淺談財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對策

張書清

【摘要】地方財(cái)政預(yù)算是國家財(cái)政預(yù)算的前提與基礎(chǔ)，在市場化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財(cái)政思想深入人心的背景下，地方財(cái)政預(yù)算逐漸朝著透明化、公開化、科學(xué)化、精細(xì)化的方向發(fā)展。而財(cái)政預(yù)算管理工作作為地方政府工作中的重難點(diǎn)內(nèi)容，其工作效率直接關(guān)系到地方政府的公信力與執(zhí)行力，因此做好財(cái)政預(yù)算管理工作顯得尤其重要。本文就對地方財(cái)政預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，并試探性地提出幾點(diǎn)有效對策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 問題 對策

一、財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容與特點(diǎn)

對于財(cái)政預(yù)算而言，其作為國家組織財(cái)政分配的重要形式，是各級政府結(jié)合自身職責(zé)范圍來管理和預(yù)算財(cái)政的行為。隨著科技的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷探索與總結(jié)，融入了全新的預(yù)算管理理念，對財(cái)政預(yù)算編制工作加以完善，為財(cái)政預(yù)算的深化改革奠定良好的基礎(chǔ)。通常財(cái)政預(yù)算具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：①法治性：財(cái)政預(yù)算管理工作必須要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，其具有一定的法治性，如法律明確了財(cái)政預(yù)算管理的時(shí)間、內(nèi)容、組織者和模式等。②多元性：財(cái)政預(yù)算管理旨在更好地服務(wù)于社會公共利益，而多樣化和廣泛性的訴求使財(cái)政預(yù)算管理的主體更為多元化，很好地增強(qiáng)了社會大眾參與政府預(yù)算的作用。③公開平等性：財(cái)政預(yù)算涉及的利益事務(wù)十分復(fù)雜，直接影響到政府的政治經(jīng)濟(jì)活動，因此在管理財(cái)政預(yù)算時(shí)要做到公正公開，積極接受社會公眾的監(jiān)督，確保資源的優(yōu)化分配，更好地滿足各方利益訴求，從真正意義上實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)。

大部分單位的財(cái)政預(yù)算資金都是由國家撥款，國家給予的補(bǔ)助資金能夠幫助單位各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，更好地服務(wù)于社會大眾。監(jiān)督的有效性和科學(xué)性是保證資金合理利用的基礎(chǔ)，但是有些單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在一些問題，不僅制約了職能的發(fā)揮，也對單位各項(xiàng)工作效率的提高產(chǎn)生了一定影響，因此加強(qiáng)單位資金的預(yù)算管理至關(guān)重要。

二、我國財(cái)政局預(yù)算管理存在問題

（一）預(yù)算范圍過于狹窄

當(dāng)前財(cái)政預(yù)算方式受經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化發(fā)展影響而不能與其相適應(yīng)，依舊停留在最初水平。例如我國國庫在運(yùn)用國庫資金時(shí)逐漸趨于資本化方向，主要因?yàn)閲鴰祗w系發(fā)生了相應(yīng)改革。有價(jià)證券是多個(gè)政府資產(chǎn)存在方式，但會計(jì)預(yù)算中并沒有在核算范圍內(nèi)列入國有股份和資本化，只單純核算政府支出。再例如政府的控股方式，會計(jì)預(yù)算仍處于政府直接撥款方式中，沒有符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。除此之外，行政單位和事業(yè)單位在自身固定資產(chǎn)方面只對其原始價(jià)值進(jìn)行記錄，從而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果和實(shí)際價(jià)值不符，更不能真實(shí)反映耗損情況，出現(xiàn)固定資產(chǎn)核算中賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值存在較大的差距紕漏，使財(cái)政資金缺乏監(jiān)督管理。

（二）政府固定資產(chǎn)核算不完整

行政事業(yè)單位只記錄了固定資產(chǎn)原值，以致于對固定資產(chǎn)會計(jì)核算缺乏完整性。但相關(guān)規(guī)定要求則需要在賬面上反映其自身擁有的固定資產(chǎn)。除此之外，財(cái)政部門之所以不能對損耗直接成本直接準(zhǔn)確、直觀反映，主要因?yàn)樨?cái)政部門在對固定資產(chǎn)記錄時(shí)忽略了固定資產(chǎn)耗損及折舊計(jì)提。這種會計(jì)預(yù)算方法雖然簡單快捷，但更多的缺乏完整性，不能直接有效查詢固定資產(chǎn)的使用情況、實(shí)際價(jià)值和資產(chǎn)減至，一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)不一致，嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)會計(jì)預(yù)算真實(shí)性和完整性，使會計(jì)預(yù)算準(zhǔn)確性降低，不利于財(cái)政部門會計(jì)預(yù)算實(shí)施相關(guān)管理。

（三）收付實(shí)現(xiàn)存有局限性

收支平衡是財(cái)政局的主要目標(biāo)，在會計(jì)預(yù)算中實(shí)現(xiàn)同時(shí)收付的條件為，要求會計(jì)預(yù)算準(zhǔn)確記錄本期發(fā)生的實(shí)際收支情況，導(dǎo)致本期預(yù)算真實(shí)反映負(fù)債和資產(chǎn)的真實(shí)情況，也導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)同時(shí)收付出現(xiàn)一定的局限性，無形中增強(qiáng)了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外在會計(jì)預(yù)算中本期支出和實(shí)際收付并沒有形成一致性，相同地沒有對部分負(fù)債情況進(jìn)行實(shí)際反映，對收入和支出高估，形成的虛假的預(yù)算財(cái)政可支配收入，忽略負(fù)債信息，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)政部門會計(jì)預(yù)算管理力度，對收支結(jié)余評價(jià)真實(shí)性產(chǎn)生影響，除了不能在會計(jì)預(yù)算中真實(shí)反映收支，降低會計(jì)預(yù)算真實(shí)性。

三、加強(qiáng)會計(jì)預(yù)算管理對策

（一）樹立全新的觀念與意識

財(cái)政部門應(yīng)依法履行相關(guān)職責(zé)，充分認(rèn)識不僅是法律賦予的權(quán)利，還是自身的責(zé)任和義務(wù)，只有依法履行職責(zé)和行使權(quán)利才能使要求符合相關(guān)規(guī)定。若財(cái)政部門利用法律賦予的權(quán)利謀取私立或違法亂紀(jì)，必然要接收法律的制裁。所以財(cái)政部門應(yīng)有效地對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，妥善處理財(cái)政支出，合理分配財(cái)政收入。與此同時(shí)財(cái)政部門要務(wù)實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查，使會計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。還要求財(cái)政部門提高財(cái)經(jīng)行為規(guī)范性，樹立服務(wù)意識和全局觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)對日常工作的監(jiān)管力度，保證國家財(cái)政收支平衡?？偠灾淖冏陨砉ぷ骼砟钅苁箷?jì)預(yù)算管理更有效，有利于財(cái)政局和各級財(cái)政機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮會計(jì)預(yù)算作用。

（二）完善預(yù)算管理制度

我國財(cái)政部門工作重要內(nèi)容之一即強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算監(jiān)管制度，針對收支約束制和監(jiān)管體制建立有效的執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)，使財(cái)政整體工作更趨于透明化。在制定預(yù)算后，要求落實(shí)預(yù)算資金和選擇正確的負(fù)責(zé)人。選用其他人對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)要增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管能力，由此保證會計(jì)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅處理財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中違反國家法律法規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)則需立即追求相關(guān)人員責(zé)任，一方面讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，也警示其他人要遵紀(jì)守法。但對于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和對預(yù)算合理控制的人員要給予獎勵，目的其工作積極性。轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算方式是實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革和全面預(yù)算的前提，只有對多種預(yù)算方式進(jìn)行科學(xué)合理運(yùn)用，才能有效滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

（三）明確預(yù)算監(jiān)管內(nèi)容

首先預(yù)算編制質(zhì)量；提高預(yù)算管理及會計(jì)預(yù)算業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)是健全和完善預(yù)算編制。由于預(yù)算編制較為客觀廣泛，財(cái)政局工作人員應(yīng)結(jié)合自身自身實(shí)際和預(yù)算數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行核實(shí)，將收入和財(cái)務(wù)經(jīng)營管理納入收支目標(biāo)計(jì)劃中。其次強(qiáng)化監(jiān)督檢查和管理，提高財(cái)務(wù)管理水平；相關(guān)會計(jì)工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)賬工作管理，避免財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象，同時(shí)也要做對財(cái)務(wù)經(jīng)營活動分析和總結(jié)工作，加強(qiáng)盤點(diǎn)和對賬執(zhí)行效力，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，提高會計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，地方財(cái)政預(yù)算管理作為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，在實(shí)際實(shí)施過程中還存在一些問題，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等問題，嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。基于這種情況，地方政府應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，從而提高地方財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)社會基層的良性發(fā)展。endprint