亞太、東亞合作向何處去

張?zhí)N嶺

11月是東亞地區(qū)開會的“旺季”，一系列區(qū)域性會議都在這個時間段召開，比如亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，由越南承辦；東盟推動的系列峰會（10+1，10+3，東亞峰會），由菲律賓承辦，可謂盛會一個接著一個。

APEC成立于1989年，迄今已快30年了。說它是個組織，其實不是，只是一個地區(qū)合作平臺，對地區(qū)的發(fā)展，其中主要是對市場開放，進行規(guī)劃和引導(dǎo)，奉行“開放的區(qū)域主義”，不搞區(qū)域集團。APEC成立之初就制定了建設(shè)開放的亞太大市場的長遠(yuǎn)目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)亞太開放大市場的“茂物目標(biāo)”，并為此制定了多個行動議程。按照目標(biāo)設(shè)計，原本發(fā)達(dá)經(jīng)濟體到2010年率先落實，但時限已過，卻不了了之，如今提落實“茂物目標(biāo)”的聲音很弱了。盡管今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議所討論的問題涉及廣泛，包括支持多邊貿(mào)易進程、推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)、在電子商務(wù)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作等，但人們擔(dān)心，特朗普執(zhí)政下的美國對推進區(qū)域市場開放安排和加強區(qū)域合作興趣不會太大。

起初，美國對APEC很熱心，克林頓當(dāng)政時期啟動了峰會機制，但近年來，美國對APEC已是三心二意，甚至成為攪局者。奧巴馬當(dāng)政時，拉攏一批APEC成員談判跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），事實上把APEC給拆分了。特朗普上任后宣布退出TPP，此舉不是為了彌合亞太地區(qū)合作的分裂，而是便于推行“美國第一”的單邊主義政策。特朗普參加今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，極力推行其美國優(yōu)先的“特朗普主義”，對推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)并不贊成。2014年在北京召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議曾就建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）達(dá)成基本共識，由中國和美國領(lǐng)銜進行戰(zhàn)略性研究。特朗普政府不會接這個單，在此情況下，盡管絕大多數(shù)成員都支持亞太地區(qū)開展合作，深化區(qū)域市場開放，但APEC框架下的亞太區(qū)域開放合作究竟向何處去，尚需關(guān)注。

東亞合作也面臨新的挑戰(zhàn)。東亞合作機制化進程始于1997年亞洲金融危機之后，以東盟加中日韓為主渠道，曾經(jīng)提出了構(gòu)建東亞共同體的宏偉目標(biāo)。后來，參加?xùn)|亞合作的成員擴容，由東盟+中日韓+印澳新+美俄18個國家組成了東亞峰會，由東盟+中日韓印澳新16國開啟了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判，而東盟自身宣布建成基于經(jīng)濟、安全和社會文化共同體為支柱的東盟共同體，可以說，東亞合作是多種機制并存，由多個輪子驅(qū)動。但也是因為存在多機制、多動因，原來構(gòu)想的東亞共同體建設(shè)也就難以提到區(qū)域合作的議程之上，如今，有關(guān)建設(shè)東亞共同體的聲音幾乎很難聽到了。原來被定位為支持東亞合作的東亞峰會，也因為成員多，認(rèn)知上分歧而成果甚少，甚至有時成為爭議辯論的場所。特別是美國參與東亞峰會，往往強力推介自己的戰(zhàn)略圖謀，因而引起很大的爭議。以往，東亞合作的一個突出特點是聚攏各方合作的意愿，就開展合作制定議程，而擴容后的東亞合作會議往往因不能擱置分歧而使合作受阻。

當(dāng)然，大家還在做出各種努力。比如，2015年“10+3”部長會議就提出先建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體的設(shè)想。今年是“10+3”合作20周年紀(jì)念，中國與其他一些國家希望以此為契機把建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體提到議事日程。今年8月召開的“東亞論壇”會議曾就此進行了討論，希望11月召開的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會晤時能就此達(dá)成共識。東亞經(jīng)濟共同體被視作東亞共同體建設(shè)的中間步驟，是基礎(chǔ)，一是東盟自身建設(shè)了經(jīng)濟共同體，已有了核心支柱；二是中日韓正在進行自貿(mào)區(qū)談判，將為與東盟經(jīng)濟共同體對接進行鋪墊。不過，現(xiàn)實地看，仍有難度，困難的是政治共識，特別是日本的態(tài)度。

目前人們對由16個國家參加的RCEP談判給予很大的關(guān)注，特別是在美國退出TPP之后，RCEP成為東亞地區(qū)推動區(qū)域開放與合作的主平臺。原來曾設(shè)想RCEP的談判可以在2016年底結(jié)束，后來推遲到今年年底，然而，由于在一些方面分歧太大，談判進程進展緩慢，因此，決定進一步推遲，可能要到明年底完成。然而，有人認(rèn)為，沒有了TPP的壓力，RCEP完成談判的緊迫性和外部壓力降低，進程可能會拖長，也有人認(rèn)為，參與RCEP的成員經(jīng)濟發(fā)展水平差別太大，市場開放意愿度太低，要達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的一攬子談判協(xié)議難度很大，特別是在去全球化泛起、貿(mào)易保護主義加強的形勢下，有關(guān)推進市場高度開放的安排會遇到更多的阻力。

中國對推動FTAAP、RCEP和東亞經(jīng)濟共同體都持積極的態(tài)度，為此做了很多工作，今后還會這樣做。當(dāng)然，任何區(qū)域的發(fā)展都只能是大家合力而行，其中，重要的是在理想與現(xiàn)實之間尋求契合點，奮力前行，不言退。