我國東北與俄羅斯遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化及自由貿易區(qū)對策研究

邵立民 邵晨陽

[摘要]東北亞經(jīng)濟一體化是未來的發(fā)展方向。東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟三大板塊之一，而中國東北和俄遠東地區(qū)是東北亞的核心地帶。建立中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化及自由貿易區(qū)，對于加快推進東北亞地區(qū)特別是中、俄、蒙、韓、日、朝經(jīng)濟一體化進程非常重要，所以，中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化應該先行。提出了全面實施中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，成立遠東發(fā)展銀行或亞投行遠東分部，發(fā)展跨境電子商務，建立健全中俄農業(yè)科技創(chuàng)新合作機制等對策建議。

[關鍵詞]東北；俄羅斯遠東；區(qū)域經(jīng)濟一體化；自由貿易區(qū)

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）11-0057-04

[作者簡介]邵立民，教授，國家級專家，博士，研究方向： 農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、對外經(jīng)濟。

[基金項目]國家社科基金課題（項目編號：15BJL073）的階段成果。

1996年中俄發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，確立了面向21世紀的平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2001年7月16日中俄簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，在雙方共同堅定努力下，中俄關系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段。2009年國務院批準了遼寧沿海開放帶、吉林長吉圖開放開發(fā)提升為國家戰(zhàn)略，2013年8月又批準了《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略。2009年由中俄兩國領導人簽署的《中國東北與俄羅斯東西伯利亞和遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，與俄羅斯《遠東和外貝加爾2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國東北振興計劃》相呼應。2014年習近平與普京簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》，雙方的貿易與協(xié)作越來越好。俄方認為，中方提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益，雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟帶項目和將建立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間可行的契合點。黨的十八屆三中全會提出，加快自由貿易區(qū)建設。堅持世界貿易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。所以把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）建成我國面向東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡，加快東北地區(qū)與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化發(fā)展及東部陸海絲綢之路的建設具有極其重要戰(zhàn)略意義。

一、建設中國東北與俄遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化和自由貿易區(qū)的重要性

1東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的需要

早在2003年，我國就提出了振興東北老工業(yè)基地；2007年、2014年多次提出振興戰(zhàn)略的總體目標，勾畫了建設“四個基地和一個保障區(qū)”的設想，即形成“具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”；2016年4月24日，中央和國務院又發(fā)布了《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2030年，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。因此，中國東北振興戰(zhàn)略同俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略的互動合作具有重要的戰(zhàn)略意義。東北老工業(yè)基地有望成為繼長三角、珠三角、京津冀一體化之后的第四個經(jīng)濟一體化，從而成為中國經(jīng)濟第四個增長極。振興東北老工業(yè)基地，除了要充分利用國家已經(jīng)給出的優(yōu)惠政策與資金支持外，還應該利用區(qū)域經(jīng)濟合作的國際優(yōu)勢，招商引資、擴大雙邊貿易，對外開放。2003年中國政府正式提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以后，中俄兩國總理定期會晤公報強調，支持中國企業(yè)參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)，鼓勵俄羅斯企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設。所以，我們應借助兩個資源、兩個市場，擴大與俄遠東經(jīng)濟貿易。振興東北應該堅定地走對外開放、南聯(lián)北開的路徑。

2中俄經(jīng)濟一體化的需要

區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今國際經(jīng)濟與貿易發(fā)展的主導形式。例如在歐洲和北美區(qū)域，通過經(jīng)濟一體化達到的經(jīng)濟總量已占世界貿易總額的2/3。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)相鄰，便于開展經(jīng)貿合作，兩個地區(qū)都處于東北亞及亞太地區(qū)的重要位置。尤其是黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)合作面臨著很好的機遇，存在著很大的發(fā)展空間。黑龍江省地處東北亞中心，與俄羅斯有3000多公里的邊境，有25個國家一類口岸和10個邊境互市貿易區(qū)，資源豐富，土地肥沃，工業(yè)門類齊全，人力資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源獨特，現(xiàn)已成為我國重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地。中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化不僅是地緣的優(yōu)勢，而且是資源、技術、勞動力等重要生產(chǎn)資料互補的需求，而且地區(qū)協(xié)商很容易達成一致的經(jīng)濟合作條約，必將為兩國經(jīng)濟一體化奠定堅實的基礎。目前中俄已經(jīng)簽署100多個地方行政機構的雙邊協(xié)議，地方合作已經(jīng)成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分，對推動東北與俄遠東經(jīng)濟一體化、推動經(jīng)濟實現(xiàn)互補具有重要作用。

3俄羅斯遠東經(jīng)濟加快發(fā)展的需要

俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)由濱海邊疆區(qū)、雅庫特共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州以及楚科奇自治區(qū)九個聯(lián)邦主體組成。遠東地區(qū)總面積為620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的364%，但人口只有600多萬，占俄羅斯總人口的49%。石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲量豐富。俄羅斯95%的銻、95%的錫儲藏在這里。對于俄羅斯來說，融入亞洲，融入亞太經(jīng)濟圈需要開發(fā)遠東地區(qū)，因此，遠東的發(fā)展將是俄羅斯經(jīng)濟新的增長點。從發(fā)展前景來看，能源和礦產(chǎn)資源業(yè)是遠東地區(qū)發(fā)展的基石。遠東地區(qū)的農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，有可能成為俄向我國及亞洲國家出口糧食和肉類制品的重要基地。目前，遠東地區(qū)仍屬于俄羅斯農業(yè)發(fā)展落后地區(qū)，人均農產(chǎn)品產(chǎn)量低于全國平均水平，糧食、蔬菜、肉、奶等農產(chǎn)品不能自給，相當一部分一直靠從外地或外國運進來滿足當?shù)鼐用竦男枨?。農業(yè)問題既是遠東地區(qū)的問題也是整個俄羅斯的問題，俄遠東地區(qū)具備發(fā)展大農業(yè)的良好自然條件，但是，由于受歷史和現(xiàn)實中各種不利因素的制約，其農業(yè)潛力還遠沒有充分發(fā)揮，需要我國現(xiàn)代化農業(yè)技術、勞動力、資金的支持與開發(fā)。

4東北亞經(jīng)濟一體化的需要

中國東北地區(qū)位于東北亞中心地帶，與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古相鄰，有4637公里的邊境線和2178公里的大陸海岸線。中國與韓國、日本已經(jīng)就雙邊貿易自由化等問題進行了磋商， 2016年中韓自貿協(xié)定已經(jīng)生效。東北亞經(jīng)濟一體化是未來的發(fā)展方向。東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟三大板塊之一，而中國東北和俄遠東地區(qū)是東北亞的核心地帶。建立中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟自由貿易區(qū)，建設中俄蒙經(jīng)濟走廊，加快推進東北亞地區(qū)特別是中、俄、蒙、日、韓、朝經(jīng)濟一體化進程非常重要，尤其是中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化進程應該先行。中國東北與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵則是建立中國東北與俄遠東自由貿易區(qū)。從經(jīng)濟規(guī)模來說，東北亞地區(qū)已僅次于歐盟與北美，位居第三，該區(qū)域未來極有可能成為世界最大的經(jīng)濟體。我國東北與俄羅斯遠東次經(jīng)濟一體化必將帶動中俄經(jīng)濟一體化，帶動東北亞經(jīng)濟一體化，以中俄經(jīng)濟一體化為始發(fā)點發(fā)展為中、俄、蒙、韓、日、朝等東北亞經(jīng)濟一體化。

二、中國東北與俄羅斯遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化和自由貿易區(qū)的對策

1全面實施中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃

落實《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》及《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，加快實施中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構想。建議國家成立中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調委員會或遠東外聯(lián)部或東北亞開發(fā)部，并與俄羅斯政府及遠東聯(lián)邦政府聯(lián)合成立經(jīng)濟一體化領導小組，建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次經(jīng)濟貿易及工農業(yè)合作機制。把中國東北與俄羅斯遠東次區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略納入國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃。在哈爾濱設立俄羅斯領事館或俄羅斯遠東商務代表處，把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）四省區(qū)建成我國面向東北亞開放的重要橋頭堡、樞紐站。

2新常態(tài)下全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實施東北區(qū)域經(jīng)濟一體化

要實現(xiàn)中國東北與俄羅斯遠東次經(jīng)濟一體化，首先實施東北區(qū)域經(jīng)濟一體化。抓住新一輪振興東北的重大機遇，實施東北區(qū)域經(jīng)濟一體化。建議由國務院牽頭組織成立東北區(qū)經(jīng)濟一體化協(xié)作委員會或東北經(jīng)濟一體化局，東北四省區(qū)成立推進一體化領導小組。以東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機制為平臺，建立東北四省區(qū)對俄遠東聯(lián)合開發(fā)辦公室，建立健全我國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化及自由貿易區(qū)的各種機制。

3探索建立中國東北與俄羅斯遠東次經(jīng)濟一體化和自由貿易區(qū)各種模式及路徑

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東經(jīng)濟一體化合作形式可以是1+1，4+6，4+10等各種形式；可以建立五個貿易區(qū)層次：可以是互貿區(qū)-保稅區(qū)-自貿區(qū)相結合，第一層次是東北四省區(qū)與遠東九州區(qū)的經(jīng)濟一體化，甚至達到中俄經(jīng)濟一體化，這是最好的愿景；第二層次是東北各省與對應的俄羅斯遠東州區(qū)建立自由貿易區(qū)，如哈爾濱、長春、沈陽是自貿區(qū)總區(qū)，再建牡丹江分區(qū)，佳木斯分區(qū)、齊齊哈爾分區(qū)、呼倫貝爾分區(qū)、吉林分區(qū)、大連分區(qū)、丹東分區(qū)等；第三層次是建立滿洲里、黑河、同江、綏芬河、琿春、圖們江等沿邊口岸保稅區(qū)；第四層次建立漠河、孫吳、遜克、蘿北、嘉蔭、大黑瞎子島、撫遠、饒河、虎林、密山等為互貿區(qū)。第五層次可以組成若干個開放帶，建設哈大齊黑、佳雙同、牡綏東、哈呼滿、長吉圖、長吉琿、沈鞍大、沈丹、沈錦等沿邊開放先導區(qū)和開放帶；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河一波格拉尼奇內貿易綜合體等建成中俄邊境自由貿易區(qū)或保稅區(qū)；把黑河、綏芬河（東寧）、同江、撫遠縣、內蒙古滿洲里、吉林琿春等口岸升格為黑龍江省與俄遠東合作的東北亞跨國國際物流中心。

4成立遠東發(fā)展銀行或亞投行遠東分部

在俄羅斯遠東設立中國遠東發(fā)展銀行或亞投行遠東分部機構支持中國企業(yè)或個人開發(fā)俄羅斯遠東的資金信貸。在遠東開展人民幣跨境業(yè)務，打開資金投入渠道，加大遠東投入，爭取投入排名第一，形成強大的影響力和支持力。推進人民幣國際化，實行人民幣與盧布直接兌換。建立發(fā)達的離岸金融中心，發(fā)揮人民幣的計價、結算、支付、投資和儲備等各項職能，為人民幣國際化打下堅實基礎。

5加強中俄經(jīng)濟貿易信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設

東北四省區(qū)經(jīng)濟貿易主管部門和工業(yè)信息部門應聯(lián)合起來主動與俄重點城市建立經(jīng)濟貿易信息交流機制，雙方定期進行宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟貿易情況的相互通報，加強對俄經(jīng)濟信息調研。同時，在俄建立境外農業(yè)信息站點，逐步形成對俄重點合作地區(qū)的信息網(wǎng)絡。建立中俄經(jīng)貿電臺和經(jīng)貿網(wǎng)站。

6加快利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺，發(fā)展跨境電子商務

引入國內先進電子商務運營企業(yè)或發(fā)展省內外電子商務運營企業(yè)與俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展電子商務，建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、綏芬河跨境貿易電子商務試點城市，創(chuàng)建開放的跨境電子商務綜合服務平臺，打造跨境電子商務物流基地

7加快建設東北與歐亞大陸橋的鐵路鏈接

可以通過黑龍江省哈爾濱至佳木斯至同江鐵路，連接俄羅斯的下列寧斯闊耶市到哈巴羅夫斯克，并與西伯利亞鐵路相連。中俄同江-下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程已于2014年2月奠基，中方已經(jīng)建設，這標志著橫跨中俄兩國界河——黑龍江的鐵路大橋進入正式建設階段。大橋設計年過貨能力2100萬噸，建成后將形成一條新的國際鐵路大通道；還可以通過黑龍江黑河大橋（計劃建設）與布拉戈維申斯克連接西伯利亞大鐵路，申報立項中俄邊境饒河烏蘇里江大橋，增加與俄羅斯遠東和歐洲各國的經(jīng)濟貿易渠道。

8建立健全東北至俄羅斯遠東陸?？諊H物流大通道

目前中俄兩國之間的貿易大通道與物流網(wǎng)絡發(fā)展緩慢，落后的運輸能力已跟不上中俄經(jīng)貿合作進一步深化的要求。因此，要想實現(xiàn)中俄經(jīng)貿合作進一步發(fā)展，必須加快構建兩國間的貿易大通道與物流網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建“哈滿俄歐”跨境運輸體系。發(fā)揮中歐黑龍江通道跨境貨物運輸產(chǎn)品優(yōu)勢，組織國內外貨源。

9建立健全中俄農業(yè)科技創(chuàng)新合作機制

為加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄羅斯的農業(yè)科技合作，在東北哈爾濱、長春、沈陽及俄遠東建立中俄農業(yè)高新技術合作示范區(qū)，政府有關方面應積極推動成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司等各種類型企業(yè)，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立國際化的農業(yè)和食品工業(yè)體系。為解決國內農業(yè)“兩難”和糧食安全問題，應大力推動東北亞農業(yè)與貿易發(fā)展。以科技為先導，建立健全中俄農業(yè)科技創(chuàng)新合作機制。

10加大東北與俄羅斯遠東人文合作力度

加強東北地區(qū)俄語言教學推廣工作。在黑龍江大學、哈爾濱工業(yè)大學、黑河學院、佳木斯大學、齊齊哈爾大學等多所院校建立俄語系或對俄貿易專業(yè)。鼓勵中俄毗鄰地區(qū)高校合作辦學，支持東北重點大學與俄方高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生； 建立聯(lián)合實驗室、互派訪問學者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加強優(yōu)勢學科的交流與合作，提高地區(qū)科技人才水平。

11構建外向型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立中俄聯(lián)合農業(yè)合作社

以黑龍江農墾等大型企業(yè)為龍頭組織成立對俄農業(yè)開發(fā)公司，組織個體、私企創(chuàng)辦各種合作社，成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種合作形式。黑龍江省應主動向國家爭取“糧食產(chǎn)地直接出口權”，直接組織對俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等出口，打造東北第二糧倉。

12建立東北與俄遠東旅游共同體，發(fā)展旅游一體化

開展邊境游、邊境內地游、景點觀光游、休閑農業(yè)游等，實現(xiàn)免簽證旅游。首先，統(tǒng)籌開發(fā)東北區(qū)域旅游市場。建議聯(lián)合開展旅游促銷活動；其次，打造東北大旅游的交通優(yōu)勢。充分利用東北四省區(qū)高鐵及眾多的支線機場；第三，提升旅游服務業(yè)的整體素質。引導和扶持大型旅行社加快發(fā)展；第四，加快建立游客服務中心網(wǎng)絡，按照統(tǒng)一標準、合理布局、規(guī)范服務的原則，在沈陽、長春、哈爾濱、大連等火車站、機場、長途汽車站附近建立綜合游客服務中心，實行東北一條龍旅游服務模式，并且與俄羅斯遠東實行免簽旅游一體化。

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（責任編輯：郭麗春梁宏偉）