世界經(jīng)濟(jì)正向好，全球治理不松勁

陶堅

2017年，全球經(jīng)濟(jì)終于撥開長達(dá)十年的金融危機(jī)陰霾，見到了久違的陽光。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)增長3.6%，高于2016年0.4個百分點(diǎn)，增速創(chuàng)三年來新高。有兩大亮點(diǎn)，特別引人關(guān)注。

一是增長面寬。2017年國際市場需求復(fù)蘇，金融環(huán)境改善，市場信心趨穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)體提速，全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)十年來最廣范圍的增長。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)期增長2.2%，較2016年提高0.5個百分點(diǎn)；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長4.6%，高于2016年0.3個百分點(diǎn)。

二是動力強(qiáng)勁。周期性和內(nèi)生性因素，被認(rèn)為是此次復(fù)蘇的動力來源。國際貿(mào)易恢復(fù)增長、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、宏觀政策調(diào)整、全球治理改善、信心增強(qiáng)等，支撐了主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)回升。IMF甚至預(yù)測，如若按照基準(zhǔn)情景有序推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)2018?2022年的預(yù)期平均增速將達(dá)到3.73%，高于2008?2017年危機(jī)期間年均3.33%和1980?2017年間年均3.48%的增速。

因此，年初還對經(jīng)濟(jì)走勢持“審慎”樂觀態(tài)度的人士，年末大多變得“比較”樂觀了。中國商務(wù)部發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢》報告肯定地指出，世界經(jīng)濟(jì)已“進(jìn)入相對強(qiáng)勢復(fù)蘇軌道”，2018年“世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境有望繼續(xù)改善”。

好局面來之不易。當(dāng)前全球失業(yè)問題依然嚴(yán)重，低通脹率、低薪資制約了消費(fèi)需求擴(kuò)張，尤其是發(fā)達(dá)國家老齡化加劇，生產(chǎn)力提升減緩，貨幣緊縮步伐加快，財政整固任務(wù)艱巨，亟待通過改善供給挖掘增長潛力。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)仍呈分化態(tài)勢，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體增長穩(wěn)健，能源資源出口國經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振，一些新興經(jīng)濟(jì)體外資流入減少，貨幣貶值風(fēng)險上升。可見，全球經(jīng)濟(jì)若要如愿進(jìn)入新的穩(wěn)定增長周期，首先取決于能否在鞏固周期性復(fù)蘇成果的基礎(chǔ)上加快結(jié)構(gòu)性改革，解決制約發(fā)展的深層矛盾。

其次取決于能否在鞏固全球經(jīng)濟(jì)治理成果的基礎(chǔ)上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長。2008年的國際金融危機(jī)暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的碎片化、缺少協(xié)同，治理滯后、低效，防范金融風(fēng)險、培育經(jīng)濟(jì)動能等方面存在明顯缺陷，以及對信息技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新情況新問題準(zhǔn)備不足。危機(jī)也促動和迫使各方直面挑戰(zhàn)，抱團(tuán)取暖，共度時艱，加快了全球經(jīng)濟(jì)治理的步伐。比如G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺，發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)的投票權(quán)和話語權(quán)提高，人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，簽署氣候變化《巴黎協(xié)定》，共同推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，等等，做成了多年想做而未做成的事。如今經(jīng)濟(jì)回暖、日子好過一些的時候，更要警惕全球經(jīng)濟(jì)治理松勁甚至是立場倒退，防止出現(xiàn)治理進(jìn)程“失速”。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的態(tài)勢下，“逆全球化”思潮可能再興波瀾，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義沉渣泛起。IMF認(rèn)為，維持全球經(jīng)濟(jì)增長需要政策制定者避免保護(hù)主義措施，并努力確保更多人從經(jīng)濟(jì)增長中受益。

無論是世界經(jīng)濟(jì)增長還是全球經(jīng)濟(jì)治理，都離不開中美兩國“穩(wěn)定雙核”的作用。據(jù)預(yù)計，作為全球最大、最穩(wěn)定的兩個經(jīng)濟(jì)體，中美對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)率2018年總計將達(dá)到42.45%，高于歷史平均的35.86%和金融危機(jī)期間的42.13%，其中，中國的貢獻(xiàn)率有望達(dá)到32.91%。

雖然國際社會對中美兩國都抱有很高期望，但心情卻大不一樣。

擔(dān)心美國“折騰”。特朗普總統(tǒng)在“美國優(yōu)先”的口號下，強(qiáng)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)利益至上，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、與加拿大和墨西哥重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、與韓國修改貿(mào)易協(xié)定、退出氣候變化《巴黎協(xié)定》等，倡導(dǎo)“逆全球化”、貿(mào)易和投資保護(hù)主義，種種做法造成嚴(yán)重不良的示范效應(yīng)，使全球經(jīng)濟(jì)治理的“再失序”和“再碎片化”的風(fēng)險加大。美國政府在金融監(jiān)管、自由貿(mào)易及爭端解決機(jī)制、鋼鐵過剩產(chǎn)能、氣候變化、移民等問題上與其他國家的分歧和對立已然顯現(xiàn)，美方在今年7月召開的G20德國漢堡峰會上的所作所為，已足以讓世人清醒看到G20的執(zhí)行效力已被大打折扣，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和治理的難度上升，特朗普的政策注定給全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程帶來實質(zhì)性傷害。

期待中國“有為”。中國在推動全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)中發(fā)揮了重要和寶貴的作用。2013年至2016年，中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率平均為31.6%，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，中國順應(yīng)潮流，乘勢而上。在實際行動上，中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，讓國際社會見到了“真金白銀”，反響熱烈；在理念引領(lǐng)上，中國用共同構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，大力弘揚(yáng)“共商、共建、共享”的全球治理理念，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。今年9月中旬，第71屆聯(lián)合國大會通過決議，將“共商、共建、共享”原則首次納入全球經(jīng)濟(jì)治理理念，表明中國在全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)上占據(jù)了制高點(diǎn)。“共商、共建、共享”原則有著豐富的內(nèi)涵，有針對性地回答了全球治理中“誰來治理、如何治理、為誰治理”的本質(zhì)問題。堅持這一原則，將有效地化解治理主體的多元性、權(quán)力分享和轉(zhuǎn)移、決策的效率和合法性、集體合作和搭便車等一系列矛盾。

世界已經(jīng)離不開中國這一發(fā)展引擎，中國在未來全球經(jīng)濟(jì)治理中的積極作為值得期待。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院院長、教授）endprint