韓影++魏博文
[摘要]“四個著力”對遼寧老工業(yè)基地振興具有重要的全局性意義。在落實“四個著力”的過程中依然面臨著處理政府與市場的關系、優(yōu)化營商環(huán)境、推動國有企業(yè)深化改革和加快民營經(jīng)濟發(fā)展以及留住人才等難點。在貫徹落實“四個著力”過程中,遼寧需要有的放矢地針對重點與難點采取建設優(yōu)良營商與政治環(huán)境、實施創(chuàng)新驅動與人才戰(zhàn)略、完善社會保障體系與改善民生以及加強生態(tài)保護等對策,加快振興遼寧老工業(yè)基地。
[關鍵詞]遼寧?。凰膫€著力;老工業(yè)基地振興;深化改革
[中圖分類號]F29927
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3283(2017)11-0085-03
[作者簡介]韓影,女,副教授,研究方向:民主政治理論;魏博文,男,碩士研究生,研究方向:民主政治理論。
[基金項目]2017年遼寧省社會科學規(guī)劃基金一般委托項目“試論遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的重點任務——‘四個著力的重點難點及對策研究”(項目編號:L17WTB006);2016年遼寧省社會科學規(guī)劃基金一般項目“馬克思的公平正義觀及其當代價值研究”(項目編號:L16BZZ006);2017年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點課題“新型政商關系構建研究”(項目編號:遼統(tǒng)發(fā)[2017]13號)。
一、遼寧省落實“四個著力”的重點
“四個著力”是習近平總書記科學分析當前東北地區(qū)存在的突出矛盾和問題后開出的一劑良方,是振興遼寧老工業(yè)基地的治本之策、關鍵之舉、決勝之要、穩(wěn)定之基。遼寧省深入貫徹落實“四個著力”的過程中,應以四個方面為重點,將“四個著力”與“三個推進”用五大新發(fā)展理念融為一體整體推進。
(一)發(fā)揮市場主體作用
當前,我國的改革正逐步進入深水區(qū),經(jīng)濟體制改革是目前迫切需要解決的任務。能否充分發(fā)揮市場的主體作用,更好地發(fā)揮政府作用,是“四個著力”中“著力完善體制機制”的重點。在黨的十八屆三中全會上,將市場在資源配置中作用進行了重新定位:把“基礎性作用”修改為了“決定性作用”。這是黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破,標志著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段。不過,決定性作用并不是全部作用。必須要堅持有所為,有所不為,更好地發(fā)揮政府的作用。習近平總書記曾指出:“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。”只有這樣,才會為企業(yè)與個人創(chuàng)造更大的空間,激發(fā)更大的活力。
(二)加快推進國企改革
遼寧被喻為共和國的“長子”。一批大型國有企業(yè)長久以往在國計民生中一直處于支柱性地位。遼寧的國有企業(yè)數(shù)量之多、比重之高,所以國有企業(yè)對于遼寧的重要性不言而喻。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,遼寧市場化程度不高,國有企業(yè)活力不足,民營經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題凸顯出來。所以,加快推動國有企業(yè)深化改革,便是遼寧省“著力推動結構調(diào)整”的重點。要加快推動國有企業(yè)深化改革,必須要迅速地適應市場,適應國際化與現(xiàn)代化的新形勢;結合遼寧省自身情況與自身優(yōu)勢,把握住社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,努力把裝備制造業(yè)調(diào)整好;完善現(xiàn)代化企業(yè)制度,最大程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力,并以此來增強國有企業(yè)發(fā)展的活力以及提高資源利用率。同時還需積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力構建新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面深化國企改革,發(fā)揮遼寧省國企的重要作用,使之成為遼寧振興的重要力量。
(三)以創(chuàng)新驅動為動力
創(chuàng)新是推動一個地區(qū)發(fā)展的重要力量。自黨的十八大以來,黨中央更為重視創(chuàng)新,提出了“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。這是提高綜合國力的重要戰(zhàn)略支撐。同時,對于正處于新一輪老工業(yè)基地振興的遼寧來說,無疑提供了一把打開經(jīng)濟發(fā)展大門的鑰匙。在我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后,創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展作用越來越大。而遼寧省在經(jīng)濟發(fā)展上陷入了瓶頸,很大程度上是由遼寧在創(chuàng)新領域的發(fā)展落后于發(fā)達省份與經(jīng)濟增長速度較快的省份而造成的。要不斷地取得突破,為企業(yè)注入發(fā)展動力,解決發(fā)展中遇到的突出矛盾,根本出路就是創(chuàng)新。依靠科技力量,抓住重要的戰(zhàn)略機遇期,通過政府與企業(yè)雙方面的突破,激發(fā)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,將“創(chuàng)新驅動”作為遼寧內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點,激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情,實施創(chuàng)新強省和人才強省戰(zhàn)略,這也是“四個著力”中“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的重點。
(四)堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展
民生的發(fā)展是我國社會和諧的根本,是人民幸福的基礎,也是黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的要求?!爸ΡU虾透纳泼裆笔菫檫|寧振興提供穩(wěn)定的保障。其中,就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅持與行動又是一個重點。就業(yè)問題是廣大人民最為關心的問題之一。遼寧省的就業(yè)形勢十分嚴峻。遼寧每年有逾二十萬高校畢業(yè)生,每年高校的畢業(yè)季又被稱作“史上最難”就業(yè)季,對就業(yè)造成極大的沖擊。許多崗位無人問津,同時又有許多崗位千人競爭,就業(yè)矛盾亟待解決。這就需要加強正確的就業(yè)引導。在遼寧,許多人依然喜歡抱著體制、編制的“鐵飯碗”不放,不考慮實際情況,許多家長也鼓勵自己的孩子考公務員。但是,遼寧省80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位已由個體及私營經(jīng)濟提供。加強就業(yè)引導勢在必行。同時,在就業(yè)問題上,在保量的同時更要保質(zhì),持續(xù)提供更多的優(yōu)質(zhì)崗位及工作機會。這樣既有利于緩解就業(yè)壓力,又有利于招收人才、留下人才。解決下崗職工再就業(yè)問題與外來務工勞力的就業(yè)問題同樣十分重要,特別是保障就業(yè)群體的合法權益。就業(yè)是民生之本。要使民生改善與經(jīng)濟發(fā)展有效對接,需要全力解決好教育、就業(yè)、收入、分配、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品安全問題;建立普惠、均等、一體化的公共服務;加強生態(tài)環(huán)境保護,保證民生建設資金投入,以此作為“著力保障和改善民生”的重點。
二、遼寧省落實“四個著力”的難點
遼寧這一老工業(yè)基地在新一輪振興中開始真正轉型,煥發(fā)新的生機,但在轉型發(fā)展中依然存在許多困難與問題亟待突破與解決。
(一)處理好政府與市場的關系
處理好政府與市場的關系是著力完善體制機制中最難的部分。從全國范圍來講,遼寧省是最先邁進計劃經(jīng)濟,而最遲邁出計劃經(jīng)濟的省份之一。計劃生產(chǎn)對遼寧的影響要遠超其他,至今仍未完全消退。為了能真正融入到市場經(jīng)濟之中,遼寧省各級政府需要從傳統(tǒng)管理的模式中完全解放出來,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,堅持有所為、有所不為,以自我革新的勇氣與決心切實深化改革。而進一步深化改革意味著“權”與“利”的重新分配與調(diào)整,這勢必會遇到極大的阻礙。在許多領域中,政府與市場的邊界還不是很清楚,“看不見的手”與“看得見的手”能否統(tǒng)籌把握、緊密結合、發(fā)揮最大效力,是一大難點。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境
遼寧省經(jīng)濟增速在前幾年不斷下滑,甚至一度出現(xiàn)負增長,其根本原因之一便是營商環(huán)境不佳導致的生產(chǎn)要素流入少、流出多以及生產(chǎn)配置效率得不到快速提升。政府管制營商環(huán)境,任何的越位、失位和錯位都會對營商環(huán)境造成極大的不良影響,官商勾結也會對營商環(huán)境造成無法預計的破壞。一些政府工職人員利用職權和職務上的便利,在企業(yè)經(jīng)營方面為他人謀求不當利益,并索取好處費。如果個人私利得不到滿足,便會消極怠工、干擾秩序,使得企業(yè)正當利益受到損害。民間流傳一句俗語:“投資不過山海關”,便是民眾對于東北尤其是遼寧惡劣的營商環(huán)境的反映。許多人更是形成了“要辦事,先找人”的觀念。找關系與送禮在遼寧扎下了根,現(xiàn)在要將這種不正之風連根拔起,十分不易。所以,如何能夠優(yōu)化營商環(huán)境,成為遼寧經(jīng)濟重振的一大難題。
(三)推動國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展民營經(jīng)濟
遼寧是我國國有企業(yè)數(shù)量最多、比重最大的省份之一。遼寧的國有企業(yè)在管理、運行與布局結構上很長一段時間內(nèi)都束縛在體制與機制的框框里,以致在進入新時期后不能適應外部市場,要解決這方面的矛盾與問題,就必須轉變觀念,以深化國有企業(yè)改革來提升企業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)造力與競爭力。除國企改革外,民營經(jīng)濟的改革和發(fā)展同樣重要。民營經(jīng)濟在推動遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了關鍵的作用,成為一股不可忽視的力量。但是,遼寧省民營經(jīng)濟的發(fā)展與東南部發(fā)達省份相比差距巨大。規(guī)模小、人才少、自主創(chuàng)新能力較低、缺乏市場核心競爭力是遼寧民營企業(yè)目前的狀況。推動國有企業(yè)深化改革與加快民營經(jīng)濟發(fā)展是遼寧落實“四個著力”的難點之一。
(四)留住人才
當今世界,是創(chuàng)新的競爭,是人才的競爭。人才資源是最寶貴的資源。遼寧省本是人才大省,但是真正留下的人才卻少之又少。眾多高校畢業(yè)生選擇到外省工作,很多企業(yè)家選擇將企業(yè)遷至外省。人才留不下,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級、轉型就十分艱難。遼寧省的人力資源市場配置機制并不完備,對人才的重視程度嚴重不足。高校以及企業(yè)、事業(yè)單位缺乏對人才的培訓、引導和個人職業(yè)生涯規(guī)劃,在人才管理上缺乏有效的機制。現(xiàn)時期青年人才流動性強,跳槽現(xiàn)象十分普遍。如果在薪資待遇、未來發(fā)展以及工作氛圍等方面沒有得到滿足,人才極易在企業(yè)間激烈的人才競爭中選擇跳槽。遼寧在人才戰(zhàn)略的實施上仍存有許多問題,如何留住人才成為遼寧落實“四個著力”,實現(xiàn)振興發(fā)展的難點之一。
三、遼寧省落實“四個著力”的對策
遼寧在新一輪振興發(fā)展中必須要在發(fā)展理念、方式以及思路上進行轉變。近年來,遼寧經(jīng)濟增速不斷下滑,并且存在人員外流、產(chǎn)業(yè)失衡、體制僵化、改革滯后、創(chuàng)新不足等問題。為了深入貫徹落實“四個著力”,重振遼寧,需要針對突出問題從多個方面加以應對。
(一)創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境與政治生態(tài)環(huán)境
優(yōu)良的營商環(huán)境與政治生態(tài)環(huán)境為遼寧振興培育土壤,是遼寧落實“四個著力”的重要對策之一。大力優(yōu)化營商環(huán)境,既要從政府抓,又要從企業(yè)抓。政府針對突出問題要繼續(xù)專項整治,做到不非法侵占企業(yè)財產(chǎn),不違規(guī)增加企業(yè)負擔。將不作為、亂作為、收取賄賂等破壞營商環(huán)境的公職人員剔除。企業(yè)也應規(guī)范自身,做到誠信經(jīng)營,依法辦事,與政府一道共同構建“親”與“清”的新型政商關系。打造公共競爭的國際化營商環(huán)境是破解體制機制障礙,激發(fā)內(nèi)在動力的重要抓手;是全面提升城市品位,增強吸引力和競爭力的必然選擇,是保障和改善民生的切實需要。遼寧還需要重視政治生態(tài)環(huán)境的重新優(yōu)化。政治生態(tài)環(huán)境是營商環(huán)境的保障,沒有好的政治生態(tài)環(huán)境將很難得到投資。這就需要各級黨委與政府能夠廉潔自律,嚴格遵守中央的“八項規(guī)定”,同時為民辦實事,辦事講求實效,著力打造新型政商關系,貫徹落實“四個著力”。
(二)加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,從國內(nèi)角度來講,是未來發(fā)展的必然趨勢;從國際角度來看,又是國際經(jīng)濟競爭的根本,是大勢所趨。遼寧在實施創(chuàng)新戰(zhàn)略上尚存不足,相對于經(jīng)濟發(fā)達省份來講,遼寧省的總體科技水平以及科技對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻較低。要改變這種狀況,同時發(fā)揮出經(jīng)濟增長中創(chuàng)新的乘數(shù)效應,需要加大對科研的投入,加大對企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與升級的支持力度,加強知識產(chǎn)權保護并且大力實施人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新最大的本錢。遼寧省人才流失現(xiàn)象比較嚴重,實施人才戰(zhàn)略十分迫切。在實施人才戰(zhàn)略的過程中,需要努力吸引人才,大力重視人才,積極培育人才。加強百千萬工程建設,提高人才待遇水平,營造良好的環(huán)境,爭取盡早的改變青年學子畢業(yè)后不愿留遼寧、不愿來遼寧的現(xiàn)階段狀況。遼寧的企業(yè)也要創(chuàng)新企業(yè)理念、營造企業(yè)文化,打造企業(yè)形象,不僅要留住人才,更要吸引人才。加快實施創(chuàng)新戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略是遼寧深入貫徹落實“四個著力”的重要途徑之一。
(三)完善社會保障體系與努力改善民生
改革與發(fā)展的成果如果不能惠及廣大民眾,那么這個改革就不是成功的。遼寧老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興,一大衡量標準便是老百姓的生活有沒有越過越好,越過越富足。社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、優(yōu)先安置制度要不斷完善,還需加強醫(yī)療保險體系改革,加強食品安全監(jiān)管,促進教育資源公平化發(fā)展,努力縮小收入分配差距,進一步完善失業(yè)保險制度。習近平總書記曾經(jīng)說道,我們一切工作的出發(fā)點和落腳點就是要讓老百姓能過上好日子。社保與就業(yè)是民生領域的需要重視并切實解決好的大問題。同時加大對民生建設的資金投入,對城市老舊的房屋、道路及其他活動場所和基礎設施進行整治,做好城市空間規(guī)劃。大力推行城鄉(xiāng)公共服務均等化,完善鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活設施建設,發(fā)揮城市功能效用。對待民生問題絕對不能說大話、說空話,說到要做到,承諾要兌現(xiàn)。
(四)加強生態(tài)環(huán)境保護與構建經(jīng)濟循環(huán)新體系
習近平總書記指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山?!鄙鷳B(tài)與文明是正相關、相互促進與影響的。從古至今,凡是破壞了生態(tài)、破壞了自然的,都收到了來自大自然的懲罰。遼寧是全國自然條件較為優(yōu)越的省份,但是在過去的發(fā)展中也存在較為嚴重的環(huán)境問題。遼寧地區(qū)礦藏資源豐富,撫順、阜新等城市是早期資源型城市的代表。當資源枯竭,城市開始尋求新發(fā)展道路之后,遺留的大型露天礦坑便成為需要著重處理的對象;東北地區(qū)冬季寒冷,由燃煤取暖帶來的冬季空氣問題成為大問題;遼寧的重化工企業(yè)多,一些企業(yè)非法偷排污水、廢氣加重了水污染與霧霾;在城市建設與商業(yè)開發(fā)時又不顧情況占據(jù)了一些良田果林。發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展文明,保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。這是一個優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)的新體系。
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(責任編輯:喬虹)