新加坡，印度戰(zhàn)略“東進(jìn)”的支點

林民旺

11月27～29日，新加坡國防部長黃永宏對印度進(jìn)行了為期三天的訪問。訪問期間，除了同印度國防部長西塔拉曼舉行第二屆印度—新加坡國防部長對話，更重要的是見證了兩國海軍簽署雙邊合作協(xié)議，這份文件將允許印度海軍到新加坡樟宜海軍基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給。而此前，2007年印度和新加坡簽署的《聯(lián)合軍事演習(xí)協(xié)議》就已允許新加坡空軍使用印度的軍事基地。如此一來，印新兩國軍隊實現(xiàn)了軍事基地的共享。

新加坡可以說是印度“東進(jìn)”政策中最得力的戰(zhàn)略伙伴之一，兩國防務(wù)合作是近年來的突出亮點。2007年兩國簽署了《空軍雙邊協(xié)定》，2017年1月續(xù)約；2008年簽署的《陸軍雙邊協(xié)議》如無意外也會在2018年續(xù)約；兩國海軍自1994年就定期開展SIMBEX海上聯(lián)合演習(xí)；再加上2015年11月兩國簽署的《防務(wù)合作協(xié)議》以及2016年6月首次啟動的國防部長對話，彰顯了新加坡在印度“東進(jìn)”政策中扮演的特殊角色。

新加坡與印度的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一般中國人的想象。2015年新加坡建國總理李光耀去世后，印度政府不僅旋即宣布莫迪總理將參加李光耀的國葬，還把新加坡舉行國葬的3月29日定為印度的國家哀悼日，舉國降半旗，暫停一切官方娛樂活動，顯然把新加坡當(dāng)作了“自己人”。之所以如此，不僅是因為李光耀同印度歷屆領(lǐng)導(dǎo)人之間私交甚密，在新加坡的印度裔人士眾多，還涉及兩國在戰(zhàn)略層面的高度契合。

冷戰(zhàn)期間，新加坡曾一度站在印度一邊。1964年中國第一顆原子彈爆炸成功后，李光耀立刻呼吁印度也進(jìn)行核試驗來“平衡”中國。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭中，新加坡是第一個公開表態(tài)支持印度的國家。1965年新加坡建國，英國關(guān)閉了在新加坡的軍事基地后，李光耀曾邀請印度派軍駐扎新加坡，使用新加坡的港口和軍事設(shè)施。1966年，李光耀甚至曾慫恿印度在亞洲奉行印度版的“門羅主義”政策。只是隨著后來冷戰(zhàn)在第三世界的逐步展開，新加坡與印度分別依靠美蘇陣營，才相互漸行漸遠(yuǎn)。

蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，印度外交的重心開始“東向”，新加坡為印度順利進(jìn)入“東亞圈”扮演了“帶路人”角色。當(dāng)時，其他東盟國家擔(dān)心將印度拉入東盟的合作平臺有可能把印巴爭端、中印“爭吵”等消極因素也引入東亞區(qū)域合作。1995年時，印度尼西亞、馬來西亞都反對東盟同印度建立對話伙伴關(guān)系，正是在新加坡的極力游說下，最終同意放行。2000年由于東盟內(nèi)部存在分歧，印度被拒在東亞合作門外，也是在新加坡的努力下，另辟蹊徑搞了東盟與印度的10+1峰會。后來，在新加坡與日本的共同支持下，印度才得以參加?xùn)|亞峰會。

當(dāng)然，新加坡也并非純粹是基于好感而同印度發(fā)展關(guān)系，更主要地還是出于自身戰(zhàn)略利益。2005年，新加坡總理吳作棟在公開談?wù)撔录悠聦τ《仍跂|亞地區(qū)作用的期待時，把亞洲比作一架“大型噴氣式客機(jī)”，東盟十國是底座，印度是一個機(jī)翼，中國則是另一個機(jī)翼。吳作棟說，只有兩個機(jī)翼平衡，整個東亞才能安穩(wěn)可靠。

莫迪上臺后，印度更加熱切地將“東向”政策改為“東進(jìn)”政策，尋求擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的存在。2017年7月，莫迪政府宣布邀請東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人參加印度2018年共和國日慶典，十國領(lǐng)導(dǎo)人都將是“主賓”。這是一個史無前例的外交姿態(tài)，凸顯印度對與東盟和東盟各國關(guān)系的重視與期待。其中，緬甸作為印度東北部和東盟各國陸路連接的樞紐，被印度當(dāng)作“東進(jìn)”的橋頭堡；越南與同印度在冷戰(zhàn)期間就已建立良好關(guān)系，雙方一直以來維持著緊密的戰(zhàn)略和防務(wù)合作。

由于新加坡靠近馬六甲海峽，扼守著這一重要的海上運輸咽喉，印度與新加坡的海上安全合作，將使印度海軍的行動范圍不必繼續(xù)局限在從馬六甲到霍爾木茲海峽之間的海域。從這個意義上講，印度和新加坡的關(guān)系似乎已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“東進(jìn)”政策的范疇。而11月20～24日印度海陸空軍在扼守馬六甲海峽西部出口的安達(dá)曼—尼科巴群島區(qū)域舉行的大規(guī)模聯(lián)演，更是容易讓人聯(lián)想到這是印度的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”的一部分。

在美國特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”即將正式浮出水面之際，印度在其中將扮演什么角色受到極大關(guān)注。印度外交部常務(wù)秘書蘇杰生表態(tài)說，印度的“印太戰(zhàn)略”就是“東進(jìn)”政策。如此一來，印度同新加坡等“東進(jìn)”戰(zhàn)略支點的關(guān)系發(fā)展，無疑需要中國予以更多關(guān)注。endprint