一波三折，“東進”終成

楊天

合肥如今堅持“東向發(fā)展不動搖，西進戰(zhàn)略不放松”，這樣的“左右逢源”，正是其區(qū)位優(yōu)勢的體現(xiàn)

合肥正在以“黑馬”之姿現(xiàn)身：不久前，由國務(wù)院常務(wù)會議審批通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確將合肥都市圈納入規(guī)劃范圍，合肥市被確定為長三角世界級城市群的三個副中心之一。

實際上，對合肥來說，擁抱長三角的“東進”之路漫長而曲折。

曾是“上海經(jīng)濟區(qū)”一員

1993年，安徽合肥洗農(nóng)機總廠的“榮事達牌”洗衣機生產(chǎn)線

改革開放初期，在長三角城市群的概念形成之前，就曾以上海為中心，建立起一個包含長三角的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波等城市在內(nèi)的“上海經(jīng)濟區(qū)”。

1984年12月，經(jīng)濟區(qū)成立兩年之后，“上海經(jīng)濟區(qū)省市長會議”在上海的揚子飯店召開，安徽省首次被接納為經(jīng)濟區(qū)成員與會。這被視作安徽尋求加入長三角俱樂部的開始。

加入“上海經(jīng)濟區(qū)”讓安徽與上海的聯(lián)系日益緊密。

1986年下半年，當(dāng)時著名的上海水仙洗衣機廠派人到合肥考察。那次考察促成了合肥洗衣機廠與上海水仙的聯(lián)營。合肥洗衣機廠借水仙的牌子賣自己的產(chǎn)品，但會在產(chǎn)品外包裝上加上一個英文字母H，以示“合肥造”。

安徽省人民政府參事程必定告訴《瞭望東方周刊》，合肥乃至安徽當(dāng)年與上海開展了廣泛的經(jīng)濟技術(shù)合作，主要有兩種方式：一是像洗衣機廠、自行車廠這樣的借牌辦廠生產(chǎn);二是開展技術(shù)合作，由上海方面定點對口派遣師傅，手把手地教工人操作。

“安徽在上世紀90年代初打出‘輕工大省的名號，這或多或少得益于投入‘上海經(jīng)濟區(qū)的懷抱。”程必定說。

“上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室”于1988年被撤銷，合肥“東進”也就暫時止步。

90年代初，中央決定開發(fā)開放浦東后，合肥提出“呼應(yīng)浦東開發(fā)，建設(shè)新合肥”的口號。這是合肥首次明確地將自身的發(fā)展與長三角發(fā)展緊密相連。

但在接下來的很長一段時間內(nèi)，合肥以及安徽省內(nèi)其他城市，都因為各種軟硬件條件的制約，被擋在了“長三角”大門之外。

從“東張西望”到“東向發(fā)展”

1984年，安徽省政府曾組織了一批社科學(xué)者研究未來戰(zhàn)略。當(dāng)時學(xué)界基本達成了一個共識——安徽應(yīng)向上?？繑n“東向發(fā)展”。但直到2000年以后，上述學(xué)界共識才首次被寫入省政府的正式政策文件中。

不沿海、不沿邊，不靠東、不居西，長期以來，特殊的地理位置令安徽的區(qū)域定位和發(fā)展路徑很不明確。有人用“東張西望、四面開花”來形容安徽過去十幾年的發(fā)展心態(tài)。

而在安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任胡艷看來，有山有水有資源的安徽，長期得不到發(fā)展的原因部分源于政策性貧困。在開放東部沿海時，安徽被當(dāng)成了“西部”;在實施西部大開發(fā)時，安徽又成了“東部”;到2005年，中央確立“中部崛起”戰(zhàn)略，終于和安徽沾上了邊，但安徽又不是一個重點區(qū)域。

“在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的幾次變化中，安徽都屬于被忽略的地區(qū)。但隨著國家戰(zhàn)略的進一步調(diào)整，安徽承接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢終將體現(xiàn)出來?！焙G對《瞭望東方周刊》說。

在安徽“東進”腳步停滯的同時，合肥的發(fā)展也未能交上一份滿意的答卷。

作為安徽省唯一的大城市同時也是省會城市，合肥被理所當(dāng)然地視為安徽經(jīng)濟的增長極。但從1991年到2000年的十年間，合肥市在全省經(jīng)濟中地位的提升卻舉步維艱。不僅如此，合肥在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的滯后也嚴重制約了其作為中心城市的功能提升。

而此時，許多安徽的城市出現(xiàn)了區(qū)外聯(lián)系增長遠遠大過區(qū)內(nèi)聯(lián)系的現(xiàn)象。比如，馬鞍山就同南京形成了密切的經(jīng)濟聯(lián)系，其強度甚至遠遠超過了同合肥的聯(lián)系。在內(nèi)外雙重壓力之下，合肥受到的挑戰(zhàn)顯而易見。

2005年安徽“兩會”之后，時任安徽省委書記郭金龍帶隊來到家鄉(xiāng)江蘇。江蘇之行名為拜訪學(xué)習(xí)，實為謀求兩省區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展。從某種意義上說，此次安徽黨政代表團的江蘇之行，是后來安徽提出“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的前奏。

從“泛長三角”到“中四角”

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2008年。

當(dāng)年年初，時任中共中央總書記胡錦濤在安徽視察期間指出，安徽省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。

同年7月，由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司主要負責(zé)人帶隊的“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”一行數(shù)人，在合肥、蕪湖、蚌埠和宣城4市進行了考察調(diào)研，提出了“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的概念。

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，合肥也在其中。

這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，被視作“泛長三角”的政策紅利，這為合肥的發(fā)展帶來了新機會。

2011年，隨著原地級巢湖市行政區(qū)劃的調(diào)整，原居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥管轄，合肥的面積從6000多平方公里變成1萬多平方公里，巢湖也變成了合肥市的內(nèi)湖，一個區(qū)域性特大城市初現(xiàn)雛形。

然而，作為省會城市，合肥在鐵路交通上卻有過切膚之痛。過去，合肥到長三角的火車要先北上到蚌埠，然后再向東拐到南京去。合肥到南京間的距離，開汽車兩個小時即可，乘火車卻需要四個小時。交通的不便阻隔了合肥的對外之路。

實現(xiàn)與長三角城市的“無縫對接”，在制定“十一五”規(guī)劃時，安徽重點對交通建設(shè)進行了部署。2008年4月開通的合寧鐵路，將合肥到南京的路程直接縮短至1小時以內(nèi)，到上海最快則只要2個多小時。

近幾年高鐵的發(fā)展令合肥受益匪淺。這個曾經(jīng)被鐵路邊緣化的城市，如今卻因其承東啟西的地理位置，成為中國的高鐵樞紐之一。

有意思的是，在積極融入長三角的同時，合肥并沒有放棄尋求與中部城市合作的機會。2013年起，合肥加入了《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與長沙、武漢、南昌形成了“中四角”。

2015年，長江中游城市群省會城市第三屆會商會高峰會議在合肥舉行。四個城市的黨政一把手，通過圓桌會議商討長江中游城市群合作發(fā)展的大計，并簽署了加快四地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的《合肥綱要》。

在胡艷看來，合肥如今堅持“東向發(fā)展不動搖，西進戰(zhàn)略不放松”，這樣的“左右逢源”，正是其區(qū)位優(yōu)勢的體現(xiàn)。

“可以直接和上海市政府溝通和交流了”

2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確安徽合肥與杭州、南京等并列成為長三角重要城市，合肥這個過去不起眼的“小兄弟”被正式推到了臺前。

兩個月后，長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議高峰論壇在合肥舉辦，這是合肥作為五大主席城市之一，首次承辦長江沿岸中心城市市長聯(lián)席會，也是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略指導(dǎo)意見正式發(fā)布后的首次市長協(xié)調(diào)會。

“如果把長江黃金水道比作一根秤桿，武漢雖是地理中心，但距離上海和長三角較遠，重慶則更遠。相對來說，合肥的距離最適中，居于長三角城市群和長江中游城市群的中間鏈接點上，呈現(xiàn)出‘一根扁擔(dān)挑兩頭的大格局。這一戰(zhàn)略區(qū)位決定著合肥是承東啟西的門戶和樞紐，具備巨大的騰挪空間?！卑不帐≌l(fā)展研究中心主辦的《決策》雜志上曾刊文指出。

“過去我們到上海都是和各個區(qū)縣接觸，現(xiàn)在我們可以直接和上海市政府溝通和交流了?！焙戏适邪l(fā)改委主任朱策這樣說。

在上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長、城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝看來，合肥是上海在長三角城市群中最佳的戰(zhàn)略合作伙伴。“兩地在歷史文化上有著很好的互動基礎(chǔ)，而兩地之間存在的勢能差也令它們之間有著很強的互補性。”他對《瞭望東方周刊》說。他還曾向合肥市建議，可以在合肥濱湖新區(qū)造一個“上海town”，將上海一些非核心的功能和產(chǎn)業(yè)成建制地轉(zhuǎn)移過來。

但他也指出，在當(dāng)前長三角的合作框架體系中，尚未躋身副省級城市的合肥，與上海這樣的直轄市對接的體系還亟待理順。

而在中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副秘書長、上海財經(jīng)大學(xué)教授張學(xué)良看來，在政府層面的體系理順之前，合肥可以先進一步加強和長三角主要城市的民間往來。