中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全問題及對策探析

李琳

【摘要】由于地理位置特殊，民族構(gòu)成多樣，宗教問題復(fù)雜，巴基斯坦長期深受恐怖主義的威脅，這不僅惡化了巴基斯坦的國內(nèi)安全環(huán)境，也為中巴經(jīng)濟(jì)走建設(shè)乃至“一帶一路”沿線建設(shè)帶來不少安全隱患。對此。中巴可從反恐演練、情報共享、輿論引導(dǎo)、教育改造等方面入手，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】巴基斯坦 恐怖主義 中巴經(jīng)濟(jì)走廊

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的安全隱患問題

巴基斯坦地理位置特殊，民族構(gòu)成多樣，宗教問題復(fù)雜。長期以來，巴基斯坦深受恐怖主義、極端主義的威脅。在世界經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的2016年全球恐怖主義報告的恐怖主義指數(shù)排名中，巴基斯坦位列第四，是全球受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)南亞恐怖主義門戶網(wǎng)站統(tǒng)計，近十年巴基斯坦恐怖主義襲擊活動頻發(fā)，國內(nèi)每年恐怖襲擊活動致死人數(shù)均達(dá)上千人，甚至曾在2009年高達(dá)一萬多人，影響十分惡劣。

巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義勢力錯綜復(fù)雜，主要有伊斯蘭教派恐怖主義組織、巴塔組織、阿塔組織、反印度恐怖主義組織和民族分裂恐怖主義組織，其恐怖主義勢力具有組織結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想、政治目標(biāo)多元化的特點(diǎn)，大大增加了巴基斯坦國內(nèi)反恐維穩(wěn)工作的難度。這些恐怖主義勢力還時常與國外勢力勾結(jié)，制造大規(guī)?？鐕缸锸录?，影響更加惡劣和廣泛。目前，巴基斯坦國內(nèi)恐怖活動主要集中在俾路支省、聯(lián)邦直轄部落區(qū)和開伯爾—普赫圖赫瓦省，而俾路支省是中巴重點(diǎn)開發(fā)工程瓜德爾港所在地，開伯爾—普赫圖赫瓦省則是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要地區(qū)。2016年10月，巴基斯坦發(fā)生的恐怖主義襲擊事件多達(dá)40起，其中僅俾路支省就發(fā)生了13起恐怖襲擊事件，造成89人死亡，199人受傷。中巴合作的工程建設(shè)和人員安全面臨著恐怖主義的嚴(yán)重威脅。

在巴基斯坦，恐怖分子為了增強(qiáng)其影響力和破壞力，往往選擇對公共交通系統(tǒng)、供水供電系統(tǒng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所和人員密集區(qū)進(jìn)行襲擊活動。這些恐怖活動大大破壞了巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，阻礙其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。而中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通，目前中巴合作的大批項目均是交通、能源管道建設(shè)，這些項目很可能會成為恐怖分子的襲擊對象。此外，巴基斯坦恐怖襲擊活動往往會造成大量人員傷亡，其中不乏中國公民尤其是中國合作項目的相關(guān)工程人員，這將直接影響中巴人員交流往來，制約中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐。社科院國際問題專家葉海林指出，近年來有不少中國人在巴基斯坦遭遇恐怖襲擊，這恰恰是因為中巴合作的密切化。由于巴基斯坦政府非常重視發(fā)展和中國的關(guān)系，恐怖分子選擇對巴基斯坦政府高度重視的安全目標(biāo)下手，可以給巴基斯坦政府施加更大的外交壓力，有效地達(dá)到其目的。

二、中巴加強(qiáng)反恐合作的措施探析

中巴雙方應(yīng)加強(qiáng)反恐合作、防務(wù)合作以及國際地區(qū)安全事務(wù)的配合，維護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的安全與穩(wěn)定。

首先，中巴可以通過聯(lián)合反恐演練、情報共享和共同執(zhí)法等方面的合作，深化反恐情報工作機(jī)制與法制建設(shè)，為相關(guān)部門采取措施預(yù)防和應(yīng)對恐怖主義行動提供依據(jù)與保障，在打擊巴基斯坦恐怖勢力上做到相互支持與配合。其中，中國工程人員在巴基斯坦特別是俾路支省和開伯爾—普赫圖赫瓦省的安全問題，應(yīng)引起中巴雙方的足夠重視。俾路支省和開伯爾—普赫圖赫瓦省的落后和混亂是滋生恐怖主義的溫床，巴基斯坦應(yīng)加強(qiáng)對該地區(qū)的社會治理，及時有效地解決社會問題，防止恐怖主義勢力的壯大。此外，中巴應(yīng)聯(lián)合推動地區(qū)反恐，為“一帶一路”的在該地區(qū)的推進(jìn)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。中巴可以借助上海合作組織和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的平臺，推動南亞、中亞區(qū)域聯(lián)合打擊“三股勢力”。

其次，中巴應(yīng)重視加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等媒體是群眾獲取信息的主要途徑，也是政府凝聚共識、獲取政策支持的有效渠道，但以往發(fā)生恐怖事件時巴基斯坦政府未能充分發(fā)揮大眾媒體的上述積極作用。對此，巴基斯坦政府和相關(guān)新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用國內(nèi)大眾媒體對于反恐行動的正面輿論引導(dǎo)作用，宣傳政府的反恐政策及其取得的效果，傳達(dá)政府反恐的決心和信心。與此同時，還應(yīng)注重適當(dāng)管控國內(nèi)媒體，及時疏導(dǎo)群眾的恐慌心理，防止別有用心之人利用大眾傳媒煽動民族主義情緒，激化社會矛盾。在此過程中，中國也應(yīng)適時積極發(fā)聲，利用自身影響力表達(dá)對巴基斯坦反恐政策的支持，威懾巴基斯坦國內(nèi)恐怖主義、極端主義勢力，堅定中巴兩國政府及民眾參與建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的信心。

最后，中巴應(yīng)注重對巴基斯坦民眾的教育工作和對宗教極端分子的思想改造工作。目前巴基斯坦國內(nèi)的科學(xué)文化教育普及工作仍存在不少問題，尤其是宗教學(xué)校有待進(jìn)一步規(guī)范。在缺乏科學(xué)文化知識和理性的宗教認(rèn)知的情況下，巴基斯坦民眾易受到極端思想的煽動。對此，巴基斯坦政府應(yīng)加大對教育工作的經(jīng)費(fèi)投入，為廣大民眾提供接受現(xiàn)代科學(xué)教育的機(jī)會，塑造和諧、理性的社會氛圍，使民眾深刻認(rèn)識極端主義、恐怖主義的危害，自覺抵制愚昧無知的落后不良思想。宗教學(xué)校是推動去宗教極端化的重要平臺，巴基斯坦應(yīng)規(guī)范對宗教學(xué)校的管理，尤其注重對任職教師的選拔與培訓(xùn)工作，引導(dǎo)宗教學(xué)校適應(yīng)現(xiàn)代社會，并為國家建設(shè)輸送人才。對于巴基斯坦國內(nèi)的宗教極端分子尤其是青少年激進(jìn)分子，可以通過心理教育手段對其進(jìn)行思想改造，幫助其實(shí)現(xiàn)心理重建、積極融入社會，及時遏止極端思想的進(jìn)一步發(fā)展。