高校黨外代表人士培養(yǎng)途徑研究
——以上海交通大學(xué)為例

劉自勛

（上海交通大學(xué)，上海200240）

高校黨外代表人士培養(yǎng)途徑研究
——以上海交通大學(xué)為例

劉自勛

（上海交通大學(xué)，上海200240）

加強高校黨外代表人士培養(yǎng)，對鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進人才強校戰(zhàn)略，提高辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)前高校黨外代表人士存在著領(lǐng)軍人物缺乏、培養(yǎng)選拔機制不完善、缺少評價體系等問題。推進重點人物重點培養(yǎng)和分層培養(yǎng)，健全培養(yǎng)、選拔、使用和舉薦機制，制定科學(xué)的履職考核及激勵辦法，為黨外代表人士脫穎而出搭建平臺，是當(dāng)前高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要途徑。

高校；黨外代表人士；培養(yǎng)途徑

加強黨外代表人士培養(yǎng)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度、鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、實施人才強國的必然要求。高校黨外人士數(shù)量多、層次高、影響大，為創(chuàng)建“兩個一流”和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。深入研究和分析黨外代表人士隊伍，著眼于未來五年乃至更長時間各級人大、政協(xié)、政府及民主黨派換屆舉薦的需要，做好黨外代表人士的早規(guī)劃、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用尤為重要。本文以上海交通大學(xué)為例，認(rèn)真分析了現(xiàn)有黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本情況和存在問題，提出了加強高校黨外代表人士培養(yǎng)的方法和途徑。

一、高校黨外代表人士現(xiàn)狀分析

黨外代表人士是指中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士。就上海交通大學(xué)而言，主要是指擔(dān)任副處級以上職務(wù)的黨外人士；擔(dān)任民主黨派中央委員以上、民主黨派上海市委常委以上、校民主黨派副主委以上職務(wù)的人員；各級人大代表、政協(xié)委員中的非中共人士；在上海市參事室、文史館、知聯(lián)會、歐美同學(xué)會、僑聯(lián)、民族聯(lián)等擔(dān)任一定職務(wù)的非中共人員。

上海交通大學(xué)現(xiàn)有教職工7180人，其中黨外人士3703名，占教職工總數(shù)的51.6%。現(xiàn)有民主黨派成員1028名（本部），其中在職人員約550多人，占教職工總數(shù)的8%。現(xiàn)有杰出人才445名（含兩院院士、長江學(xué)者、973首席科學(xué)家、杰青、青年千人、優(yōu)青、青年拔尖人才、教育部創(chuàng)新團隊帶頭人等），杰出人才中黨外人士約占52%。

（一）高校擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員情況

上海交通大學(xué)現(xiàn)有全國、上海市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員76名，其中全國人大代表3名，全國政協(xié)委員5名；市人大代表8名，市政協(xié)委員18名（含市政協(xié)副主席1人）；區(qū)人大代表9名，區(qū)政協(xié)委員33名（含區(qū)人大副主任1人，區(qū)政協(xié)副主席1人）。其中黨員22名，民主黨派成員45名，無黨派和群眾9名。

（二）高校人員在各級民主黨派任職情況

目前，上海交通大學(xué)有8人擔(dān)任民主黨派中央委員，其中主席2人（交大教授），副主席1人。有8人擔(dān)任民主黨派上海市委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中主委1人，副主委5人，常委2人。有4人擔(dān)任區(qū)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中主委2人，副主委2人。

（三）高校民主黨派委員會班子成員情況分析

上海交通大學(xué)現(xiàn)有7個民主黨派委員會，28個支部（社）。委員會班子成員66人，其中主委7人，副主委19人，委員38人，主委助理、秘書長4人。其中70后13人，70后雙高人員6人；副局級2人，正處級3人，副處級11人；博士44人，碩士9人。

（四）高校黨外處級以上干部情況分析

上海交通大學(xué)現(xiàn)有黨外處級以上干部55人，約占全校處級以上干部的16%，其中民主黨派24人，無黨派10人，群眾12人，外籍9人；副部級1人，副局級1人，正處級20人，副處級33人；正高級職稱42人，副高級8人；博士45人，碩士6人；70后5人，60后34人。

（五）高校黨外后備干部情況分析

1.新發(fā)展民主黨派成員情況

近五年，上海交通大學(xué)新發(fā)展民主黨派成員178人，其中70后57人，占41%，具有博士學(xué)位的占52%，具有高級職稱的占50%，81%分布在教學(xué)科研崗位。

2.黨外中青年知識分子情況

上海交通大學(xué)中青年知識分子聯(lián)誼會是一支主要由45歲以下沒加入任何黨派、具有中高級職稱的知識分子組成的群眾團體，現(xiàn)有會員88名，其中70年代和80年代出生的占29%，具有博士學(xué)位的占75%，具有正高級職稱的占43%，具有副高級職稱的占51%，是黨外代表人士蓄水池。

二、高校黨外代表人士隊伍建設(shè)存在的問題

（一）高校黨外代表人士領(lǐng)軍人物缺乏

上海交通大學(xué)黨外代表人士領(lǐng)軍人物主要是指在各民主黨派中央，上海市委及各級人大、政協(xié)擔(dān)任重要職務(wù)的黨外旗幟性人物。

1.現(xiàn)任黨外領(lǐng)軍人物即將到屆或到齡

目前高校在位的黨外領(lǐng)軍人物都已在各自崗位上工作了2屆及以上，大部分面臨到屆或到齡。

在各級人大代表、政協(xié)委員中，2017年換屆時將有22名到屆或到齡。在2022年換屆時，將有23名到屆或到齡，且都已擔(dān)任3屆。尤其是其中擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)軍人物，在未來五年中，也都到屆或到齡。

2.黨外代表人士領(lǐng)軍人物后備人才缺乏

一般來說，能進入黨外代表人士領(lǐng)軍人物行列的都是具有正處級以上職務(wù)，在學(xué)術(shù)和管理崗位做出突出成績，具有廣泛群眾基礎(chǔ)和較高影響力的專家學(xué)者。但分析交大黨外后備干部隊伍，具有層次高、代表性強、影響大的旗幟性人物不多，特別是在影響和威望上能與上一屆代表人士比肩的高層次人才尤為缺乏。

分析上海交通大學(xué)各民主黨派委員會現(xiàn)任班子成員，60后具有博士學(xué)位、教授職稱的雙高人才比例較高，達到40.9%，但70后這一比例只有9%，70后民主黨派班子成員擔(dān)任正處及以上職務(wù)的為0人。

從上海交通大學(xué)現(xiàn)任黨外處級以上干部分析，在黨外正處級干部20人中，有9人是外籍，也就是有11人能納入黨外代表人士的范圍；在55名黨外處級以上干部中，70后有5人，占9%。與兄弟單位相比比例都不高。

由于黨外領(lǐng)軍人物培養(yǎng)周期較長，難度較大，對于今后一段時間黨外領(lǐng)軍人物實現(xiàn)新老交替和政治交接勢必會產(chǎn)生一定的影響。

（二）高校黨外代表人士培養(yǎng)和選拔機制有待完善

1.部分高層次黨外人才未能納入體制內(nèi)

近年來，高校改革力度很大，通過招聘、競聘等方式選拔一批高層次人才擔(dān)任學(xué)校及二級學(xué)院負(fù)責(zé)人，這些人無論教學(xué)、科研還是管理都具有較強的能力，為高?？缭绞桨l(fā)展作出了突出貢獻。這些高層次人才中許多是黨外人士，有一定的參政議政能力和參與高校、社會發(fā)展欲望，有些已經(jīng)加入了民主黨派或統(tǒng)戰(zhàn)團體，但也有些因國籍等原因，沒有加入任何組織，無法被納入體制內(nèi)。如何發(fā)揮他們參與國家政治生活和社會發(fā)展的積極性，如何采納他們的合理化建議成為當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的問題。

2.高校黨外代表人士的代表性與選拔工作中強調(diào)的行政級別不相吻合

一方面目前黨外干部的舉薦、安排把擔(dān)任一定的行政職務(wù)作為必備條件，而高校處級以上干部都是通過公開招聘選拔出來的，許多在社會工作中表現(xiàn)突出的黨外代表人士并不一定在處級崗位上；另一方面，在高校公開選拔干部中，黨外代表人士平時參與社會工作的表現(xiàn)不能作為選拔的參考，這樣黨外代表人士培養(yǎng)與高校公開選聘不能很好地銜接。

3.高校還沒有形成黨外代表人士培養(yǎng)、選拔的機制

由于對培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的重要意義認(rèn)識不到位，黨外干部的培養(yǎng)沒有真正納入高校干部培養(yǎng)計劃，缺乏對黨外干部培養(yǎng)、選拔和使用的長遠(yuǎn)規(guī)劃，相關(guān)部門沒有形成聯(lián)合培養(yǎng)工作制度，二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對黨外干部的認(rèn)識和重視程度也不平衡。對培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的職責(zé)有待進一步明確，培養(yǎng)方案有待進一步完善。

（三）高校缺少一個科學(xué)合理的黨外代表人士評價體系

科學(xué)合理地考核評價人才，是培養(yǎng)、選拔、舉薦和使用黨外代表人士的重要依據(jù)，是人盡其才、才盡其用的關(guān)鍵。長期以來，高校已經(jīng)建立起了較為完備的干部評價考核體系和操作規(guī)范，為干部的培養(yǎng)選拔提供了重要依據(jù)，但對黨外干部的作用特點則沒有體現(xiàn)。2011年以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外代表人士考核評價的指標(biāo)體系、程序方法、工作保障等提出要求，但目前高校黨外代表人士的考核激勵機制還沒有真正形成，這與中央要求和黨管人才的原則不相符合。以上海交通大學(xué)為例，黨外代表人士在做好本職工作的同時，憑著一種社會責(zé)任感和工作熱情，利用業(yè)余時間，每年要參與各級人大、政協(xié)、民主黨派及團體等許多社會工作，花費大量時間和精力。他們通過社會工作為學(xué)校參與國家和地方的社會經(jīng)濟發(fā)展，增強與社會各方的合作共建，提高學(xué)校的影響力發(fā)揮了積極作用，學(xué)校也因擁有一些在國家和地區(qū)重要崗位擔(dān)任一定職務(wù)的黨外領(lǐng)軍人物而感到自豪。但目前學(xué)校工作考核是按照本職工作量計算的，黨外代表人士所從事的社會工作不能在考核中得到反映，影響到他們參政議政或從事社會工作的熱情。

三、高校黨外代表人士培養(yǎng)途徑

培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，是我國政治制度的安排。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話，深刻闡述了黨外代表人士培養(yǎng)使用的全局性意義，為推進黨外代表人士隊伍建設(shè)指明了方向。

（一）分層培養(yǎng)，加大高校黨外代表人士的培訓(xùn)力度

培養(yǎng)高校黨外代表人士，要結(jié)合高校黨外代表人士隊伍建設(shè)中存在的問題，有針對性地做好各項工作，尤其是針對高校黨外代表人士領(lǐng)軍人物缺乏等突出問題，要按照缺什么補什么的原則，采取多渠道、多模式、多層次的方式，做好黨外代表人士培養(yǎng)工作。

1.加強重點人物重點培養(yǎng)。重點培養(yǎng)擬作重點安排的黨外代表人士旗幟性人物，推薦優(yōu)秀黨外代表人士赴中央社會主義學(xué)院、上海市社會主義學(xué)院等參加更高層次的培訓(xùn)，著力提高他們的綜合素質(zhì)和能力。

2.加強黨外中青年干部的培養(yǎng)。著眼長遠(yuǎn)，對層次高、影響大、代表性強的黨外中青年干部，要早物色、早選拔、早使用，重點加強政治理論培訓(xùn)和社會實踐培養(yǎng)，進一步提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。

3.加強民主黨派和團體新任班子成員崗前培訓(xùn)，提高大局意識、合作意識和參政議政意識。

4.加強對新任各級政協(xié)委員、人大代表的培訓(xùn)，提高參政議政能力和責(zé)任意識，增強代表性、群眾性。

5.加強民主黨派和團體新成員培訓(xùn)。對近年來新加入民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體的成員進行傳統(tǒng)教育和統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)，增強統(tǒng)戰(zhàn)意識和責(zé)任意識。

6.加強黨外人士掛職鍛煉和交流。及時選派黨外優(yōu)秀教師到黨外干部掛職基地及有關(guān)省市交流任職、掛職鍛煉，做好黨外代表人士的實職安排、政治安排。

（二）提高認(rèn)識，建立健全高校黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用和舉薦機制

培養(yǎng)選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項基礎(chǔ)性工作，在黨和國家事業(yè)全局中具有特殊的重要作用。高校要在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，遵循黨外人才的成長規(guī)律，把黨外代表人士隊伍建設(shè)工作納入人才和干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要根據(jù)學(xué)校黨外代表人士的實際情況，在認(rèn)真總結(jié)黨外代表人士隊伍建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定學(xué)校黨外代表人士培養(yǎng)方案，建立黨外代表人士培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)，完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦、選拔、使用和管理機制，儲備黨外代表人士后備人才。保證統(tǒng)戰(zhàn)部在學(xué)校黨外干部工作中能夠有效履行牽頭職能，當(dāng)好黨委決策黨外干部隊伍建設(shè)重大問題的參謀助手。

（三）科學(xué)評價，建立高校黨外代表人士履職考核及其激勵機制

黨外代表人士綜合評價體系是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士的重要依據(jù)。根據(jù)高校黨外代表人士的共性和不同群體的特點，分別從綜合評價和分類評價兩方面設(shè)置評價指標(biāo)。

1.綜合評價

從政治素質(zhì)、專業(yè)成就、群眾基礎(chǔ)三方面分別設(shè)計一級、二級考核指標(biāo)和權(quán)重，最終得出綜合評價的量化結(jié)果。

2.分類評價

根據(jù)高校黨外代表人士崗位特點和不同屬性確定每類黨外代表人士考核的側(cè)重點，教師崗位側(cè)重于評價黨外代表人士的教學(xué)能力、學(xué)校評估、師生反應(yīng)等；科研崗位側(cè)重于評價黨外代表人士在科研層次、數(shù)量、成果及轉(zhuǎn)化等方面的表現(xiàn)；管理崗位側(cè)重評價黨外代表人士的組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力等；對人大代表、政協(xié)委員的評價側(cè)重參政議政、建言獻策；對民主黨派骨干側(cè)重于評價其自身建設(shè)、參政議政、服務(wù)社會及本職工作等。

（四）搭建平臺，為高校黨外代表人士脫穎而出創(chuàng)造條件

1.搭建黨外代表人士建言獻策平臺

完善學(xué)校重大事項決策前征求黨外代表人士意見制度，邀請黨外人士參加黨代會、教代會、中層干部大會等重要會議制度，聘請黨外人士擔(dān)任學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察員、教學(xué)督導(dǎo)員、學(xué)術(shù)委員會委員、職稱評審委員會委員制度，使他們參與到學(xué)校建設(shè)和教學(xué)、科研等實際工作，及時對學(xué)校的重大決策做出反應(yīng)，為學(xué)校改革發(fā)展獻計獻策。

2.搭建黨外代表人士社會服務(wù)平臺

發(fā)揮黨外人士的專業(yè)優(yōu)勢，為他們積極參與區(qū)校、區(qū)企共建、科技對接、支邊扶貧牽線搭橋；引導(dǎo)黨外人大代表、政協(xié)委員深入社會，體驗民情，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出有價值的意見建議。

3.搭建關(guān)愛黨外代表人士發(fā)展平臺

要真誠同黨外代表人士交朋友，政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，幫助他們解決思想、生活和工作中遇到的困惑，為他們發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。

黨外代表人士培養(yǎng)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要不斷創(chuàng)新，逐步形成一種穩(wěn)定的、有利于黨外代表人士素質(zhì)提高和作用發(fā)揮的長效機制。本文是基于上海交通大學(xué)黨外代表人士培養(yǎng)的實踐，提出的一些思路，有待進一步探索。

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.06.047

D665

A

1672－0911（2017）06－0047－04

2017-06-04

劉自勛（1969-），男，上海交通大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副研究員。

張迦寓）