遼寧老工業(yè)基地落實“四個著力”的重點難點及對策研究

韓影++魏博文

[摘要]“四個著力”對遼寧老工業(yè)基地振興具有重要的全局性意義。在落實“四個著力”的過程中依然面臨著處理政府與市場的關系、優(yōu)化營商環(huán)境、推動國有企業(yè)深化改革和加快民營經(jīng)濟發(fā)展以及留住人才等難點。在貫徹落實“四個著力”過程中，遼寧需要有的放矢地針對重點與難點采取建設優(yōu)良營商與政治環(huán)境、實施創(chuàng)新驅動與人才戰(zhàn)略、完善社會保障體系與改善民生以及加強生態(tài)保護等對策，加快振興遼寧老工業(yè)基地。

[關鍵詞]遼寧?。凰膫€著力；老工業(yè)基地振興；深化改革

[中圖分類號]F29927

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0085-03

[作者簡介]韓影，女，副教授，研究方向：民主政治理論；魏博文，男，碩士研究生，研究方向：民主政治理論。

[基金項目]2017年遼寧省社會科學規(guī)劃基金一般委托項目“試論遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的重點任務——‘四個著力的重點難點及對策研究”（項目編號：L17WTB006）；2016年遼寧省社會科學規(guī)劃基金一般項目“馬克思的公平正義觀及其當代價值研究”（項目編號：L16BZZ006）；2017年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點課題“新型政商關系構建研究”（項目編號：遼統(tǒng)發(fā)[2017]13號）。

一、遼寧省落實“四個著力”的重點

“四個著力”是習近平總書記科學分析當前東北地區(qū)存在的突出矛盾和問題后開出的一劑良方，是振興遼寧老工業(yè)基地的治本之策、關鍵之舉、決勝之要、穩(wěn)定之基。遼寧省深入貫徹落實“四個著力”的過程中，應以四個方面為重點，將“四個著力”與“三個推進”用五大新發(fā)展理念融為一體整體推進。

（一）發(fā)揮市場主體作用

當前，我國的改革正逐步進入深水區(qū)，經(jīng)濟體制改革是目前迫切需要解決的任務。能否充分發(fā)揮市場的主體作用，更好地發(fā)揮政府作用，是“四個著力”中“著力完善體制機制”的重點。在黨的十八屆三中全會上，將市場在資源配置中作用進行了重新定位：把“基礎性作用”修改為了“決定性作用”。這是黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段。不過，決定性作用并不是全部作用。必須要堅持有所為，有所不為，更好地發(fā)揮政府的作用。習近平總書記曾指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”只有這樣，才會為企業(yè)與個人創(chuàng)造更大的空間，激發(fā)更大的活力。

（二）加快推進國企改革

遼寧被喻為共和國的“長子”。一批大型國有企業(yè)長久以往在國計民生中一直處于支柱性地位。遼寧的國有企業(yè)數(shù)量之多、比重之高，所以國有企業(yè)對于遼寧的重要性不言而喻。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，遼寧市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題凸顯出來。所以，加快推動國有企業(yè)深化改革，便是遼寧省“著力推動結構調(diào)整”的重點。要加快推動國有企業(yè)深化改革，必須要迅速地適應市場，適應國際化與現(xiàn)代化的新形勢；結合遼寧省自身情況與自身優(yōu)勢，把握住社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，努力把裝備制造業(yè)調(diào)整好；完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，最大程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并以此來增強國有企業(yè)發(fā)展的活力以及提高資源利用率。同時還需積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構建新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面深化國企改革，發(fā)揮遼寧省國企的重要作用，使之成為遼寧振興的重要力量。

（三）以創(chuàng)新驅動為動力

創(chuàng)新是推動一個地區(qū)發(fā)展的重要力量。自黨的十八大以來，黨中央更為重視創(chuàng)新，提出了“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。這是提高綜合國力的重要戰(zhàn)略支撐。同時，對于正處于新一輪老工業(yè)基地振興的遼寧來說，無疑提供了一把打開經(jīng)濟發(fā)展大門的鑰匙。在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作用越來越大。而遼寧省在經(jīng)濟發(fā)展上陷入了瓶頸，很大程度上是由遼寧在創(chuàng)新領域的發(fā)展落后于發(fā)達省份與經(jīng)濟增長速度較快的省份而造成的。要不斷地取得突破，為企業(yè)注入發(fā)展動力，解決發(fā)展中遇到的突出矛盾，根本出路就是創(chuàng)新。依靠科技力量，抓住重要的戰(zhàn)略機遇期，通過政府與企業(yè)雙方面的突破，激發(fā)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，將“創(chuàng)新驅動”作為遼寧內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，實施創(chuàng)新強省和人才強省戰(zhàn)略，這也是“四個著力”中“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的重點。

（四）堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展

民生的發(fā)展是我國社會和諧的根本，是人民幸福的基礎，也是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的要求?！爸ΡＵ虾透纳泼裆笔菫檫|寧振興提供穩(wěn)定的保障。其中，就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅持與行動又是一個重點。就業(yè)問題是廣大人民最為關心的問題之一。遼寧省的就業(yè)形勢十分嚴峻。遼寧每年有逾二十萬高校畢業(yè)生，每年高校的畢業(yè)季又被稱作“史上最難”就業(yè)季，對就業(yè)造成極大的沖擊。許多崗位無人問津，同時又有許多崗位千人競爭，就業(yè)矛盾亟待解決。這就需要加強正確的就業(yè)引導。在遼寧，許多人依然喜歡抱著體制、編制的“鐵飯碗”不放，不考慮實際情況，許多家長也鼓勵自己的孩子考公務員。但是，遼寧省80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位已由個體及私營經(jīng)濟提供。加強就業(yè)引導勢在必行。同時，在就業(yè)問題上，在保量的同時更要保質(zhì)，持續(xù)提供更多的優(yōu)質(zhì)崗位及工作機會。這樣既有利于緩解就業(yè)壓力，又有利于招收人才、留下人才。解決下崗職工再就業(yè)問題與外來務工勞力的就業(yè)問題同樣十分重要，特別是保障就業(yè)群體的合法權益。就業(yè)是民生之本。要使民生改善與經(jīng)濟發(fā)展有效對接，需要全力解決好教育、就業(yè)、收入、分配、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品安全問題；建立普惠、均等、一體化的公共服務；加強生態(tài)環(huán)境保護，保證民生建設資金投入，以此作為“著力保障和改善民生”的重點。

二、遼寧省落實“四個著力”的難點

遼寧這一老工業(yè)基地在新一輪振興中開始真正轉型，煥發(fā)新的生機，但在轉型發(fā)展中依然存在許多困難與問題亟待突破與解決。

（一）處理好政府與市場的關系

處理好政府與市場的關系是著力完善體制機制中最難的部分。從全國范圍來講，遼寧省是最先邁進計劃經(jīng)濟，而最遲邁出計劃經(jīng)濟的省份之一。計劃生產(chǎn)對遼寧的影響要遠超其他，至今仍未完全消退。為了能真正融入到市場經(jīng)濟之中，遼寧省各級政府需要從傳統(tǒng)管理的模式中完全解放出來，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，堅持有所為、有所不為，以自我革新的勇氣與決心切實深化改革。而進一步深化改革意味著“權”與“利”的重新分配與調(diào)整，這勢必會遇到極大的阻礙。在許多領域中，政府與市場的邊界還不是很清楚，“看不見的手”與“看得見的手”能否統(tǒng)籌把握、緊密結合、發(fā)揮最大效力，是一大難點。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

遼寧省經(jīng)濟增速在前幾年不斷下滑，甚至一度出現(xiàn)負增長，其根本原因之一便是營商環(huán)境不佳導致的生產(chǎn)要素流入少、流出多以及生產(chǎn)配置效率得不到快速提升。政府管制營商環(huán)境，任何的越位、失位和錯位都會對營商環(huán)境造成極大的不良影響，官商勾結也會對營商環(huán)境造成無法預計的破壞。一些政府工職人員利用職權和職務上的便利，在企業(yè)經(jīng)營方面為他人謀求不當利益，并索取好處費。如果個人私利得不到滿足，便會消極怠工、干擾秩序，使得企業(yè)正當利益受到損害。民間流傳一句俗語：“投資不過山海關”，便是民眾對于東北尤其是遼寧惡劣的營商環(huán)境的反映。許多人更是形成了“要辦事，先找人”的觀念。找關系與送禮在遼寧扎下了根，現(xiàn)在要將這種不正之風連根拔起，十分不易。所以，如何能夠優(yōu)化營商環(huán)境，成為遼寧經(jīng)濟重振的一大難題。

（三）推動國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展民營經(jīng)濟

遼寧是我國國有企業(yè)數(shù)量最多、比重最大的省份之一。遼寧的國有企業(yè)在管理、運行與布局結構上很長一段時間內(nèi)都束縛在體制與機制的框框里，以致在進入新時期后不能適應外部市場，要解決這方面的矛盾與問題，就必須轉變觀念，以深化國有企業(yè)改革來提升企業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)造力與競爭力。除國企改革外，民營經(jīng)濟的改革和發(fā)展同樣重要。民營經(jīng)濟在推動遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了關鍵的作用，成為一股不可忽視的力量。但是，遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展與東南部發(fā)達省份相比差距巨大。規(guī)模小、人才少、自主創(chuàng)新能力較低、缺乏市場核心競爭力是遼寧民營企業(yè)目前的狀況。推動國有企業(yè)深化改革與加快民營經(jīng)濟發(fā)展是遼寧落實“四個著力”的難點之一。

（四）留住人才

當今世界，是創(chuàng)新的競爭，是人才的競爭。人才資源是最寶貴的資源。遼寧省本是人才大省，但是真正留下的人才卻少之又少。眾多高校畢業(yè)生選擇到外省工作，很多企業(yè)家選擇將企業(yè)遷至外省。人才留不下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級、轉型就十分艱難。遼寧省的人力資源市場配置機制并不完備，對人才的重視程度嚴重不足。高校以及企業(yè)、事業(yè)單位缺乏對人才的培訓、引導和個人職業(yè)生涯規(guī)劃，在人才管理上缺乏有效的機制。現(xiàn)時期青年人才流動性強，跳槽現(xiàn)象十分普遍。如果在薪資待遇、未來發(fā)展以及工作氛圍等方面沒有得到滿足，人才極易在企業(yè)間激烈的人才競爭中選擇跳槽。遼寧在人才戰(zhàn)略的實施上仍存有許多問題，如何留住人才成為遼寧落實“四個著力”，實現(xiàn)振興發(fā)展的難點之一。

三、遼寧省落實“四個著力”的對策

遼寧在新一輪振興發(fā)展中必須要在發(fā)展理念、方式以及思路上進行轉變。近年來，遼寧經(jīng)濟增速不斷下滑，并且存在人員外流、產(chǎn)業(yè)失衡、體制僵化、改革滯后、創(chuàng)新不足等問題。為了深入貫徹落實“四個著力”，重振遼寧，需要針對突出問題從多個方面加以應對。

（一）創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境與政治生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良的營商環(huán)境與政治生態(tài)環(huán)境為遼寧振興培育土壤，是遼寧落實“四個著力”的重要對策之一。大力優(yōu)化營商環(huán)境，既要從政府抓，又要從企業(yè)抓。政府針對突出問題要繼續(xù)專項整治，做到不非法侵占企業(yè)財產(chǎn)，不違規(guī)增加企業(yè)負擔。將不作為、亂作為、收取賄賂等破壞營商環(huán)境的公職人員剔除。企業(yè)也應規(guī)范自身，做到誠信經(jīng)營，依法辦事，與政府一道共同構建“親”與“清”的新型政商關系。打造公共競爭的國際化營商環(huán)境是破解體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)在動力的重要抓手；是全面提升城市品位，增強吸引力和競爭力的必然選擇，是保障和改善民生的切實需要。遼寧還需要重視政治生態(tài)環(huán)境的重新優(yōu)化。政治生態(tài)環(huán)境是營商環(huán)境的保障，沒有好的政治生態(tài)環(huán)境將很難得到投資。這就需要各級黨委與政府能夠廉潔自律，嚴格遵守中央的“八項規(guī)定”，同時為民辦實事，辦事講求實效，著力打造新型政商關系，貫徹落實“四個著力”。

（二）加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，從國內(nèi)角度來講，是未來發(fā)展的必然趨勢；從國際角度來看，又是國際經(jīng)濟競爭的根本，是大勢所趨。遼寧在實施創(chuàng)新戰(zhàn)略上尚存不足，相對于經(jīng)濟發(fā)達省份來講，遼寧省的總體科技水平以及科技對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻較低。要改變這種狀況，同時發(fā)揮出經(jīng)濟增長中創(chuàng)新的乘數(shù)效應，需要加大對科研的投入，加大對企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與升級的支持力度，加強知識產(chǎn)權保護并且大力實施人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新最大的本錢。遼寧省人才流失現(xiàn)象比較嚴重，實施人才戰(zhàn)略十分迫切。在實施人才戰(zhàn)略的過程中，需要努力吸引人才，大力重視人才，積極培育人才。加強百千萬工程建設，提高人才待遇水平，營造良好的環(huán)境，爭取盡早的改變青年學子畢業(yè)后不愿留遼寧、不愿來遼寧的現(xiàn)階段狀況。遼寧的企業(yè)也要創(chuàng)新企業(yè)理念、營造企業(yè)文化，打造企業(yè)形象，不僅要留住人才，更要吸引人才。加快實施創(chuàng)新戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略是遼寧深入貫徹落實“四個著力”的重要途徑之一。

（三）完善社會保障體系與努力改善民生

改革與發(fā)展的成果如果不能惠及廣大民眾，那么這個改革就不是成功的。遼寧老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一大衡量標準便是老百姓的生活有沒有越過越好，越過越富足。社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、優(yōu)先安置制度要不斷完善，還需加強醫(yī)療保險體系改革，加強食品安全監(jiān)管，促進教育資源公平化發(fā)展，努力縮小收入分配差距，進一步完善失業(yè)保險制度。習近平總書記曾經(jīng)說道，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點就是要讓老百姓能過上好日子。社保與就業(yè)是民生領域的需要重視并切實解決好的大問題。同時加大對民生建設的資金投入，對城市老舊的房屋、道路及其他活動場所和基礎設施進行整治，做好城市空間規(guī)劃。大力推行城鄉(xiāng)公共服務均等化，完善鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活設施建設，發(fā)揮城市功能效用。對待民生問題絕對不能說大話、說空話，說到要做到，承諾要兌現(xiàn)。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護與構建經(jīng)濟循環(huán)新體系

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山?！鄙鷳B(tài)與文明是正相關、相互促進與影響的。從古至今，凡是破壞了生態(tài)、破壞了自然的，都收到了來自大自然的懲罰。遼寧是全國自然條件較為優(yōu)越的省份，但是在過去的發(fā)展中也存在較為嚴重的環(huán)境問題。遼寧地區(qū)礦藏資源豐富，撫順、阜新等城市是早期資源型城市的代表。當資源枯竭，城市開始尋求新發(fā)展道路之后，遺留的大型露天礦坑便成為需要著重處理的對象；東北地區(qū)冬季寒冷，由燃煤取暖帶來的冬季空氣問題成為大問題；遼寧的重化工企業(yè)多，一些企業(yè)非法偷排污水、廢氣加重了水污染與霧霾；在城市建設與商業(yè)開發(fā)時又不顧情況占據(jù)了一些良田果林。發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展文明，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。這是一個優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)的新體系。

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（責任編輯：喬虹）