淺談林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的幾點(diǎn)問題和建議

王琳

【摘要】不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在全國范圍內(nèi)已全面落地，房地統(tǒng)一登記已不斷規(guī)范，但林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作嚴(yán)重滯后，很多地方并未實(shí)質(zhì)開展林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，已經(jīng)正常開展林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的少數(shù)地區(qū)面對的困惑和

問題不少。筆者以安徽省東至縣林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)踐為例，對我們遇到的疑難問題進(jìn)行歸納總結(jié)并試圖提出建議，謹(jǐn)供各地參考。

【關(guān)鍵詞】林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 職責(zé)邊界 規(guī)范 信息共享

東至縣地處安徽省西南部，皖贛兩省交界的長江中游南岸，是有關(guān)以山地為主的沿江山區(qū)縣，山體屬黃山余脈。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，251個(gè)行政村（居委會(huì)），3個(gè)國有林場，1個(gè)國有苗圃，國土總面積3256平方公里，總?cè)丝?4.4萬人。全縣林業(yè)用地面積302.6萬畝，占國土總面積的61.9%，有林地面積260.84畝，森林覆蓋率55.44%，林木綠化率59.63%，森林蓄積量973.37萬立方米，素有“七山一水一分田，一份道路和莊園”，是全省山區(qū)大縣和重點(diǎn)林業(yè)縣。

東至縣2016年9月1日起開始啟動(dòng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，在全縣范圍內(nèi)“停舊證，發(fā)新證”，完成了人員劃轉(zhuǎn)、檔案移交等工作，林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記已整合半年，但由于林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)尚未修訂，權(quán)源確定、糾紛調(diào)處、登記發(fā)證和交易管理等兩個(gè)部門之間業(yè)務(wù)銜接尚不明晰，在實(shí)際工作中，存在職能界定難以厘清、觀點(diǎn)認(rèn)識、政策解讀不一致等問題，給基層林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作帶來了很大的困惑。

（1）職責(zé)邊界不夠明晰。我縣山場面積較大，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押活動(dòng)非?；钴S。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，我縣存在大量通過流轉(zhuǎn)方式取得林權(quán)并辦理了林權(quán)證（筆者認(rèn)為是林地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并非林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，因此，不屬于不動(dòng)產(chǎn)登記范疇）。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，根據(jù)《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，森林、林木所有權(quán)以及林地承包經(jīng)營權(quán)登記等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記法定職責(zé)，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作則屬于林業(yè)部門管理范疇，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的要求，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作尚在試點(diǎn)階段，納入不動(dòng)產(chǎn)登記條件還不成熟，同時(shí)也缺乏法律授權(quán)基礎(chǔ)。建議國家層面進(jìn)一步明確林業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)登記兩個(gè)部門職能劃分、職責(zé)邊界和工作銜接，減少基層林權(quán)登記爭議。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作已經(jīng)移交給了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，但林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能并沒有弱化，各地林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易及有關(guān)合同監(jiān)督管理、集體林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛調(diào)處、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和檔案管理等工作，遵循中共中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的要求，做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易前審核、流轉(zhuǎn)交易后合同鑒證、備案，以及轉(zhuǎn)包、出租、入股等不屬于不動(dòng)產(chǎn)登記的流轉(zhuǎn)交易行為的確認(rèn)證明工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接。

（2）登記材料缺乏規(guī)范。目前，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定關(guān)于林權(quán)登記的申請材料清單沒有具體明確，林業(yè)部門認(rèn)為林權(quán)登記材料和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證登記內(nèi)容，不能滿足他們批準(zhǔn)采伐等管理要求。因此，建議國家或省級主管部門制訂統(tǒng)一規(guī)范的林權(quán)登記的申請材料清單。

（3）林權(quán)確權(quán)等程序需進(jìn)一步明確。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合的是登記職責(zé)，林地承包經(jīng)營權(quán)登記是建立在林改確權(quán)、合同承包等基礎(chǔ)上的登記行為。有關(guān)林改確權(quán)、合同承包、糾紛調(diào)處等工作應(yīng)屬林業(yè)部門的管理職責(zé)，這些問題不應(yīng)轉(zhuǎn)移到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)處理。建議上級主管部門重申林改確權(quán)、承包爭議、糾紛調(diào)處屬于林業(yè)部門的職能工作，同時(shí)明確林改確權(quán)須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包、簽訂承包合同、林業(yè)部門審核、市縣政府同意的確權(quán)程序。

（4）窗口建設(shè)有待加強(qiáng)。建議各地要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口建設(shè)。積極應(yīng)用高分辨率遙感影像圖、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，及時(shí)互通共享數(shù)據(jù)信息，方便服務(wù)對象辦事，避免重復(fù)提交材料，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，提高服務(wù)效率。有條件的地方，要盡量將林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口與不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設(shè)置在同一個(gè)辦公地點(diǎn)。

（5）信息共享推送不通暢。林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)面積相對較大、位置大多偏遠(yuǎn)，原“林業(yè)三定”和“林改”發(fā)證的宗地四至范圍描述模糊、地形圖上標(biāo)注的宗地拐點(diǎn)精度很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)的需要。而且，林權(quán)登記與房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫不同，林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和維護(hù)管理在省級林業(yè)主管部門，市縣林業(yè)部門只有查詢和錄入權(quán)限，在基層無法實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的移交以及數(shù)據(jù)整合的開展（全部實(shí)測代價(jià)太大）。建議省級國土資源主管部門和省級林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)，將有關(guān)數(shù)據(jù)遷移給各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，推進(jìn)林權(quán)數(shù)據(jù)整合工作。各地要主動(dòng)開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)相互對接，建立林權(quán)登記檔案和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易檔案查詢互用制度，通過交換接口、數(shù)據(jù)推送等形式，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，確保林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)交易管理的正常運(yùn)行。否則不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只能采取人工方式及時(shí)將紙質(zhì)登記結(jié)果逐個(gè)送交林業(yè)部門，避免信息推送滯緩造成轉(zhuǎn)移、查封、抵押登記的林木被批準(zhǔn)采伐、林地被占用等財(cái)產(chǎn)損失。兩個(gè)部門應(yīng)共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規(guī)流轉(zhuǎn)交易等行為的發(fā)生，確保流轉(zhuǎn)交易安全。