非洲政治生態(tài)引發(fā)新課題，經(jīng)濟形勢有新看點

賀文萍

過去一年的非洲政治生態(tài)，可以從津巴布韋和肯尼亞這兩個國家看出點門道。

首先在津巴布韋，執(zhí)政37年的政治強人穆加貝辭職下臺。從局勢演變來看，從軍方介入政局，到執(zhí)政黨與反對黨罕見地形成短暫聯(lián)盟迫使穆加貝下臺，再到新總統(tǒng)宣誓就職，前后不過半個月的時間。而且自1980年津巴布韋獨立以來，該國軍方從未大規(guī)模干預(yù)過國內(nèi)政治，因此軍方此次罕見地“選邊站”頗為引人注目。對于軍方的行為，津巴布韋民眾的主流立場也十分鮮明，認為此舉給津巴布韋帶來了希望。其次在肯尼亞，2017年8月初舉行總統(tǒng)選舉后，反對黨認為選舉存在不公，遂上訴到肯尼亞最高法院，結(jié)果最高法院裁定選舉結(jié)果無效。這是一件石破天驚的事情，不僅在非洲，在全世界都很少出現(xiàn)。幾個月后，肯尼亞重新舉行了總統(tǒng)選舉，總體來說比較平穩(wěn)，沒有重現(xiàn)十年前的選后大騷亂。

這兩件事都從側(cè)面說明非洲政治生態(tài)正朝著好的方向發(fā)展。津巴布韋在強人執(zhí)政幾十年后實現(xiàn)政權(quán)和平交接，不能不說是一種進步；肯尼亞最高法院裁定選舉結(jié)果無效，而且各方都遵守這一裁定，體現(xiàn)的則是權(quán)力制衡在肯尼亞得到很好的執(zhí)行。

但是我們也要看到非洲政治的另一面，即很多非洲國家都面臨著總統(tǒng)謀求第三任期的問題。近年來，非洲多國總統(tǒng)通過修改或擬修改憲法謀求超期連任，其中包括盧旺達總統(tǒng)卡加梅、烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼、布隆迪總統(tǒng)恩庫倫齊扎等曾經(jīng)被西方認定為第三代非洲領(lǐng)導(dǎo)人的代表人物。但是他們又和一般的政治強人有所不同，比如卡加梅帶領(lǐng)盧旺達在種族大屠殺后實現(xiàn)民族和解，而且在經(jīng)濟方面搞得不錯，本人還很年輕，政府也非常廉潔、親民。

非洲現(xiàn)在的政治生態(tài)引發(fā)了一些如何從理論上進行解析的難題。比如，如何理解政變？政變有好與壞之分嗎？這次津巴布韋的事情顯然與歷史上的非洲軍事政變有很大不同，它不算是典型意義上的政變，軍方?jīng)]有解散執(zhí)政黨，沒有中止憲法，也沒有進行軍人統(tǒng)治，并稱軍方采取行動的目的是把穆加貝身邊的“犯罪分子”繩之以法，一旦“任務(wù)”完成便盡快讓局勢恢復(fù)正常。而且老百姓都為軍方的行為歡呼。對外界而言，如何理解這件事情關(guān)系到能否準確判斷局勢走向、如何對這一事件表態(tài)的問題。比如，非盟的一個原則是反對軍人干政及政權(quán)的非憲政更迭。2013年，非盟暫停了中非共和國的成員國地位，原因是該國政府被武裝推翻。同樣在當年，因為埃及軍方罷黜民選總統(tǒng)穆爾西，非盟也宣布暫停埃及作為成員國在該組織的一切活動。因此，非盟對津巴布韋局勢一開始的反應(yīng)是，認為這是軍人干政，并說要對津巴布韋實行制裁什么的。而津巴布韋民眾則要求非盟和南部非洲共同體不要干預(yù)此事，因為民眾都認為非盟、南部非洲共同體的干預(yù)是“錯干預(yù)”，目的是讓穆加貝執(zhí)政到2018年（按照計劃津巴布韋2018年將舉行總統(tǒng)選舉）后體面地下臺。西方的表態(tài)則比較謹慎，盡管早就想讓穆加貝下臺，但并沒有在第一時間出來歡呼。中國就津巴布韋局勢表態(tài)過三次，主旨都是希望津巴布韋的政權(quán)能夠和平交接、保持穩(wěn)定。11月10日，津巴布韋國防軍司令奇溫加曾訪問中國。一些西方媒體認為這是在向中方通報將在津巴布韋進行軍事接管等情況。這當然是西方媒體的猜測。奇溫加訪華是中津雙方商定的正常軍事交往。

在經(jīng)濟方面，過去十幾年非洲整體的經(jīng)濟增長率比較高，不管是傳統(tǒng)大國還是新興經(jīng)濟體都越來越關(guān)注非洲。但是2008年全球經(jīng)濟危機后，全球原材料價格萎靡不振，一直依賴原材料出口的非洲也受到影響。2016年非洲平均經(jīng)濟增長率僅為1.5%，是20多年來非洲經(jīng)濟增長最弱的一年。不過，非洲經(jīng)濟從2017年開始進入了新的上升通道。世界銀行2017年4月發(fā)布的研究報告《非洲脈搏》預(yù)測，2017年非洲有望實現(xiàn)2.6%的增長，2018年增速有望達到3.2%，2019年則有望提升到3.5%，均好于全球平均水平。

還有一個很值得關(guān)注的現(xiàn)象是，現(xiàn)在非洲的非資源型國家的表現(xiàn)好于資源型國家。世界銀行的《非洲脈搏》報告還專門提到埃塞俄比亞、坦桑尼亞、科特迪瓦、肯尼亞、馬里、盧旺達和塞內(nèi)加爾等七個近年來保持經(jīng)濟持續(xù)增長的國家。這些國家都不是石油等資源富集國，但均在工業(yè)化、城市化和多元經(jīng)濟發(fā)展方面走出了發(fā)揮自身特長和比較優(yōu)勢的成功之路。國際貨幣基金組織最新發(fā)布的世界經(jīng)濟展望報告中預(yù)測，2017年埃塞俄比亞經(jīng)濟增長仍將高達7.5%、科特迪瓦將為6.9%、坦桑尼亞將為6.8%、塞內(nèi)加爾將為6.8%。埃塞俄比亞、坦桑尼亞是我國外交部選定進行產(chǎn)能合作的第一批示范國家，已經(jīng)取得不錯的早期示范效應(yīng)。我每次去這些國家都會發(fā)現(xiàn)有新的變化，可謂日新月異。

經(jīng)常有西方媒體說中國只看重非洲的資源，是在搞“資源外交”。事實恰恰相反?，F(xiàn)在資源價格下跌，在全球市場很容易買到資源，特別是石油。中非經(jīng)貿(mào)合作早就開始往投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。2014年5月，李克強總理訪問非洲期間提出，中國將繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在對非合作的重要位置，提出了與非洲合作打造非洲鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)等“三大網(wǎng)”建設(shè)。中方愿為此提供金融、人員、技術(shù)支持。2015年中國與非盟簽署諒解備忘錄，以共同推動非洲交通和基礎(chǔ)設(shè)施以及推動非洲工業(yè)化的“三網(wǎng)一化”合作。在一系列政策的支持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在非洲紅紅火火地展開，中國已幫助非洲建成了多條鐵路，包括肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路、埃塞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的亞吉鐵路以及在安哥拉和尼日利亞建設(shè)的鐵路。正如肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在蒙內(nèi)鐵路開通之日所說：“鐵路的開通為肯尼亞新的工業(yè)化篇章打下了基礎(chǔ)。”由中國大力推動的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“雙輪驅(qū)動”模式正在拉升非洲的經(jīng)濟發(fā)展，把非洲的資源能源稟賦轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展和惠及民生的成果。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所首席研究員）endprint