人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能新論
——簡析習(xí)近平對新時代人民政協(xié)理論的貢獻(xiàn)

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能新論
——簡析習(xí)近平對新時代人民政協(xié)理論的貢獻(xiàn)

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

黨的十九大立足“兩個一百年”提出的新目標(biāo)、新判斷、新理論、新方略，使人民政協(xié)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、新的任務(wù)和新的要求。習(xí)近平指出“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能”，這是人民政協(xié)理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼于“最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”進(jìn)行戰(zhàn)略考量。要從當(dāng)今國際形勢發(fā)展和國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)化、社會變革角度審視人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能提出的時代性，從黨治國理政方略和黨的建設(shè)新的偉大工程角度審視構(gòu)建人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的重要性，從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新角度審視強(qiáng)化人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的緊迫性，從人民政協(xié)組織和政協(xié)委員自身建設(shè)角度審視提升統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的可行性。著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)要有大目標(biāo)、大視野、大戰(zhàn)略、大思維，以更加務(wù)實有效的對策來構(gòu)建和拓展人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，努力實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

十九大；人民政協(xié)；統(tǒng)戰(zhàn)組織；功能作用；創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大站在承前啟后、繼往開來的歷史交匯點上，既發(fā)出實現(xiàn)“第一個百年奮斗目標(biāo)”的沖刺令，又吹響向“第二個百年奮斗目標(biāo)”——實現(xiàn)民族復(fù)興邁進(jìn)的總號角。著眼“兩個一百年”，特別是“第二個一百年”奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)工作應(yīng)有著怎樣的戰(zhàn)略前瞻，無疑是當(dāng)前人民政協(xié)理論特別是新時代中國特色社會主義人民政協(xié)理論研究的重大課題，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能，最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量［1］。這是習(xí)近平對人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展，但對這一問題的研究現(xiàn)在多集中在從人民政協(xié)性質(zhì)定位出發(fā)來論證其統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，如：認(rèn)為“人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能決定于其愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位，并通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的履職活動來實現(xiàn)”，進(jìn)而分析其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所具有的目標(biāo)、理念、功能、職責(zé)①。其實，人民政協(xié)成立近70年來，雖然其性質(zhì)定位的表述在各個歷史時期有所不同，但其統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位卻從未改變過，幾代領(lǐng)導(dǎo)人也多有論述。因此，只有跳出人民政協(xié)看人民政協(xié)再回歸人民政協(xié)，以更高的站位、更寬的視野、更深的層次、更大的思維去綜合分析人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，特別是要著眼于后半句話，即“最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”進(jìn)行戰(zhàn)略考量，我們才能對習(xí)近平這一論述的重大意義有更加到位的認(rèn)識、理解和把握，也才能以更加務(wù)實有效的對策來構(gòu)建和拓展人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能。

一、從當(dāng)今國際形勢發(fā)展和國內(nèi)社會變革角度審視人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能提出的時代性

黨的十九大深刻分析和預(yù)測了國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)展。著眼“兩個一百年”，我們面臨的是經(jīng)濟(jì)全球化時代國家利益競爭日趨激烈，全面建成小康社會處于決勝階段并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨治國理政和黨的建設(shè)取得重大歷史性成就并向縱深發(fā)展的復(fù)雜國際國內(nèi)形勢。這些都將對統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)產(chǎn)生重大而深刻的影響，人民政協(xié)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要為促進(jìn)中國自信、增強(qiáng)話語權(quán)和提供中國方案作出貢獻(xiàn)。關(guān)于這一點，習(xí)近平說得很明白：“人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！薄爸袊厣鐣髁x制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排?！保?］十九大報告指出，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。事實上，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所具有的制度特點和政治優(yōu)勢，已為越來越多西方有識之士和第三世界國家所認(rèn)同和接納。2010年，美國著名未來學(xué)家奈斯比特指出，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的“中國式民主”，其主要優(yōu)點就在于能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長期的戰(zhàn)略計劃。這一模式顯然是中國30年成功的一個重要保障［2］。在鄰國，越共在堅決地劃出自己政治底線（不搞多黨制，不搞三權(quán)分立）的同時，在國會和越南祖國陣線這兩個政治平臺中，給予黨外政治組織、基層民主政權(quán)、民間組織以及媒體較寬松的空間，因此而被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志直言越南是中國的“好學(xué)生”［3］。實際上，越南祖國陣線和老撾建國陣線都類似于中國的政協(xié)，是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。這是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織為世界提供的中國政治方案。

其次，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織必須圍繞國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面深化改革，積極推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，在根本方向和根本利益一致的前提下呈現(xiàn)出所有制多樣、社會階層分化和思想價值取向多元，差異性在增多，社會差距在擴(kuò)大，整個社會從封閉到流動、開放，利益深層調(diào)整，矛盾凸顯，訴求增強(qiáng)，政府公信力受到挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政面臨考驗。黨的十八大后，習(xí)近平說過，西方有個經(jīng)典政治學(xué)理論，當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價，這就是“塔西佗陷阱”。我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位［4］。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾提出了新目標(biāo)新要求。

十九大報告指出，要堅持全面深化改革，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局；要不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。協(xié)商民主的實質(zhì)在于尋求各方最大公約數(shù)，是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要形式和途徑。協(xié)商民主這一理念與統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念和人民政協(xié)職能高度契合，正因為如此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用［5］。人民政協(xié)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法”，“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性”。參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士要及時反映界別群眾愿望訴求，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾，正確對待改革帶來的利益格局調(diào)整；政協(xié)委員要講真話、講實話、講心里話，尤其是要把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來，以發(fā)揮“中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢”［1］。要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主［1］。按照十九大報告的要求，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。

再次，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要為維護(hù)國家安全、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)民族復(fù)興、促進(jìn)各國關(guān)系和平友好發(fā)展服務(wù)。當(dāng)今世界，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。不愿看到我國強(qiáng)大的西方敵對勢力利用民主人權(quán)、政黨制度、民族宗教和港澳臺問題對我國進(jìn)行西化、分化的圖謀不會改變，臺獨、港獨、藏獨、疆獨以及民運分子勾聯(lián)聚合，境內(nèi)外“三種勢力”活動猖獗。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反滲透、反分裂、反顛覆斗爭的前沿，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織必須牢固樹立“兩個大局”意識，整合國內(nèi)國外兩種資源，服務(wù)兩個大局，以中國夢引領(lǐng)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，為維護(hù)國家核心利益、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

習(xí)近平指出，中國要參與全球治理，建立人類命運共同體，不允許某一個國家從自己的利益出發(fā)來操縱整個世界；中華民族從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心［6］。隨著中國崛起，“中國威脅論”甚囂塵上。習(xí)近平提出要破解“修昔底德陷阱”，打造命運共同體、新型大國關(guān)系。黨的十九大報告進(jìn)一步提出要“相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路”“堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義”，同各國人民一道“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這里的“協(xié)商”“對話”，與人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線理念高度契合，既有國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，也有涉外的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須直面和研究這些問題。正如習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出的，人民政協(xié)“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強(qiáng)同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)”。

特別是“一帶一路”建設(shè)的提出，贏得了廣泛的國際共鳴?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，為國內(nèi)民營企業(yè)走出去和海外華僑華人助力中外經(jīng)濟(jì)合作共贏明確了發(fā)展方向，并為港澳臺與大陸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的大開發(fā)大發(fā)展提供了廣闊的政策空間和巨大的發(fā)展機(jī)遇。另外，“一帶一路”沿途有26個國家人口以穆斯林為主，做好伊斯蘭教工作，對促進(jìn)交流合作具有積極意義。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須以全球視野、包容理念和戰(zhàn)略思維，切實增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，打造國際化、開放式、大氣派的海納百川的大統(tǒng)戰(zhàn)組織。

二、從黨治國理政方略和黨的建設(shè)新的偉大工程角度審視構(gòu)建人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的重要性

十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并指出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的8個“明確”、14條基本方略以及9個方面的理論分析和政策指導(dǎo)。這些新理論、新目標(biāo)、新任務(wù)、新方略，為我們謀劃和做好面向“兩個一百年”的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民政協(xié)工作明確了總目標(biāo)、總方向和總要求。

習(xí)近平從戰(zhàn)略和全局高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作。習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作思想的一個顯著特點，就是把兩者納入黨的治國理政總體戰(zhàn)略中進(jìn)行謀篇布局、策劃部署。早在地方工作期間習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，對于一個地方的黨委領(lǐng)導(dǎo)來說，如果不重視抓統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作，就是一個手拿法寶而不會用的不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是一項事關(guān)中國建設(shè)全局的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針［7］。這與他在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上批評少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，“如同拿著海龍王的法寶不會用”如出一轍，一脈相承。黨的十八大后習(xí)近平指出：我們的目標(biāo)越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責(zé)任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識，不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)。希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。新時期黨中央歸納了人民政協(xié)的作用，即，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。這些作用的發(fā)揮，與人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能密不可分。

處于“兩個一百年”交匯的關(guān)鍵點上，處于跨入現(xiàn)代化門檻向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)時期，如何應(yīng)對國際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在激烈的國際競爭中贏得主動；如何更好把握發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢；如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”、推進(jìn)“四個偉大”，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——不斷回答好時代提出的這些重大課題，是我們黨的責(zé)任所在，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。人民政協(xié)要不斷構(gòu)建、完善和強(qiáng)化團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能，凝心聚力譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的政協(xié)篇章。

一是要求人民政協(xié)高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，致力于廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。十九大報告指出，全黨一定要自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明前景。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和本質(zhì)要求，也是人民政協(xié)組織的重要特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。早在地方工作期間，習(xí)近平就指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們克敵制勝的法寶之一，人民政協(xié)是這個法寶在社會主義革命和建設(shè)時期的具體運用［7］。

黨的十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量［1］。習(xí)近平對人民政協(xié)做統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確要求，包括：要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機(jī)制，搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，積極引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦；要堅定不移貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，推動全面準(zhǔn)確落實基本法，推動內(nèi)地同香港、澳門的交流合作，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；要堅持“兩岸一家親”，拓展同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會組織、各界人士的聯(lián)系和溝通，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。要加強(qiáng)同海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系，維護(hù)他們的合法權(quán)益，支持他們積極參與和支持祖（籍）國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)，促進(jìn)中國同世界各國的文化交流［1］。這些論述涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域各個方面，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展，與習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的論述一脈相承；同時又是對人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織做統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體部署和明確要求。

二是要求人民政協(xié)堅持中國特色社會主義政黨制度和政治制度優(yōu)勢和特點，促進(jìn)我國社會主義民主政治發(fā)展。十九大報告指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。早在主政福州時，習(xí)近平就指出，人民政協(xié)具有最廣泛的代表性，它包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線中所有的黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士以及各界人物，是發(fā)揚社會主義民主的重要渠道［7］?！拔沂姓f(xié)成立40年的歷史實踐充分證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我們克敵制勝的法寶，無論在我們的事業(yè)發(fā)展順利的時候，還是在遇到困難和曲折的時候，必須毫不動搖地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮這一基本政治制度的特點和優(yōu)勢。”［8］黨的十八大后習(xí)近平指出，要堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量［9］。要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士搭建協(xié)商平臺、豐富協(xié)商形式、創(chuàng)造民主氛圍，為我國社會主義民主政治發(fā)展注入新的活力［10］。2014年2月，全國政協(xié)時隔48年恢復(fù)雙周協(xié)商座談會。2014年9月，習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上，對于人民政協(xié)協(xié)商民主的目的、內(nèi)容、對象、形式、制度進(jìn)行了全面闡述。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出“人民政協(xié)應(yīng)著眼于黨和國家工作大局，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用；要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”［11］。此后，中辦又專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。

值得關(guān)注的是，中央文件提出的我國社會主義協(xié)商民主的七種渠道中，政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商是中國特色協(xié)商民主中發(fā)育最為成熟最為規(guī)范的兩種形式，也是我國政治協(xié)商的兩種形式，民主黨派理所當(dāng)然成為中國特色協(xié)商民主的最重要主體之一。由此可見，人民政協(xié)協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)功能體現(xiàn)并滲透于多黨合作和政治協(xié)商的各項事業(yè)中（如圖1所示）。

圖1 中國政治協(xié)商內(nèi)在結(jié)構(gòu)圖

習(xí)近平指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。”［1］圖1可以加深我們對這一重要論述的理解，從而更加自覺地把協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

三是要求人民政協(xié)緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計出力，堅持尋求最大公約數(shù)、匯聚正能量，致力于營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史方位下，解決社會主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。站在新的更高起點上，黨的十九大報告對全面深化改革作出明確謀劃——必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。全面深化改革需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，需要匯集各方智慧和力量，需要通過尋求最大公約數(shù)達(dá)成共識和合力，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)從中大有可為。

早在地方工作期間，習(xí)近平就指出，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，顯得特別重要［7］。人民政協(xié)具有疏通各方面關(guān)系的功能，能夠在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮不可替代的作用［12］。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定中的作用［8］。要求人民政協(xié)樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識，為建設(shè)和諧的社會主義政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系多作貢獻(xiàn)［13］。黨的十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要組織，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面要進(jìn)一步發(fā)揮獨特作用?！保?］

值得關(guān)注的是，黨的十八大后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要尋求最大公約數(shù)。特別是面對全面深化改革的艱巨任務(wù)，習(xí)近平指出，我們的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。決策的醞釀、出臺與實施，尤需統(tǒng)籌各方利益訴求、匯聚各家真知灼見，尋求最大公約數(shù)。面對不同的想法，就要考慮，哪些是可以“求同”的？哪些是可以經(jīng)過做工作形成或轉(zhuǎn)化為共識的？哪些是可以繼續(xù)“存異”的？能否把最大公約數(shù)找出來，考驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治勇氣和智慧［14］。這實際上是大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)，是破解復(fù)雜棘手問題、渡過改革難關(guān)的一個重大方法論和一把金鑰匙②。習(xí)近平指出，近幾年來人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)［1］。習(xí)近平要求人民政協(xié)充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實招、謀良策。要積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與改革發(fā)展，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調(diào)整，為改革發(fā)展添助力、增合力。強(qiáng)調(diào)要為聚焦全面深化改革出實招、謀良策，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，尋求最大公約數(shù)，匯聚改革正能量。我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度［15］。要求“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士要引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革”［15］。

四是要求人民政協(xié)著眼“四個偉大”，為推動黨的建設(shè)新的偉大工程作出貢獻(xiàn)。十九大報告著眼“四個偉大”提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；強(qiáng)調(diào)要以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。這表明，黨中央已把從嚴(yán)治黨偉大工程納入推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保證。如何推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是黨的建設(shè)面臨的重大課題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)面向“兩個一百年”提升履職能力和水平，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督、服務(wù)從嚴(yán)治黨的努力目標(biāo)和方向。無論是多黨合作的“互相監(jiān)督”還是人民政協(xié)的“協(xié)商式監(jiān)督”，都要圍繞全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程作出新的部署和探索。十九大報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。要深入貫徹落實好2017年初中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，努力推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督獨特優(yōu)勢和作用。

三、從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新角度審視強(qiáng)化人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的緊迫性

強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，說到底就是要與時俱進(jìn)不斷挖掘和拓展人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能。黨的十一屆三中全會后，1982年鄧小平親自主持政協(xié)章程修改，把政協(xié)是“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”修改發(fā)展為為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)一祖國和振興中華服務(wù)的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。1989年底中共中央頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號），1993年全國人大八屆一次會議將這一政黨制度寫入憲法序言，成為國家的一項基本政治制度。1994年政協(xié)章程修改時增加了人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。由此可見，新時期人民政協(xié)的性質(zhì)定位與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新息息相關(guān)，強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的前提是必須搞清楚當(dāng)下統(tǒng)一戰(zhàn)線有哪些功能，以尋求人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的最大契合點。

對此，早在地方工作期間，習(xí)近平就指出，在中國共產(chǎn)黨的老一代無產(chǎn)階級革命家的大力倡導(dǎo)和各民主黨派、無黨派民主人士的共同努力下，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)形成了一整套優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。這主要是：民主協(xié)商，尊重多數(shù)，照顧少數(shù)；互相監(jiān)督，坦誠相見，廣開言路；合作共事，求同存異，發(fā)揮所長；廣交朋友，廣泛團(tuán)結(jié)，和衷共濟(jì)；自愿學(xué)習(xí)，自我教育，增進(jìn)共識［8］。黨的十八大以來，習(xí)近平先后就統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)表了一系列重要講話，黨中央也先后就統(tǒng)戰(zhàn)工作召開了一系列重要會議、下發(fā)了一系列重要文件，內(nèi)容上涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域各個方面，形成了“習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想”③，也成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)理論特別是人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能理論應(yīng)是這一重要思想的題中應(yīng)有之義，要以習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想指導(dǎo)人民政協(xié)構(gòu)建和強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，做到與時俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新，努力打造升級版。

一是以統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)要求和評判標(biāo)準(zhǔn)謀劃政協(xié)工作。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，人民政協(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，兩者的本質(zhì)要求是一致的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要畫出統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大同心圓”，指出衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作做的好不好的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看交的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵，多不多是數(shù)量問題，合不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問題［16］。值得關(guān)注的是，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“四者聯(lián)盟”性質(zhì)表述中的“第二個愛國者”，已由原來的“擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”發(fā)展成為“擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興”的愛國者。另外，包括“兩新”組織中的從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)新媒體人員等自由擇業(yè)知識分子在內(nèi)的新的社會階層人士隊伍越來越壯大，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線新的著力點，引起了黨中央的高度關(guān)注。這些都應(yīng)是人民政協(xié)構(gòu)建和強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能需要研究和探索的重點領(lǐng)域。早在習(xí)近平任浙江省委書記期間，浙江省委在相關(guān)文件中就指出，要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，結(jié)合本地實際，研究并合理設(shè)置政協(xié)界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，最大限度地把社會各界代表人士吸納到政協(xié)組織中來［17］。十八大后習(xí)近平指出，人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間［1］。

二是以統(tǒng)一戰(zhàn)線理念和方法開展政協(xié)工作。正確處理一致性與多樣性關(guān)系是習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想的重大創(chuàng)新，它要求我們一方面要夯實共同思想政治基礎(chǔ)，另一方面要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異；要在堅守政治底線的前提下，通過耐心細(xì)致的工作尋求最大公約數(shù)。要堅持以統(tǒng)戰(zhàn)思維凝聚共識，夯實共同思想基礎(chǔ)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，做統(tǒng)戰(zhàn)工作不能急功近利，必須要像做“佛跳墻”這樣的功夫菜，綿綿用力、久久為功［16］。做好政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，要善于春風(fēng)化雨、潤物無聲，切實增強(qiáng)工作的感染力、感召力、凝聚力［1］。要切實提高政協(xié)委員協(xié)商能力，包括政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力［18］。這些能力與統(tǒng)戰(zhàn)工作條例中提出的黨外代表人士五個能力④在很多方面是相通的。

三是創(chuàng)新和豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系和諧在政協(xié)的實現(xiàn)形式。五大關(guān)系（政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）是統(tǒng)一戰(zhàn)線重大關(guān)系，也是事關(guān)黨和國家工作全局的重大政治社會關(guān)系。因此，如何以五大關(guān)系和諧促進(jìn)整個社會和諧，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其界別和專委會的設(shè)置就體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)五大關(guān)系的要求。值得關(guān)注的是，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作方針政策都有了新的發(fā)展，如：提出了提升政黨制度的效能，各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，參政黨的三大職責(zé)（在參政議政、民主監(jiān)督兩個職責(zé)之外增加了參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商）；提出了分類施策做黨外知識分子工作的方法論和新的社會階層人士列名制度；提出了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；提出了中國特色解決民族問題正確道路的“八個堅持”⑤；提出了宗教中國化和宗教工作法治化；提出了港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)重在爭取人心特別是“贏得青年才能贏得未來”，等等。黨的十九大報告在論及港澳臺工作時，提出了“必須把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，確?！粐鴥芍啤结槻粫儭⒉粍訐u，確?！粐鴥芍啤瘜嵺`不變形、不走樣”“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”“體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”“我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”“我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進(jìn)心靈契合”，等等。這些重要思想論述是各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展的基本遵循，也為人民政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能指明了方向。人民政協(xié)在履行職責(zé)時，特別是政協(xié)各界別和各專委會在開展工作時，都必須按照新的目標(biāo)要求和方法論確定指導(dǎo)思想、部署重點任務(wù)、探索方式方法。如：政協(xié)的經(jīng)濟(jì)界、工商界以及政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會，必須把促進(jìn)“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建，作為重要目標(biāo)和工作內(nèi)容，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，努力助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長；再如：政協(xié)的宗教界和政協(xié)民族宗教委員會，必須全面貫徹黨的宗教政策，圍繞宗教中國化和宗教工作法治化獻(xiàn)計出力，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

四是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在政協(xié)工作中如何體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上把這個問題作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要原則提出，并強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三大原則。除了自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)外，人民政協(xié)實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)很重要的一個實現(xiàn)形式就是切實增強(qiáng)政治引導(dǎo)力。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性，越是做黨外工作越要心中有黨［16］。習(xí)近平同時強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要始終把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸”［1］。由此可見，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能，必須把提高思想政治引領(lǐng)能力放在首要位置。

黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在人民政協(xié)的一個很重要的抓手，就是注重發(fā)揮政協(xié)黨組和政協(xié)委員中黨員的作用。早在主政福州時習(xí)近平就指出，政協(xié)中的共產(chǎn)黨員要在思想建設(shè)方面起表率作用，主動與黨外人士交知心朋友，在政治上、思想上互相了解和幫助［12］。主政浙江期間，浙江省委在相關(guān)文件中特別指出，要充分發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)調(diào)“政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員，是受黨組織委派從事人民政協(xié)工作的，要牢固樹立黨的觀念和大局意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感，努力提高自身修養(yǎng)和能力，認(rèn)真做好履行職責(zé)的各項工作，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范”［17］。十八大后黨中央強(qiáng)調(diào)，政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員應(yīng)廣交、深交黨外朋友；在工作中既增進(jìn)對黨的路線方針政策的共識，又包容不同意見的存在和表達(dá)，提高合作共事的質(zhì)量和水平［18］。

四、從人民政協(xié)組織和政協(xié)委員自身建設(shè)角度審視提升統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的可行性

十九大報告指出，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)。著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，人民政協(xié)要有大目標(biāo)、大視野、大戰(zhàn)略、大思維，以更加務(wù)實有效的對策來構(gòu)建和拓展人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能，努力實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。黨的十八大后習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要使頂層設(shè)計與基層探索互動推動改革創(chuàng)新發(fā)展［19］。人民政協(xié)建設(shè)和強(qiáng)化團(tuán)結(jié)功能，一要靠用足用好現(xiàn)有政策文件，二要靠各級政協(xié)組織和政協(xié)委員適應(yīng)形勢、與時俱進(jìn)、積極探索。

一是注重發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，增強(qiáng)政協(xié)委員團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的意識和能力。習(xí)近平指出，政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體［1］。要尊重和保障委員民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。特別是要認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”和“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的重要指示［20］，引導(dǎo)政協(xié)委員自覺把社會榮譽和社會責(zé)任結(jié)合起來，把委員權(quán)利和委員義務(wù)統(tǒng)一起來，努力切實提升做好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作的能力水平。與此同時，人民政協(xié)和政協(xié)委員必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與關(guān)于人民政協(xié)的重要論述思想有機(jī)結(jié)合起來，學(xué)深悟透，融會貫通，并切實運用到實際工作中去，切實提升發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能的意識和水平。

二是積極搭建各種履職平臺、暢通聯(lián)系渠道，提升政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)的有效性和影響力。要適應(yīng)形勢發(fā)展需要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式方法，在憲法法律和政協(xié)章程規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮聰明才智，豐富發(fā)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的平臺和網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、微信微博等形式，寓政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能于各項履職活動之中。人民政協(xié)有各種社團(tuán)組織，這是政協(xié)團(tuán)結(jié)各方人才、聯(lián)系各界人士、反映社情民意的重要載體，要充分發(fā)揮其積極作用，拓寬團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的渠道和途徑。政協(xié)委員是政協(xié)的主體，也是聯(lián)絡(luò)各界群眾的橋梁紐帶，要不斷堅持和完善“委員聯(lián)系界別群眾”等制度和活動，支持委員在基層建立委員工作室、委員信箱等，廣泛團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾⑥。

三是加強(qiáng)人民政協(xié)制度和機(jī)制建設(shè)，為增強(qiáng)人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)結(jié)功能提供保障。要按照中央文件的要求，深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改進(jìn)委員產(chǎn)生機(jī)制，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來。要研究制定政協(xié)委員管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)范委員履職服務(wù)管理，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法［18］。要加強(qiáng)政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)要求。要為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協(xié)履行職能、協(xié)商議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件［18］。

注釋：

①目前主要研究成果有，陳喜慶：關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的幾個問題，《人民政協(xié)報》2016年12月28日第8版；吳秀生：重視發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，《世紀(jì)行》2016年第2期第15-19頁；李新海：人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能研究，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第1期第29-35頁；陳惠豐：從統(tǒng)一戰(zhàn)線把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用，（《中國政協(xié)》2017年第2期第2-4頁；李祥營：人民政協(xié)的性質(zhì)定位解析，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第1期第66-73頁；等等。

②參見拙作：《最大公約數(shù)是習(xí)近平大統(tǒng)戰(zhàn)理念的集中體現(xiàn)和靈活應(yīng)用》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2015年第3期。習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進(jìn)一步闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅守政治底線前提下尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的重大理論。

③參見拙作《習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2016年第5期。

④即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。

⑤關(guān)于堅持中國特色解決民族問題的正確道路，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上提出“八個堅持”：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

⑥杭州市政協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的意見》，從“廣泛凝聚思想政治共識、深化多黨合作共事、密切與各族各界人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、加強(qiáng)政協(xié)委員的聯(lián)系服務(wù)、積極協(xié)調(diào)關(guān)系”五個方面明確了著力推進(jìn)政協(xié)團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的重點工作和任務(wù)，實踐證明卓有成效。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（02）.

［2］從美國學(xué)者談中國民主說起［EB/OL］.（2011-03-05）.http://www.china.com.cn/international/txt/2011-03/05/content_220 61194.htm.

［3］周宇.越共如何打造可控的黨外民主［J］.共產(chǎn)黨員，2011（11）：58-58.

［4］習(xí)近平在蘭考縣委常委擴(kuò)大會上的講話［EB/OL］.（2015-09-08）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_128 206459.htm.

［5］中共十八屆三中全會在京舉行習(xí)近平作重要講話［N］.人民日報，2013-11-13（01）.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］.（2016-07-01）.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

［7］在福州全市政協(xié)工作會議上的講話（1990年10月11日）［N］.福州日報，1990-10-11（01）.

［8］在福州市政協(xié)成立四十周年紀(jì)念大會上的講話（1995年7月12日）［N］.福州日報，1995-07-12（01）.

［9］習(xí)近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話［EB/OL］.（2015-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/31/c_111 7643035.htm.

［10］習(xí)近平.在全國政協(xié)新年茶話會上的講話［EB/OL］.（2014-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/31/c_11 13843806.htm.

［11］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［EB/OL］.（2015-02-09）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm.

［12］在福州市政協(xié)七屆四次會議上的講話（1991年2月28日）［N］.福州日報，1991-03-01（01）.

［13］浙江省政協(xié)九屆五次會議勝利閉幕習(xí)近平講話（2007年02月02日）［N］.浙江日報，2007-02-03（01）.

［14］2014年2月17日習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話［EB/OL］.（2014-02-18）.http://www.gov.cn/jrzg/2014-02/18/content_2610940.htm.

［15］習(xí)近平在全國政協(xié)新年茶話會上的講話［EB/OL］.（2013-12-31）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787458.htm.

［16］習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”［Z］.統(tǒng)戰(zhàn)新語，2015-05-21.

［17］浙江統(tǒng)戰(zhàn)年鑒［M］.杭州：杭州出版社，2008：498-502.

［18］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》［EB/OL］.（2015-06-25）.http://www.gov.cn/zhengce/2015-06/25/content_2884439.htm.

［19］習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議強(qiáng)調(diào)鼓勵基層群眾解放思想積極探索推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動［EB/OL］.（2014-12-02）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/02/c_1113492626.htm.

［20］習(xí)近平的兩會時間：從總書記講話讀懂人大政協(xié)［EB/OL］.（2015-03-14）.http://news.china.com.cn/2015lianghui/2015-03/14/content_35050992.htm.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.008

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A

1672－0911（2017）06－0008－09

2017-10-31

楊衛(wèi)敏（1965-），男，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員。

周鳳）