟南市深化文化體制改革總體方案》《關于加快文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的意見》等一系列政策文件。各縣區(qū)政府也普遍完善了配套政策，形成了支持改革、鼓勵發(fā)展的政策導向。但是，在政策制定過程中政策制定的主體單一,缺少對文化企業(yè)、文化市場以及當?shù)匚幕M情況的實際調查,“管制型”政府的治理方式仍然存在，這也是我國很多地區(qū)在政策制定過程中普遍存在的一個問題。在政策制定過程中，政府的相關工作人員往往是制定政策的最主要主體,而在文化產(chǎn)業(yè)市場上從事實際工作的企業(yè)、個人，直接進行文化產(chǎn)品消費的廣大群眾卻很少參與到政策制定中來。這很可能導致:制定的政策不符合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況,政策應具有的指導性和規(guī)劃作用無法有效發(fā)揮。

3.文化管理體制機制不夠完善

目前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個領域和行業(yè)，一些國有文化旅游資源，分屬文化文物、民族宗教、旅游園林以及農(nóng)林水等部門和單位管理，客觀上形成了資源分散、多頭管理局面，市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待在深化改革中實現(xiàn)深度融合、整體互動。由于文化體制改革不到位，有的企業(yè)尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全規(guī)范有序的法人治理結構。有的國有文化企業(yè)還具有濃重的事業(yè)單位特征和痕跡，市場化企業(yè)化經(jīng)營管理滯后，市場潛力和企業(yè)內(nèi)部積極因素發(fā)掘利用不夠。有的國有景區(qū)仍采用陳舊落后的管理服務辦法，有的民營企業(yè)還沿襲家族式管理、作坊式生產(chǎn)經(jīng)營模式，一些文化旅游資源開發(fā)尚未更好引入市場機制，開發(fā)建設門檻過高，社會資本難以進入，文化企業(yè)和文化市場缺乏相應的生機活力。

4.文化產(chǎn)品科技含量低，新興業(yè)態(tài)比重較低

隨著科學技術的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)越來越離不開高新技術的應用，計算機技術、信息網(wǎng)絡技術、光儲存技術、電子技術、動漫制作技術、移動通信技術等高新技術在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。高新技術已經(jīng)滲透到文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、制作、營銷等各個環(huán)節(jié)。國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好、影響力大的國家和地區(qū)，為了增強自身文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提高文化產(chǎn)品及文化服務的科技含量，拓寬文化產(chǎn)品消費市場，非常重視科學技術在文化產(chǎn)業(yè)中的應用。但是，濟南在這方面做得還不夠，濟南市在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技資金投入不足，產(chǎn)品科技含量不高，無法有效激發(fā)、引導城鄉(xiāng)居民進行高層次文化消費的欲望，這就大大降低了濟南市文化產(chǎn)業(yè)的影響力和市場競爭力。另外，濟南市的文化企業(yè)的科技水平不高、創(chuàng)新能力不強，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。目前，雖然濟南市文化產(chǎn)品總量豐富，但科技含量低，市場競爭能力差，產(chǎn)品增值率低，文化產(chǎn)品多處在初級品加工層次。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，在全市200多家動漫游戲企業(yè)中，真正擁有自主知識產(chǎn)權和原創(chuàng)作品的較少，大多企業(yè)僅僅從事委托加工和貼牌生產(chǎn)。同時，目前濟南市文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所占比例大，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一大半都由傳統(tǒng)的出版、新聞、廣播電視等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，而相比之下，科技含量高的新興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，比重偏低，市場競爭力較弱。

5.文化產(chǎn)業(yè)融資困難

由于文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)少，資產(chǎn)結構以無形資產(chǎn)為主，融資手段和方式缺乏，銀行信貸投入嚴重不足，缺乏強有力的資金支持。相比文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的城市而言，濟南的文化產(chǎn)業(yè)融資模式還處于落后階段，這就導致了濟南在文化產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)等載體建設中，無法發(fā)揮有效的資金優(yōu)勢，導致與其他城市相比，濟南在同期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于落后地位。北京、西安、杭州等地較早設立了文化產(chǎn)業(yè)專項基金，用來改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。濟南設立文化產(chǎn)業(yè)專項資金不僅時間晚，資金規(guī)模也相對落后，一定程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金環(huán)境，不利于濟南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過上述對濟南市文化領域供需狀況的分析研究我們發(fā)現(xiàn)，目前，濟南市文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供給與消費需求之間尚未形成完全正常、健康、穩(wěn)定的供需協(xié)調增長關系，這不利于濟南市文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我們對濟南市文化消費需求狀況分析發(fā)現(xiàn)，濟南市文化消費與總消費、文化消費與居民收入之間的關系也并不完全協(xié)調，這說明濟南市城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的文化消費狀況不容樂觀，文化消費潛力遠未釋放。除了文化消費觀念普遍比較滯后、農(nóng)村居民的文化消費能力不足的原因外，還有一個重要原因是濟南市文化有效供給不足，不足以引起消費者強烈的文化消費欲望。而通過對濟南市文化供給狀況的分析我們發(fā)現(xiàn)，濟南市文化供給的確存在文化資源豐富但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)品轉化嚴重不足、文化產(chǎn)品有效供給不足、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給與農(nóng)民的實際需求存在結構性矛盾等問題。因此，有必要分析導致文化供給存在問題的原因，緊抓國家提出供給側改革和前所未有地重視文化消費的雙重契機，更好地推進濟南市文化領域的供給側改革，促進濟南市文化消費和文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動濟南市文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]嚴小平.文化消費：拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎[J].消費經(jīng)濟，2013(2).

[2]王敏，田一澤.山東省擴大文化消費促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].中共濟南市委黨校學報，2016(6).

[3]馬黎明. 濟南歷史文化資源的賦存特征及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[J]. 中國石油大學學報(社會科學版)，2015(3).