西海岸新區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制與戰(zhàn)略

仉淑霞

2016年，西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市和區(qū)委區(qū)政府重要戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，抓服務(wù)業(yè)投入，抓政策落實(shí)，抓載體建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中繼續(xù)“領(lǐng)跑”全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、新區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)仍然存在一些問題

一是與浦東、濱海新區(qū)相比差距明顯。西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值1504億元，雖在青島市出類拔萃，但與上海浦東新區(qū)6549億元，天津?yàn)I海新區(qū)4047相比差距明顯。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，新區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，資源和環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高帶動(dòng)性、高產(chǎn)出比的新興服務(wù)業(yè)量質(zhì)雙低，信息、科技等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)尚未完全發(fā)揮。三是重點(diǎn)項(xiàng)目支撐力不足。缺乏龍頭大項(xiàng)目支撐，如冷鏈物流基地、董家口木材產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目甚至出現(xiàn)停滯或擱置等狀況。四是中心城區(qū)服務(wù)功能亟待提高。服務(wù)功能仍然主要集中在東西兩個(gè)中心城區(qū)，辛安、黃島辦以及濱海大道沿線區(qū)域服務(wù)功能提升不足，發(fā)展空間和潛力大，形勢(shì)迫切。

面對(duì)這些問題和可提升空間，新區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)須重點(diǎn)推進(jìn)八大機(jī)制和六大戰(zhàn)略。

二、圍繞新區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略，完善八大體制機(jī)制，為西海岸新區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供有效的支撐平臺(tái)和制度保障

（1）創(chuàng)新企業(yè)投融資機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過上市掛牌、發(fā)行公司債、并購(gòu)重組等方式，拓寬融資渠道，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等支持新區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新項(xiàng)目用地機(jī)制。積極開展土地綜合管理改革試點(diǎn)，對(duì)利用存量土地建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦服務(wù)業(yè)，全面推行“一地多用”土地綜合利用、項(xiàng)目用地熟地供給等制度，對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地按工業(yè)項(xiàng)目用地類供地。

（3）創(chuàng)新自主創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施科技發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，完善新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展交流合作，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)和省屬科研院所在新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（4）創(chuàng)新開放合作機(jī)制。突出開放特色，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“一帶一路”交通樞紐平臺(tái)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵出?？诤秃Ｉ辖z綢之路重要結(jié)點(diǎn)。推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。以中德生態(tài)園和中韓貿(mào)易合作區(qū)為重點(diǎn)，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。深入推進(jìn)東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)，打造東亞海洋合作示范區(qū)。

（5）創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展政策體系，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的招商項(xiàng)目給予鼓勵(lì)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)“四化”經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本重點(diǎn)投向發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的服務(wù)業(yè)“藍(lán)高新”項(xiàng)目。

（6）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制。探索建立能夠全面反映服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益等指標(biāo)，形成分類科學(xué)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范、考核健全、功能完善的服務(wù)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。指導(dǎo)屬地管理部門，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息。

（7）創(chuàng)新人才支撐機(jī)制。完善服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，使用好高層次人才發(fā)展專項(xiàng)資金，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。建立人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度。構(gòu)建面向大眾的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，培育青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（8）創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)行負(fù)面清單、政策清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“四張清單”制度，更大程度降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本。創(chuàng)新公共資源交易方式，切實(shí)提高公共資源交易效率和公開公平公正水平。利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域交流與合作。

三、西海岸新區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)須重點(diǎn)實(shí)施六大戰(zhàn)略

（1）開放戰(zhàn)略。發(fā)揮保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際合作區(qū)政策和體制優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的新高地。充分發(fā)揮與韓日的地緣、商緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作交流，推動(dòng)開放與合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)境外工程承包業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

（2）創(chuàng)新戰(zhàn)略。以自主創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。開展物聯(lián)網(wǎng)在物流多式聯(lián)運(yùn)和城市公共領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，開展面向“三網(wǎng)融合”的數(shù)字家庭服務(wù)。依托先進(jìn)技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高應(yīng)用水平。

（3）融合戰(zhàn)略。引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵(lì)具備條件的電子家電、信息設(shè)備、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，逐步由以“生產(chǎn)制造”為主向以“服務(wù)制造”為主轉(zhuǎn)變。制定鼓勵(lì)制造業(yè)企分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的措施，推進(jìn)有條件的制造業(yè)大企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主輔分離，形成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（4）集聚戰(zhàn)略。借助大功能區(qū)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展，加快培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。適應(yīng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)需要，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

（5）品牌戰(zhàn)略。從行業(yè)、企業(yè)、服務(wù)三個(gè)方面做強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌，形成“瑯琊榜”的整體品牌優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黃島歷史、文化、景觀和生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源，打造有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌體系。培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、城市品牌的良性互動(dòng)。

（6）人才戰(zhàn)略。完善人才培養(yǎng)和引入機(jī)制，以高素質(zhì)人才推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。加快引進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)領(lǐng)軍人才，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才。從住房、醫(yī)療、子女教育等方面，為服務(wù)業(yè)人才落戶發(fā)展提供便利和保障。