圍繞中心 強(qiáng)化職能 開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村檔案工作新局面

徐冉冉

檔案是一種重要的信息資源，檔案工作緊密結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)踐，做好農(nóng)村檔案工作，將有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)。而農(nóng)村的工作頭緒多，形成農(nóng)村檔案涉及面廣、分散性強(qiáng)、不易于管理和保存等特點(diǎn)。為保證基層檔案的豐富性、實(shí)用性、完整性、可指導(dǎo)性，提高廣大干部對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，南效鎮(zhèn)從幾個(gè)方面入手，逐步建立起具有自身特色的檔案工作體系。

1 規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)檔案機(jī)構(gòu)，打好農(nóng)村基層檔案工作基礎(chǔ)

周村區(qū)南郊鎮(zhèn)自二OO一年三月由原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成立以來(lái)，堅(jiān)持專職檔案員和兼職檔案員職能無(wú)縫對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)范鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)，夯實(shí)檔案管理基礎(chǔ)。南郊鎮(zhèn)配備專職檔案員，細(xì)化明確專職檔案員職責(zé)，對(duì)原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平參差不齊的檔案進(jìn)行理順規(guī)范，設(shè)置建立綜合檔案室，將組織、民政、武裝等部門的檔案全部收容納入檔案室體系，建立完善鎮(zhèn)檔案制度，統(tǒng)一規(guī)范管理。鎮(zhèn)各部門設(shè)立兼職檔案員，針對(duì)不易統(tǒng)一歸檔的材料進(jìn)行分口管理，隨時(shí)收集、適時(shí)整理，實(shí)施動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化綜合管理。同時(shí)，結(jié)合部門包村制度，指導(dǎo)各村做好材料收集和管理工作，定期組織檔管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高兼職檔案員的工作素質(zhì)，為村級(jí)檔案的整理歸檔工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，實(shí)施分級(jí)管理

南郊鎮(zhèn)下轄49個(gè)自然村，而農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，干部群眾檔案意識(shí)淡薄。因此，我鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部群眾觀念，充分結(jié)合工作實(shí)踐綜合施策，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好檔案管理。

一是對(duì)具有普遍性的工作檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理。不斷完善具有普遍性的農(nóng)村檔案，如黨員檔案，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)期間形成的各類材料，使之完整化、系統(tǒng)化。對(duì)村委換屆、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等主要工作中形成的材料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案等與區(qū)業(yè)務(wù)部門對(duì)口的檔案實(shí)行備案，確保農(nóng)村檔案完整性；對(duì)于黨員檔案，全鎮(zhèn)黨員檔案共80余卷，包括建國(guó)前老黨員、納新黨員、預(yù)備黨員共1800多名，統(tǒng)一編號(hào)入檔管理，將黨在農(nóng)村基層的隊(duì)伍建設(shè)情況系統(tǒng)化。

二是對(duì)村級(jí)工作活動(dòng)中形成的檔案進(jìn)行分別管理。各村的會(huì)計(jì)帳目、合同書(shū)、黨員政治生活和重要活動(dòng)等工作中形成檔案材料由各村自行保存。全鎮(zhèn)49個(gè)村的會(huì)計(jì)帳目實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”，各村帳目由鎮(zhèn)代管中心進(jìn)行單獨(dú)設(shè)帳。各村的總帳、收支、實(shí)物明細(xì)帳、債權(quán)債務(wù)明細(xì)帳由代管中心保管，債權(quán)債務(wù)明細(xì)表由村出納保管，以便于各村及時(shí)準(zhǔn)確地辦理應(yīng)收應(yīng)付入來(lái)業(yè)務(wù)。由鎮(zhèn)代管中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制定、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔的五統(tǒng)一服務(wù)，各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鎮(zhèn)代管中心設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，做到一村一柜一鎖，逐步實(shí)行電算化管理，采用財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)軟件。各村設(shè)一名出納員，每月底向鎮(zhèn)代管中心按財(cái)務(wù)管理規(guī)定手續(xù)報(bào)帳。每季度末由鎮(zhèn)代管中心按照統(tǒng)一印制的財(cái)務(wù)公開(kāi)表進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，將村的收支情況反饋到村，上墻公布，接受群眾監(jiān)督。

三是對(duì)一般性的資料管理設(shè)立村級(jí)中間性檔案室。即把檔案室和當(dāng)?shù)氐奈幕液隙橐?，使檔案與圖書(shū)資料、報(bào)紙雜志作為整體綜合管理。一方面，利用“文化”和“檔案”之間本身所具有的親和力，借用“文化”這個(gè)母體，把“檔案”這棵小苗逐漸扶植起來(lái)，既節(jié)省鄉(xiāng)村的辦公空間，又可以方便專門人員集中保管好圖書(shū)和檔案資料。反過(guò)來(lái)，查閱利用人數(shù)的增多，也直接刺激了管理人員的積極性，進(jìn)而能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視；另一方面，當(dāng)干部群眾對(duì)檔案有初步的認(rèn)識(shí)后，可以培養(yǎng)廣大群眾對(duì)檔案的好感，最終達(dá)到增強(qiáng)檔案意識(shí)的目的。使農(nóng)村干部群眾學(xué)會(huì)利用檔案種田、致富、解決糾紛等，特別是在利用檔案處理身邊的人和事的實(shí)踐中，親身體會(huì)到檔案存在的價(jià)值，進(jìn)而逐步解放思想，增強(qiáng)檔案意識(shí)。建立一個(gè)中間性或過(guò)渡性的檔案室，目的是讓廣大的干部群眾在認(rèn)識(shí)上對(duì)檔案更容易接受，并以此為中間站，結(jié)合我轄區(qū)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)地利用檔案，讓群眾在檔案中不斷得到實(shí)惠，嘗到甜頭，從而樹(shù)立起良好的檔案意識(shí)。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案的收集。立足于先收集，后規(guī)范；先收集，后提高，既齊全又要有所倚重。盡可能把在鄉(xiāng)村各方面的文件材料收集齊全。明確需要收集的檔案材料的范圍，包括上級(jí)的來(lái)文、同級(jí)間的行文、下級(jí)所屬部門的請(qǐng)示、匯報(bào)、工作計(jì)劃、總結(jié)；當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，又有機(jī)構(gòu)改革、人事任免、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源的變化情況，所在地的工、農(nóng)、商、學(xué)、兵的概貌。而村一級(jí)的檔案應(yīng)有山林、土地承包合同書(shū)、村組地界圖、民事糾紛協(xié)調(diào)書(shū)、農(nóng)田水利檔案、村民檔案等等。在收集中，注意突出重點(diǎn)，把反映重要活動(dòng)、有重要參考價(jià)值和憑證作用的文件材料收集齊全，如：黨組織建設(shè)、村民選舉、村務(wù)公開(kāi)、土地承包、基本建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)，都注意利用多種方式進(jìn)行收集。

3 提高利用效率，服務(wù)中心工作

通過(guò)檔案的分類管理和收集，農(nóng)村基層的檔案意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的保證。

一是促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨員是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，基層黨建檔案作為黨建工作的重要載體，是基層黨組織工作過(guò)程的真實(shí)記錄，也是考核基層黨建工作的重要依據(jù)，是規(guī)范和促進(jìn)基層黨建工作的重要措施。做好黨建檔案管理促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化、制度化、條理化，同時(shí)黨建檔案為各級(jí)部門監(jiān)督基層黨建提供事實(shí)依據(jù)；黨建檔案資料準(zhǔn)確、全面的信息資料還為基層黨組織決策提供了科學(xué)依據(jù)。

二是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。賬目檔案和土地資源檔案事關(guān)百姓切身利益，搞好合同保存，實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”，對(duì)農(nóng)村的土地利用、帳目管理等焦點(diǎn)性問(wèn)題的處理提供了重要支撐點(diǎn)，也是村級(jí)帳目管理的有力保障，有效的化解了村級(jí)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三是促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。文化大院與檔案室合并建設(shè)，使文化活動(dòng)室的內(nèi)容增多了，吸引廣大群眾學(xué)習(xí)更多科學(xué)文化知識(shí)和先進(jìn)技能，促進(jìn)勤勞大眾脫貧致富。同時(shí)農(nóng)村檔案管理效果主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，帶動(dòng)檔案管理蓬勃發(fā)展，檔案管理與文化大院建設(shè)相互融合，相互促進(jìn)，形成強(qiáng)有力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)、道路建設(shè)、市場(chǎng)項(xiàng)目和各項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)為城鎮(zhèn)建設(shè)境界提升、經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越發(fā)展插上了翅膀，各項(xiàng)工程資料及時(shí)歸檔、高效管理，才能為我鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐提供歷史支撐、正確指導(dǎo)，特別百姓關(guān)心的舊村改造、住宅小區(qū)建設(shè)等問(wèn)題的解決提供重要的依據(jù)，助推我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。