捷克議會(huì)眾議院選舉幾大看點(diǎn)

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近年來，在國際金融危機(jī)、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義襲擊和英國脫歐的連續(xù)沖擊下，許多歐盟成員國民眾生活水平下降、安全感缺失、對(duì)歐洲一體化的信心減弱。2017年是歐洲大選年，荷蘭、法國、德國和奧地利等歐盟老成員國相繼舉行了大選，反歐盟、反移民的極右翼政黨力量明顯上升，甚至進(jìn)入主流政壇。在此背景下，歐盟新成員國捷克于10月20日?21日舉行了1993年獨(dú)立后第七次議會(huì)眾議院選舉。自2014年1月以捷克社會(huì)民主黨為首的三黨聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政以來，捷克經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，如今經(jīng)濟(jì)增長率在歐盟名列前茅，是歐盟貧困人口最少、失業(yè)率最低的國家。而且，國家債務(wù)逐漸減少，居民平均收入不斷提高，沒有令人煩惱的難民問題，是世界上第六個(gè)最安全的國家。然而，依然有不少捷克民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，對(duì)未來充滿擔(dān)憂，他們渴望社會(huì)發(fā)生變化。捷克眾議院選舉結(jié)果既在一定程度上反映了歐盟社會(huì)整體發(fā)展趨勢，也具有一定的特殊性。此次選舉結(jié)果沖擊和改變了捷克既有的政治生態(tài)，給捷克未來政治發(fā)展和與歐盟的關(guān)系帶來不確定性。

“不滿意公民行動(dòng)2011”成為捷克政壇唯一大黨

共有31個(gè)政黨和政治運(yùn)動(dòng)參加了選舉，這一數(shù)量是1993年捷克獨(dú)立以來歷次選舉最多的。有9個(gè)政黨的得票率跨越5%門檻進(jìn)入眾議院，最大的贏家是2014年?2017年聯(lián)合政府內(nèi)第二大黨——“不滿意公民行動(dòng)2011”，其得票率是29.64%，在眾議院200個(gè)席位中獲得78席。該黨的得票率領(lǐng)先第二大黨公民民主黨18.3%，如此大的差距在捷克歷史上前所未有?！安粷M意公民行動(dòng)2011”黨成立于2012年，領(lǐng)導(dǎo)人是斯洛伐克裔捷克第二大富翁安德烈·巴比什。根據(jù)2017年《福布斯》雜志的估計(jì)，巴比什的個(gè)人資產(chǎn)達(dá)到41億美元，他控制的愛格富控股集團(tuán)旗下公司有200多家，涉及化學(xué)、食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、木材加工、交通、能源和媒體等行業(yè)，分布在捷克、斯洛伐克、德國、匈牙利、瑞士、意大利和中國，雇員多達(dá)3.4萬人?！安粷M意公民行動(dòng)2011”不是傳統(tǒng)政黨，至2015年4月它僅有黨員2750人，缺乏意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和清晰的政黨綱領(lǐng)，很難界定它是左翼還是右翼政黨，圍繞具超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)人巴比什自上而下運(yùn)作。巴比什宣稱致力于清理政治、反對(duì)腐敗，認(rèn)為1989年政局劇變以來捷克社會(huì)出現(xiàn)的一系列問題應(yīng)歸咎于傳統(tǒng)政黨，倡導(dǎo)像管理公司一樣對(duì)國家進(jìn)行有效的管理。不少媒體和政治學(xué)者認(rèn)為巴比什與特朗普、貝盧斯科尼有相似之處，都是民粹主義政治家，通過新技術(shù)手段與民眾直接溝通，擁有自己的商業(yè)帝國包括媒體。

自2015年以來，“不滿意公民行動(dòng)2011”的民眾支持率一直保持領(lǐng)先地位，長期在30%左右徘徊。隨著眾議院選舉的臨近，捷克執(zhí)政黨和反對(duì)黨對(duì)巴比什和“不滿意公民行動(dòng)2011”的批評(píng)不斷增多，并采取了一些削弱其政治影響力的措施。比如，2017年1月議會(huì)通過了針對(duì)巴比什的利益沖突法；在5月爆發(fā)的政府危機(jī)中，澤曼總統(tǒng)應(yīng)索博特卡總理的要求解除了巴比什財(cái)政部長職務(wù)，原因是其財(cái)產(chǎn)來源不明、有偷漏稅嫌疑和利用媒體作為政治斗爭工具；9月，眾議院投票通過了警方關(guān)于給予巴比什和“不滿意公民行動(dòng)2011”第一副主席雅羅斯拉夫·法爾迪內(nèi)克刑事起訴的請求，理由是這兩人在擔(dān)任愛格富集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人期間涉嫌以欺詐手段獲取約200萬歐元的歐盟補(bǔ)貼。在一系列打擊下，“不滿意公民行動(dòng)2011”的支持率一度有所下降，在眾議院選舉前降至25%左右。對(duì)巴比什和“不滿意公民行動(dòng)2011”的態(tài)度和關(guān)系，成為此次選舉中不少黨派的中心議題。盡管傳統(tǒng)政黨不斷警告選民，“不滿意公民行動(dòng)2011”將推動(dòng)國家朝著專制政體、脫離歐盟主流和執(zhí)政黨加強(qiáng)國家調(diào)控的方向發(fā)展，但相當(dāng)一部分選民對(duì)巴比什表示信任，而且一些猶豫不決的選民在最后時(shí)刻投票支持了“不滿意公民行動(dòng)2011”。

原因有以下三點(diǎn)。第一，傳統(tǒng)政黨腐敗丑聞?lì)l發(fā)，沒有能力解決社會(huì)存在的問題和推動(dòng)國家進(jìn)一步現(xiàn)代化。在最近四年中，捷克在公共管理、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的質(zhì)量有所下降，民眾期望強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人改變現(xiàn)狀。第二，選民相信巴比什有能力而且有意愿促使國家變得更好，因此給予他機(jī)會(huì)展示治理國家的能力。巴比什在擔(dān)任財(cái)政部長期間，捷克經(jīng)濟(jì)形勢良好。第三，在選民眼中，“不滿意公民行動(dòng)2011”既不是極端主義政黨，也不是只會(huì)抗議而拿不出切實(shí)可行替代方案的政黨。第四，一些選民認(rèn)為，一系列針對(duì)巴比什的事件有著政治目的，旨在影響“不滿意公民行動(dòng)2011”的支持率，巴比什是無辜的受害者。

左翼政黨力量明顯減弱

在德國和奧地利議會(huì)大選中，左翼政黨力量下降，捷克的眾議院選舉延續(xù)了這一發(fā)展趨勢。社會(huì)民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨遭遇滑鐵盧，均取得有史以來最糟糕的選舉成績。在2006年，捷克社會(huì)民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨在眾議院共占有100個(gè)議席，如今卻只有30個(gè)議席。在過去20多年中，捷克社會(huì)民主黨先后四次在眾議院選舉中獲勝，與右翼的公民民主黨輪流組閣，是捷克政治舞臺(tái)上主要的政治力量。此次它的支持率只有7.27%，比四年前下降了13.2%，淪為眾議院內(nèi)第六大黨。

與捷克社會(huì)民主黨相似，捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨主要維護(hù)社會(huì)弱勢群體的利益，主張縮小貧富差距。其黨員年齡平均為74歲，基本上在1989年政局劇變以前就已經(jīng)入黨，多數(shù)黨員支持以某種形式回歸共產(chǎn)主義制度，傾向于強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)人。捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨是中東歐地區(qū)少有的未經(jīng)過轉(zhuǎn)型、名稱中依然保留“共產(chǎn)主義”字樣的政黨，雖然每次眾議院選舉后都能獲得一定數(shù)量的議席，但從未能進(jìn)入聯(lián)合政府。此次其支持率為7.76%，首次下滑至10%以下。

在新形勢下，不少原先支持捷克社會(huì)民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨的選民轉(zhuǎn)而支持“不滿意公民行動(dòng)2011”，其原因主要有三點(diǎn)。第一，對(duì)左翼政黨的許諾感到失望，感受不到生活水平明顯改善，工資依然比較低；第二，面對(duì)全球化的壓力和難民流動(dòng)可能帶來的安全威脅，他們感到擔(dān)憂和焦慮，本能地選擇能給他們帶來安全保障和美好未來的領(lǐng)導(dǎo)人，而巴比什符合他們的期望——力量和威望；第三，巴比什說話直接、自然、不加任何修飾，顯得平易近人、體恤民情。捷克社會(huì)民主黨急劇衰退的原因還有兩點(diǎn)：第一，多次打擊執(zhí)政聯(lián)盟伙伴巴比什及其領(lǐng)導(dǎo)的“不滿意公民行動(dòng)2011”，其聲譽(yù)嚴(yán)重受損；第二，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層不團(tuán)結(jié)，存在觀點(diǎn)分歧。

政黨力量呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢

在前6次選舉中，通常有5個(gè)?7個(gè)政黨進(jìn)入眾議院，而這次有9個(gè)政黨。這9個(gè)政黨的政治傾向不同，從極端右翼的自由和直接民主黨到極端左翼的捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨，分布在政治光譜的不同位置上，當(dāng)然也有政黨難以界定其在政治光譜上的位置。“不滿意公民行動(dòng)2011”在眾議院占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有可以制衡它的強(qiáng)大政黨。雖然右翼政黨勢力有所加強(qiáng)，但它們處于分裂狀態(tài)。捷克獨(dú)立以來的政治舞臺(tái)從未經(jīng)歷過力量如此分散的狀況，從而給各黨派進(jìn)行關(guān)于權(quán)力分配和制定法律的磋商和談判增添了難度，需要比往常更多的耐心和妥協(xié)。

傳統(tǒng)政黨呈衰落趨勢，抗議性政黨力量增強(qiáng)。在9個(gè)進(jìn)入眾議院的政黨中，有3個(gè)抗議性政黨，它們是“不滿意公民行動(dòng)2011”、海盜黨（主張公民自由、信息分享、有效利用技術(shù)和直接民主，支持率為10.79%）、自由和直接民主黨倡導(dǎo)直接民主（持反歐盟、反移民立場和主張直接民主的極右翼政黨，支持率為10.64%），它們在眾議院占有多數(shù)。傳統(tǒng)政黨中只有公民民主黨的支持率有所上升，其他都呈下滑趨勢。多數(shù)選民投票支持抗議性政黨，遠(yuǎn)離傳統(tǒng)政黨，致使傳統(tǒng)“左”與“右”的對(duì)決失去了意義。許多選民認(rèn)為，目前的自由民主體制弊大于利。在享受了20多年的自由后，他們愈益關(guān)注平等和公正。在20世紀(jì)90年代，70%?80%的捷克民眾支持自由民主體制，如今卻降到50%以下。有捷克專家認(rèn)為，與西歐人不同的是，捷克人傾向于根據(jù)自身的生活狀態(tài)評(píng)價(jià)自由民主體制，而不是根據(jù)基本的民主價(jià)值觀。

那么，在捷克經(jīng)濟(jì)和安全形勢看似相當(dāng)好的情況下，為什么有如此多的民眾不認(rèn)同自由民主體制和傳統(tǒng)政黨？第一，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅代表全國的平均水平，不反映那些被排斥于社會(huì)主流之外的邊緣群體的狀況。不少人感覺自己沒有享受到捷克經(jīng)濟(jì)成功帶來的好處，他們家庭收入不高，工作條件艱苦，甚至背負(fù)沉重的債務(wù)，這些被社會(huì)遺忘的群體渴望改變現(xiàn)行體制。第二，成功的捷克人則覺得，他們值得擁有更多。與西歐人相比，他們的工資依然比較低，在生活水平方面始終難以趕上西歐發(fā)達(dá)國家。這部分人希望通過變化擁有更美好的生活。第三，歐洲一體化陷入困境、難民危機(jī)和一些歐盟國家出現(xiàn)恐怖主義襲擊事件，使部分捷克人感到沮喪和憂慮。于是，歐盟以及與歐洲一體化相連的政治精英成為他們指責(zé)的對(duì)象。

選舉后捷克陷入政治僵局

從選舉結(jié)果看，“不滿意公民行動(dòng)2011”以絕對(duì)優(yōu)勢取得選舉勝利，它只需要一個(gè)或兩個(gè)聯(lián)盟伙伴就可以組建多數(shù)政府。澤曼總統(tǒng)給予巴比什大力支持，完全不介意他遭到刑事起訴。然而，選舉后的形勢表明，巴比什的組閣之路充滿不確定性。

巴比什不希望與自由和直接民主黨、捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨聯(lián)合組建政府。他傾向于與第二大黨公民民主黨建立執(zhí)政聯(lián)盟，兩黨在眾議院占有103個(gè)議席，在政黨綱領(lǐng)方面有一致之處，而且他認(rèn)為公民民主黨主席菲亞拉的人品不錯(cuò)。但巴比什的提議遭到菲亞拉的拒絕。除自由和直接民主黨以外的其他6個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛表示，不會(huì)與“不滿意公民行動(dòng)2011”組建聯(lián)合政府，主要原因是其領(lǐng)導(dǎo)人遭到刑事起訴。隨著巴比什再次當(dāng)選議員，眾議院需要再次對(duì)他免于刑事起訴的豁免權(quán)進(jìn)行表決，警察部門對(duì)他的起訴只是暫時(shí)中斷，而不是終止。

在難以找到聯(lián)盟伙伴的情況下，巴比什有意組建少數(shù)派政府，由現(xiàn)政府內(nèi)來自“不滿意公民行動(dòng)2011”的部長和無黨派專家組成。巴比什的計(jì)劃得到澤曼總統(tǒng)的支持，但除捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨以外，其他政黨均表示反對(duì)。

10月31日，澤曼總統(tǒng)正式授權(quán)巴比什組閣，并且表示，如果眾議院對(duì)巴比什的少數(shù)派政府表示不信任，他將第二次任命巴比什為總理。按照捷克憲法，總統(tǒng)有權(quán)兩次任命總理，第三次任命則需要根據(jù)眾議院議長的提名。澤曼總統(tǒng)決定在11月20日召開新一屆眾議院成立會(huì)議，而新議長將很有可能是來自“不滿意公民行動(dòng)2011”的伊日·翁德拉切克，這樣巴比什將獲得三次組閣機(jī)會(huì)。如果巴比什三次組閣失敗，捷克將提前舉行眾議院選舉。捷克獨(dú)立以來，尚未出現(xiàn)過三次組閣失敗的先例。憲法沒有規(guī)定總統(tǒng)再次授權(quán)組閣的期限。如此，捷克將可能出現(xiàn)較長時(shí)間的政治不穩(wěn)定。

除了自由和直接民主黨、捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨以外，進(jìn)入眾議院的其他黨派，既不愿意與“不滿意公民行動(dòng)2011”聯(lián)合執(zhí)政，也不愿意巴比什組建少數(shù)派政府，更不希望提前舉行大選。巴比什和澤曼總統(tǒng)也不愿意提前舉行大選。在經(jīng)過較長時(shí)間的觀望、權(quán)衡、談判和妥協(xié)后，最終可能會(huì)有政黨與“不滿意公民行動(dòng)2011”聯(lián)合執(zhí)政，只是這個(gè)過程將會(huì)比較長。

捷克眾議院選舉后，西歐一些媒體稱在中歐出現(xiàn)了“非自由民主國家陣營”，捷克走上了與波蘭和匈牙利相似的政治發(fā)展道路，從而對(duì)歐洲民主的穩(wěn)定帶來不利影響。其實(shí)，隨著歐盟面臨一系列內(nèi)外危機(jī)和全球化壓力加大，不僅在中歐維謝格拉德集團(tuán)四國，而且在一些西歐發(fā)達(dá)國家，都有不少民眾期望強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人來更好地管理國家財(cái)政、反對(duì)移民、消除腐敗，傾向于威權(quán)主義治理模式。巴比什與歐爾班、卡欽斯基的一大不同點(diǎn)是，他缺乏意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，即便偏離民主制度，不是為了在中歐地區(qū)形成民族主義—保守主義島嶼，而是為了實(shí)現(xiàn)把國家改造為運(yùn)作良好的企業(yè)。巴比什是實(shí)用主義者，會(huì)考慮到捷克在歐盟的形象，不會(huì)采取與歐盟激烈對(duì)抗的立場。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）