新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力之思考

王媛

【摘要】從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題和新常態(tài)的特征出發(fā)，結(jié)合創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須以創(chuàng)新為核心推動(dòng)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 核心動(dòng)力 創(chuàng)新

改革開(kāi)放近四十年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著GDP平均增長(zhǎng)率超過(guò)9%的高速增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量正式超過(guò)日本，成為全球第二經(jīng)濟(jì)體。但是隨著國(guó)內(nèi)人口紅利逐漸衰減、全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化等諸多內(nèi)外因素的作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始放緩，已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。2016年，中國(guó)GDP增速約為6.7%，創(chuàng)26年來(lái)的新低。如何把握和引領(lǐng)新常態(tài)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展，是擺在我們面前的關(guān)鍵問(wèn)題。老路走不通，新路在哪里？習(xí)近平總書記指出，就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主，向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。

一、創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

創(chuàng)新始終是人類文明進(jìn)步的原動(dòng)力，人類的發(fā)展史就是一部創(chuàng)新史。中華民族為世界文明發(fā)展做出了許多杰出的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元六世紀(jì)到十六世紀(jì)，中國(guó)的重大科技成果占世界重大科技成果的50%以上。一直到工業(yè)革命發(fā)生之前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化一直處在世界的頂尖行列。近代以來(lái)，以蒸汽機(jī)、電氣技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志的三次科技革命，分別使人類社會(huì)進(jìn)入到機(jī)械化的時(shí)代、電氣化時(shí)代、信息化時(shí)代。每一次的科技革命，都極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，將人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富推向新的高度。同一時(shí)期的中國(guó)，由于閉關(guān)鎖國(guó)、固步自封，多次錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的歷史機(jī)遇。直到改革開(kāi)放，我們相繼建立了相對(duì)完整的科技和工業(yè)體系，逐步縮短了與世界科技的差距，不斷提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革開(kāi)放，亟待的激發(fā)了中國(guó)人民的創(chuàng)新和創(chuàng)造力，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大的動(dòng)力，更是用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷史進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。

在鄧小平的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導(dǎo)下，中國(guó)開(kāi)始大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，在教育方面：完善異地高考、實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、普及九年義務(wù)教育、發(fā)展高等、職業(yè)、成人等各級(jí)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“211工程”、“985工程”等。在科技方面：實(shí)施了“863計(jì)劃”、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、燎原計(jì)劃等一系列的科技攻關(guān)計(jì)劃。事實(shí)證明，我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略取得了顯著的成績(jī)。載人航天技術(shù)實(shí)現(xiàn)了新的突破，全面邁入空間站的時(shí)代；天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)在全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜上連續(xù)六次蟬聯(lián)榜首；蛟龍?zhí)栞d人深潛器列入世界“第一梯隊(duì)”，創(chuàng)造了7062米的作業(yè)類潛水器最大下潛深度的世界紀(jì)錄，帶動(dòng)了海洋資源勘探技術(shù)和裝備跨越式的發(fā)展。我國(guó)自主研發(fā)的新一代高鐵技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，總里程占到世界總量的55%。2016年，中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)15440億元，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別位居世界第一位和第二位。理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各個(gè)方面都取得了顯著的成績(jī)，創(chuàng)新已經(jīng)融入到社會(huì)生活的方方面面。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

中國(guó)目前的創(chuàng)新水平和層次還相對(duì)較低，擁有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)還不多。各類產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。大部分地區(qū)仍處于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，過(guò)度依賴于物質(zhì)資本的投入和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。主要存在以下突出問(wèn)題：

（1）科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)層次、資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量效益上仍有不小的差距。大多數(shù)的制造業(yè)處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品只占出口總額的很小部分。在科技人才隊(duì)伍中，科技領(lǐng)軍人才和高層次的創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，甚至技術(shù)工人缺乏的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

（2）企業(yè)主導(dǎo)地位沒(méi)有形成。我國(guó)企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)具有了一定的基礎(chǔ)，但真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)還不多，在國(guó)際市場(chǎng)上的綜合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)大部分是通過(guò)民間融資的方式來(lái)展開(kāi)，如日本研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，幾乎由民間承擔(dān)，形成了以民為主的格局，而我國(guó)還處于政府導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化率低。盡管我國(guó)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文數(shù)量位居世界前列，但是論文的影響力還不夠，論文的總體質(zhì)量還不高。從科技產(chǎn)出的質(zhì)量上看，轉(zhuǎn)化比例不高，科技研發(fā)和生產(chǎn)需求脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研之間的合作不通暢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.2%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。

（4）自主創(chuàng)新能力不足。目前我國(guó)大多數(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高收入國(guó)家獲得了全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入的98%，美國(guó)、歐盟、日本擁有了生物工程、藥物領(lǐng)域95%專利。目前，我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依存度高達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為2-5%，我國(guó)在尖端技術(shù)的關(guān)鍵部件主要依靠進(jìn)口，如高端醫(yī)療設(shè)備、光纖設(shè)備和電視機(jī)、手機(jī)的“心臟”幾乎全部是進(jìn)口。

（5）科技創(chuàng)新體制機(jī)制和法規(guī)政策仍不完善。當(dāng)科技水平發(fā)展到一定的程度，特別是民營(yíng)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)之后，如何營(yíng)造一個(gè)有利于科技創(chuàng)新的法制化的環(huán)境是非常必要的。但是我國(guó)利于創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)制度和法規(guī)還不健全，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、人才激勵(lì)制度、國(guó)有企業(yè)考核制度、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度以及鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的相關(guān)法律和法規(guī)還不夠完善，尚未完全形成鼓勵(lì)創(chuàng)新不怕失敗的社會(huì)環(huán)境。

三、美國(guó)創(chuàng)新給我們的啟示

美國(guó)通過(guò)持之以恒地高度重視創(chuàng)新，很快從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型為新興的工業(yè)大國(guó)，并最終成為世界超級(jí)大國(guó)。在過(guò)去的一百多年的時(shí)間里影響世界的主要發(fā)明大多數(shù)都是美國(guó)人創(chuàng)造的，諾貝爾科技類獎(jiǎng)項(xiàng)大多數(shù)都被美國(guó)學(xué)者獲得，世界重大發(fā)明的工業(yè)轉(zhuǎn)化也大多在美國(guó)首先完成。美國(guó)建設(shè)創(chuàng)新的國(guó)家給我們帶來(lái)的啟示主要有以下幾個(gè)方面：

（1）政府支撐創(chuàng)新。美國(guó)政府加大對(duì)基礎(chǔ)研究、科技工學(xué)教育的投入力度，建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施及以寬帶、無(wú)線技術(shù)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為下一個(gè)美國(guó)奇跡“鋪路搭橋”。同時(shí)出臺(tái)了拓寬人才引進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策為國(guó)家的創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

（2）培植民眾創(chuàng)業(yè)精神。美國(guó)是第一個(gè)把專利權(quán)寫入憲法的國(guó)家，創(chuàng)新精神得到憲法的保護(hù)，這促使更多的科學(xué)家投入到發(fā)明創(chuàng)造中。美國(guó)提出用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)全民的創(chuàng)造力。在美國(guó)，不僅重視創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新所賦予的社會(huì)價(jià)值。

（3）加強(qiáng)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界之間的合作。上個(gè)世紀(jì)80年代美國(guó)政府通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，采取了多種措施促進(jìn)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)界之間的合作。國(guó)防部、國(guó)家航空航天局、農(nóng)業(yè)部、能源部也都在大學(xué)建立了合作科技中心，以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的發(fā)展。

四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的對(duì)策

新常態(tài)是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段特征，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展水平發(fā)展的必經(jīng)階段。在新常態(tài)下，我國(guó)必須以創(chuàng)新作為核心動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促使各個(gè)方面的資源、政策向創(chuàng)新集聚，擺脫傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的目的。

（1）建立和完善有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。建立健全創(chuàng)新立法體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果的法律保護(hù)力度，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法律保障。建立完善科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，強(qiáng)化科研誠(chéng)信和科學(xué)倫理教育，提高科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律性，提高自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松、包容、奮發(fā)有為的學(xué)術(shù)氛圍。培育大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的土壤，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的活力。將科普與科技創(chuàng)新放在同等重要的位置上，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，在全社會(huì)進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍和良好的風(fēng)尚。

（2）建立自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這支“看不見(jiàn)的手”的作用，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，破除行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。劃清政府職能的界限，防止產(chǎn)生各級(jí)政府過(guò)度干預(yù)或直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)科技開(kāi)放交流合作。加大利用全球科技資源的力度，開(kāi)展多種形式的國(guó)際和地區(qū)科技交流合作，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作。提倡合作共贏的理念，深化政府間的科技合作。完善雙多邊重點(diǎn)領(lǐng)域的合作研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。吸引全球科技人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（4）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，力求突破技術(shù)瓶頸，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)知識(shí)體系進(jìn)行完善創(chuàng)新，更加重視基礎(chǔ)性研究、前沿性研究、社會(huì)公益性研究，進(jìn)一步提高科學(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化率，注重前瞻培育，圍繞3D打印、高溫超導(dǎo)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、智能機(jī)器人等前沿領(lǐng)域，進(jìn)行深入的研究，搶占未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（5）重點(diǎn)培育和扶持創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持將科技創(chuàng)新政策落實(shí)到企業(yè)，將科研機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，將創(chuàng)新資源集聚到企業(yè)，將培育人才工作重心轉(zhuǎn)向企業(yè)，將科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力培育和扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型的企業(yè)。特別要對(duì)中小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予大力的支持重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有全球眼光、創(chuàng)新能力和開(kāi)拓精神的新型優(yōu)秀企業(yè)家。

（6）建立創(chuàng)新企業(yè)文化。將培育創(chuàng)新文化作為企業(yè)創(chuàng)新成功的土壤和氣候。積極打造世界知名品牌，不斷提高企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)的能力。將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新作為企業(yè)核心價(jià)值觀，有效提升企業(yè)員工的責(zé)任感。在開(kāi)拓新市場(chǎng)中，引導(dǎo)地區(qū)內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)的加入，從而帶動(dòng)起取得整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（7）建立完善企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，從而激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，在績(jī)效考評(píng)方面，企業(yè)可將員工在企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新方案實(shí)施過(guò)程中的參與程度和表現(xiàn)與最終業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定結(jié)合起來(lái)，對(duì)表現(xiàn)突出的員工給與獎(jiǎng)勵(lì)，股份制企業(yè)還可以面向普通員工采取股權(quán)激勵(lì)方式，提高員工的創(chuàng)新積極性。

（8）建立創(chuàng)業(yè)需求人才的培養(yǎng)機(jī)制。加大課堂教學(xué)環(huán)節(jié)與專業(yè)實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練、課外生產(chǎn)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，建立與科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才機(jī)制。注重培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才，推動(dòng)教育教學(xué)活動(dòng)由“知識(shí)傳授型”向“知識(shí)創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)復(fù)合型高等工程人才。針對(duì)青年學(xué)生的特點(diǎn)，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育，更加有效的培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的輿論環(huán)境。

（9）建立科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)高校教師將科技成果通過(guò)整體轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓或持有股份入股創(chuàng)辦科技型公司等途徑面向市場(chǎng)、企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，用法制保障創(chuàng)新的權(quán)益。激勵(lì)更多的教授、學(xué)者面向產(chǎn)業(yè)重大需求，潛心從事科學(xué)機(jī)理創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)又能保護(hù)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)雙向共贏。

（10）建立和完善更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的研究開(kāi)發(fā)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所和高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)骨干和引領(lǐng)的作用，深化科研和事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，解決社會(huì)發(fā)展重大的科技問(wèn)題。基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)科研機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，努力取得理論創(chuàng)新和技術(shù)的突破，解決重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)一批世界一流，不斷提高高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力。