新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)改革展望

趙雙梅

【摘要】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，土地流轉(zhuǎn)速度加快，惠農(nóng)政策不斷完善等，這些政策的執(zhí)行和落實(shí)為我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)國家重大部署和改革發(fā)展的重點(diǎn)，“十三五”時(shí)期對(duì)我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提出了新的更高的要求。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 農(nóng)業(yè)改革 展望

隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的不斷重視，中央出臺(tái)了多個(gè)“一號(hào)文件”，把“三農(nóng)”問題提上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要日程。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新時(shí)期。十八屆五中全會(huì)上審議通過了第十三個(gè)五年規(guī)劃，為新時(shí)期加快和推進(jìn)我國“三農(nóng)”的發(fā)展提供了政策依據(jù)和明確要求?！笆濉睍r(shí)期，我國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，必須認(rèn)清方向，把握好發(fā)展的重點(diǎn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)改革更快、更好發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就展望

十八大以來，我國黨和政府為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，打出來一系列“組合拳”，在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面取得了重大成績。一是糧食豐產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)量從2004年以來實(shí)現(xiàn)了“十三連增”。二是農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民人均純收入從6977元提高到過萬元，增長幅度超過10%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品附加值大幅增加，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小規(guī)模家庭經(jīng)營模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，必須加快農(nóng)業(yè)主體從分散經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)營向科技含量高的規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。這就需要著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)村、合作社等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。十七屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”，黨的十八大提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化和組織化想結(jié)合的新型經(jīng)營體系，隨后在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、用地指標(biāo)等方面給與了政策扶持和優(yōu)惠，用于扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大。截止到2015年，全國家庭農(nóng)場超過80萬家，農(nóng)民合作社超過140萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍的壯大，大大強(qiáng)化了農(nóng)民生產(chǎn)的集約化程度，通過專業(yè)化、組織化的生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)民收入大幅增加，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到社會(huì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和跨越。

（二）土地流轉(zhuǎn)不斷加快

改革開發(fā)后，我國大力推行農(nóng)戶承包經(jīng)營體制，成效顯著。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；囊?，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的必要性和呼聲越來越高，農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或?qū)I(yè)合作社，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。2014年，中央辦公廳、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出“大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)”，既放活了土地經(jīng)營權(quán)，又保障了農(nóng)戶的土地權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到“十二五”規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，全國有2.3億多農(nóng)戶承包了近13億畝耕地，占到農(nóng)村集體耕地的90%以上，頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)2億份。全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)超過4億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭經(jīng)營耕地面積的30%以上，比“十一五”期間提高了一倍多。在土地流轉(zhuǎn)不斷加快的基礎(chǔ)上，適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）惠農(nóng)政策不斷完善

為從政策上助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府不斷深化農(nóng)村金融體制改革，大力發(fā)展多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)民間資本和商業(yè)資本支持農(nóng)村建設(shè)，并相繼出臺(tái)“一號(hào)文件”，加大金融扶持“三農(nóng)”發(fā)展的力度?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)村金融體系快速發(fā)展并不斷創(chuàng)新，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，融資環(huán)境不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”規(guī)劃末，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村地區(qū)的貸款余額接近20萬億元，比“十一五”期間翻了一番，涉農(nóng)貸款超過20萬億元，占貸款總額的28%以上?！笆濉逼陂g全國新發(fā)起和設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)近1300余家，吸收資金890多億元，各類貸款余額4800億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所支持的保障金大幅增加，從2007年的1100多億元增長到2014年底的1.66萬億元，增幅達(dá)57%，為農(nóng)戶受災(zāi)發(fā)揮了重要保障作用。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

經(jīng)過兩次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國確立了市場化和以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，展開了以數(shù)量和效益并重的新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從農(nóng)田水利、保障糧食安全等角度對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了具體的部署和安排，2015年國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部分別出臺(tái)了《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，將“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)行了重要部署。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長期任務(wù)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式等意義深遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是表面、簡單的比重的調(diào)整，而是產(chǎn)業(yè)之間比例的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了與國際市場的接軌，農(nóng)業(yè)管理方式和增長模式有了根本性的轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)改革的重點(diǎn)和前景展望

“十三五”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，必須深刻把握農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域的重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)新的突破，要在堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出一條農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。

（一）國家糧食安全體系更完善

雖然糧食已實(shí)現(xiàn)十二年增產(chǎn)，但糧食安全依然不容放松。首先，在確保產(chǎn)量、庫存量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。這是新形勢下保障國家糧食安全的基本原則和底線。新時(shí)期國家糧食安全體系的構(gòu)建更要注重質(zhì)量優(yōu)、營養(yǎng)豐富、搭配合理的食物供給模式，更好的滿足廣大群眾的更高水平的需求，這是新時(shí)期糧食安全的更深刻的意義。其次，新時(shí)期要注重提高食物的供給能力，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)，通過發(fā)展畜禽和水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)和養(yǎng)殖，提高耕地外獲取食物的能力，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)之間的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性，提高糧食和食物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度。再次，糧食溝通和貿(mào)易能力大幅提高，充分發(fā)掘國內(nèi)和國外兩個(gè)市場和資源。要根據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求和特點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源緊缺壓力。同時(shí)要充分利用國內(nèi)充足的勞動(dòng)力，做好農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)和建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。endprint

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度更深化

符合我國農(nóng)村社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益的均衡化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了集體成員的積極性，是我國農(nóng)村發(fā)展的又一重大改革。一是深化資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，完善土地流轉(zhuǎn)交易市場和規(guī)范交易流程。對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)建立提高公共服務(wù)能力的運(yùn)營機(jī)制。二是深化農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地改革。通過規(guī)范農(nóng)村土地征收程序，探索加你國家、集體和個(gè)人的土地增值收益合理分配機(jī)制。對(duì)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地和國有建設(shè)用地要堅(jiān)持同地同權(quán)的原則。宅基地制度改革要通過抵押、擔(dān)?；蜣D(zhuǎn)讓等方式，建立宅基地有償使用和自愿退出的機(jī)制。三是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，提升土地確權(quán)頒證的法律效力。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更均衡

城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑和手段。新時(shí)期要更加注重城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和資源的合理配置。在未來的發(fā)展中，要注重：一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，逐步建立城鄉(xiāng)共享互通的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本積極參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中來，形成多元化的籌資平臺(tái)。二是加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、公共文化服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度等各種資源的基礎(chǔ)上，通過完善各項(xiàng)工作舉措，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和有序銜接。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過推動(dòng)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)之間人力資源合理流動(dòng)的體制障礙，加快農(nóng)村人都逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)，確保同工同酬。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)增加

農(nóng)民收入增加是解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)。全面小康的實(shí)現(xiàn)要求城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量普遍提高，必須事先農(nóng)村貧困人口的全部脫貧。新時(shí)期必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面小康的要求，不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。要在充分尊重農(nóng)民主體地位和充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用的前提下，促進(jìn)農(nóng)民增收的多樣化和持續(xù)化。要確保農(nóng)民收入的持續(xù)增加，首先必須從政策上提供各項(xiàng)保障，要不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，加快農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。同時(shí)要必須完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)民抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展品牌戰(zhàn)略，增加農(nóng)產(chǎn)品效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)不斷融合。其次，要加快農(nóng)村脫貧步伐，促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。endprint