基層動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題與對策探討

段鵬翔+張勝金戈+連國琦+張勇+萬娟+王曉茹

摘要：通過剖析基層動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為廣大基層動物產(chǎn)地檢疫工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫；基層動物防疫；檢疫監(jiān)督

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）12-0041-01

動物產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要行政許可，是防止疫病傳播和流行的最基礎(chǔ)和最重要的環(huán)節(jié)。動物產(chǎn)地檢疫具體是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)流動的動物在離開飼養(yǎng)地之前所進行的檢疫，即各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)到場、到戶、到指定地點實施檢疫，是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重要一環(huán)，也是從根源上預(yù)防染疫動物與相關(guān)的動物產(chǎn)品流入市場的重要手段[1]。實行動物產(chǎn)地檢疫工作一方面可及時掌握動物疫情，第一時間將疫情撲滅，另一方面也能從源頭上控制動物疫情的傳播，從而杜絕動物疫情的暴發(fā)[2]。但由于多重因素的影響，基層產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀仍然不容樂觀，存在一些亟待解決問題。

1 存在的問題

1.1 主觀認(rèn)識不夠，存在“重免疫、輕檢疫”觀念

在目前的基層動物疫病防控工作中，由于對檢疫工作的科學(xué)性和重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致部分基層防疫員仍然存在著“重免疫、輕檢疫”的落后觀念[3，4]。在全年的動物防疫工作中始終把動物強制免疫工作放在首位，錯誤的認(rèn)為只要按照上級下發(fā)的免疫程序組織實施強制免疫，動物疫病防控工作就可以萬無一失。正是由于主觀思想上的偏差，對產(chǎn)地檢疫工作重要性認(rèn)識不夠，忽視了嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)的重要性，在實際工作中往往表現(xiàn)為產(chǎn)地檢疫工作不受領(lǐng)導(dǎo)重視、人員經(jīng)費難以得到保障、檢疫工作走過場、流于形式，存在著暴發(fā)和傳播動物疫情的風(fēng)險。

1.2 基層工作力量薄弱

基層工作力量薄弱主要體現(xiàn)在兩個方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施方面。據(jù)調(diào)查，以湖南省為例，約有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫申報點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是合并在一起的，兩塊牌子一套人馬，共用鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站原本就不充裕的辦公場所與設(shè)備設(shè)施，由于鄉(xiāng)政府辦公場所緊缺和主觀上不重視動物檢疫工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至將檢疫申報點設(shè)置在臨時的活動板房里，基本的電腦、電話，甚至出檢需要的交通工具都難以得到保障[4]。二是檢疫人員方面。檢疫工作是一項專業(yè)性很強的工作，要求工作人員既具備一定的畜牧獸醫(yī)知識，同時也要掌握一定的計算機操作技術(shù)。而目前基層檢疫人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題，且學(xué)歷普遍不高，加上社會對農(nóng)業(yè)工作的種種偏見，鮮有新鮮血液注入，檢疫人員隊伍老氣橫秋，難以應(yīng)對新形勢下市場對動物產(chǎn)地檢疫提出的新要求。其次由于專職防疫員編制下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職防疫人員隊伍存在被政府抽調(diào)從事中心工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致存在因工作力量不足而聘請沒有編制的協(xié)防員從事產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)象，這些聘用人員往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間的“赤腳獸醫(yī)”居多，且由于沒有財政的保障，在工作質(zhì)量上容易打折扣，存在風(fēng)險。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后工作難度加大

由于全國范圍內(nèi)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構(gòu)精簡工作，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往由之前多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，而合并后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職防疫員并未統(tǒng)一合并，存在被政府抽調(diào)從事其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)象，工作任務(wù)加大，而工作隊伍卻被削弱。此外動物產(chǎn)地檢疫工作具有其特殊性，它要求隨報隨檢，現(xiàn)場實施檢疫，檢疫人員往往需要隨時待命，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，轄區(qū)面積增加，而人手、交通工具、檢疫設(shè)備難以得到有效保障，基層檢疫工作落實不到位。

2 應(yīng)對措施與建議

2.1 爭取上級支持，大力開展宣傳

大力開展宣傳有兩個層面的工作，一方面是廣泛深入地開展動物產(chǎn)地檢疫重要性和動物檢疫申報制度等知識宣傳，利用廣播、電視、發(fā)放宣傳單等多種途徑和形式使廣大群眾認(rèn)識和了解動物產(chǎn)地檢疫工作的重要性和有關(guān)法律法規(guī)，積極營造群防群控氛圍，增加群眾主動申報檢疫的自覺性，主動配合檢疫人員的工作[4]。另一方面是要將產(chǎn)地檢疫工作中遇到的困難及時地向業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)卣畢R報，積極爭取上級的支持和協(xié)調(diào)，以保障產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.2 加強隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H養(yǎng)殖量和動物產(chǎn)地檢疫工作的需要，科學(xué)合理的配置檢疫工作人員，要積極打造一支年輕、專業(yè)、穩(wěn)定的檢疫人員隊伍。同時酌情考慮把檢疫人員工資福利保障和所需的工作經(jīng)費足額納入到財政計劃，讓他們徹底甩開包袱，才能更好的更穩(wěn)定的從事檢疫工作[4]。此外各級業(yè)務(wù)主管部門要積極組織開展動物產(chǎn)地檢疫工作技術(shù)培訓(xùn)，宣傳新形勢下國家對檢疫工作的新要求和新方案，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，進而提升基層檢疫工作的整體質(zhì)量。

2.3 加大經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是各級政府要增加對基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入；二是開展基層動物產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障基層動物產(chǎn)地檢疫申報點有單獨的辦公場所，同時檢疫和監(jiān)督執(zhí)法所需的電腦、打印機、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀及檢疫設(shè)備均要配置到位，確保檢疫申報制度落實，真正做到隨報隨檢、有報必檢[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金國祥，祝水岳，汪國民，等.淺談創(chuàng)建動物產(chǎn)地檢疫申報點的體會[J].中國動物檢疫，2011，28（7）：13-15.

[2] 侯佩興，夏永高，黃優(yōu)強，等.關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫制度改革的探討[J].中國動物檢疫，2016，33（7）：30-32.

[3] 伍應(yīng)松，鄧恒華，曾慶軍.新形勢下動物產(chǎn)地檢疫管理模式探索[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2017（3）：5-8.

[4] 陳 軍，林家全，熊小軍.湖南省動物產(chǎn)地檢疫工作探討[J].中國動物檢疫，2014，31（5）：13-16.