戰(zhàn)術核武器會回歸??韓國嗎

左天澤?崔建樹

朝鮮戰(zhàn)爭結束后，美國為遏制朝鮮，從1958開始在韓國部署戰(zhàn)術核武器，在冷戰(zhàn)高峰時期部署的戰(zhàn)術核武器總量達950件之多。蘇聯(lián)解體后，美國對其核戰(zhàn)略進行了大幅調整，部署在韓國的戰(zhàn)術核武器被撤回國內。但是，隨著朝鮮核武器研制取得越來越大的進展，當前韓國國內要求重新部署戰(zhàn)術核武器的呼聲越來越高。美國蓋洛普在2017年9月5日至7日的民意調查顯示，韓國有65%的受訪民眾支持重新部署戰(zhàn)術核武器；韓國社會輿論研究所在9月8日至9日的民調結果與之基本一致，有68.2%的受訪民眾持支持態(tài)度。韓國國內的擁核派借機挾“民意”向政府施加壓力，并以提高“延伸威懾”的可信性為由，游說美國重新在韓國部署戰(zhàn)術核武器。一時間，戰(zhàn)術核武器會否重新部署到半島受到國際社會的廣泛關注。

冷戰(zhàn)期間美國在韓國部署的戰(zhàn)術核武器

1958年1月，美國將第一批戰(zhàn)術核武器運抵韓國，裝備駐韓美軍。這批戰(zhàn)術核武器有兩種：一種是可以發(fā)射M442型核炮彈的203毫米口徑榴彈炮，每枚M442型核炮彈可裝載一顆1.2萬噸當量的W33型核彈頭，射程約11英里；另一種是“誠實約翰”火箭彈，裝配W7和W31兩種彈頭，前一種彈頭當量為1萬噸，后一種為6萬噸，射程約5.3至15.7英里。隨著冷戰(zhàn)形勢的日趨緊張，美國在韓國部署的戰(zhàn)術核武器的種類和數(shù)量不斷增加，核地雷、核火箭彈、核地對地導彈和核巡航導彈紛紛被美國部署到韓國。在數(shù)量方面，美國在韓國部署戰(zhàn)術核武器的最高峰出現(xiàn)在20世紀60年代末70年代初，之后開始逐漸減少，到20世紀80年代末期，數(shù)量減至250件左右，種類也只剩下核榴彈炮和航空炸彈兩種。

美國將戰(zhàn)術核武器部署到韓國的主要考慮是威懾朝鮮。朝鮮戰(zhàn)爭結束后，美國在檢討戰(zhàn)爭失誤時認為，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)源于美國對韓國的“保護”不力。根據(jù)這一評估，美國一方面迅速與韓國簽訂《共同防御協(xié)定》，建立正式同盟關系，另一方面是加強在韓國的防御力量，在韓國部署戰(zhàn)術核武器是加強防御力量的最重要的手段。另外，美國也有減輕韓國安全憂慮、使其放棄發(fā)展核武器的考慮。韓國早在李承晚時期就試圖發(fā)展核武器。1971年11月，韓國設立了主管核武器研發(fā)的第二秘書室，并撥款近20億美元。1975年3月，美國駐韓國大使施奈德向美國國務院匯報了韓國的核武器發(fā)展情況時稱，“韓國開發(fā)核武器所需的時間用不了10年”。韓國雖是美國盟友，但其發(fā)展核武器有違美國的戰(zhàn)略利益，于是美國國務院用“特殊的雙邊行動”并輔之以多邊國際機制打掉了韓國的核計劃。徹底清除韓國發(fā)展核武器念頭的前提條件是把韓國從安全恐懼中解放出來，于是美國有意通過在韓國部署戰(zhàn)術核武器，形成可信的“核保護”承諾，讓其不再寄望于依靠自己擁有的核武器實現(xiàn)國家安全。美國提供的這種“核保護”又叫延伸核威懾，如果韓國遭到另一國（比如朝鮮）攻擊，美國將用核武器對其展開報復并給其造成難以承受的代價。

與美國在其他地區(qū)部署戰(zhàn)術核武器相比，美國在韓國部署戰(zhàn)術核武器有三個顯著特點：一是部署的前沿性。美國在韓國部署的戰(zhàn)術核武器十分靠近朝韓非軍事區(qū)。二是使用方面的單邊性。冷戰(zhàn)時期，美國在歐洲也部署有大量戰(zhàn)術核武器，但在武器的使用方面，歐洲盟國可以參與決策。但韓國在相當長時間內對美國在韓戰(zhàn)術核武器的部署情況一無所知，部署權和使用權完全歸屬美國。三是模糊性。美國在韓國部署戰(zhàn)術核武器后近20年時間里，一直對核武器的存在持“既不承認，也不否認”的官方立場，直到1975年6月，時任美國國防部長施萊辛格才首次公開確認美國在韓國部署了戰(zhàn)術核武器。

戰(zhàn)術核武器的撤出及美國對韓“核保護”政策的困境

1991年10月，時任美國總統(tǒng)布什簽署總統(tǒng)令，宣布將移除美國在海外的所有陸基和?；鶓?zhàn)術核武器，其中也包括韓國。做出這一決定是基于多種因素的考慮，首先是當時華約已經解體，冷戰(zhàn)行將結束，美國及盟友面臨的核威脅大大減少。其次，將核武器移回國內更加有利于核武器的管控，避免核事故和不安全事件發(fā)生。再次，美國希望從韓國移除核武器的舉動能夠促使朝鮮放棄發(fā)展核武器的想法，接受國際原子能機構的核查并實現(xiàn)朝鮮半島的長期無核化。是年12月中旬，韓國總統(tǒng)盧泰愚對外宣布，美國在韓國部署的戰(zhàn)術核武器已全部撤出。

盡管從韓國撤出了所有戰(zhàn)術核武器，但美國對韓國的“核保護”承諾卻依然延續(xù)下來。美國試圖通過這種承諾使朝鮮在權衡利弊后放棄原本可能計劃的攻擊，從而形成一種威懾效果，進而達到保護韓國的目的。但是，美國對韓“核保護”的可信性因朝鮮核武器研制不斷取得進展變得越來越復雜。在韓國看來，朝鮮擁有核打擊能力后，美國兌現(xiàn)承諾的可信性將會變得更低。在此背景下，韓國重現(xiàn)部署戰(zhàn)術核武器的呼聲，實質是希望美國加強對自己的保護承諾和共同應對朝鮮威脅。一方面近在眼前的武器遠比萬里之外的武器從心理上更加給人以安慰；另一方面，這些前沿部署的武器可以扮演“導火索”的角色，即在沖突中這些戰(zhàn)術核武器一旦受到攻擊，很大可能會立刻投入使用以回擊，這樣美國將不得不兌現(xiàn)“核保護”承諾。

在韓國重新部署戰(zhàn)術核武器的風險

首先，會破壞朝鮮半島無核化進程。實現(xiàn)半島無核化一直是美韓兩國處理朝鮮半島問題的基本立場和共同目標。1991年12月31日，韓國與朝鮮簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》以及2005年六方會談發(fā)表的“9·19共同聲明”都確認了這一目標，雖然此后朝鮮違背了承諾，但美國也難辭其咎。如果美國重新在半島部署核武器，會向外界傳達這樣一個信息：美韓兩國放棄了半島無核化的目標。這會給朝鮮提供加快發(fā)展核武器的口實，使當前解決朝核問題的前景更加黯淡。

其次，使半島局勢失控。當前的半島局勢已是陰云密布、山雨欲來。如果美國選擇此時在韓國部署戰(zhàn)術核武器，很可能會被朝鮮推測為對自己動武的舉措。在此背景下，朝鮮的行為可能會變得更加具有進攻性，甚至對韓國展開先發(fā)制人的打擊。無論朝鮮是否用核武器展開攻擊，由于半島地域狹小，美國部署的戰(zhàn)術核武器很可能會受到攻擊進而展開自動反擊，導致戰(zhàn)爭升級為核戰(zhàn)爭。這種前景對朝鮮、韓國、東北亞甚至美國來說都將是災難性的。

再次，韓國政府將面臨巨大的國內外壓力。當前，韓國部署“薩德”已讓政府焦頭爛額，不僅國內民眾抗議連天，中韓關系也遭受到了巨大的破壞。如果再允許戰(zhàn)術核武器這種具有進攻性的大規(guī)模殺傷性武器部署，韓國政府承受的國內國際壓力將會更大。

最后，技術性難題也不容忽視。駐韓美軍已有20多年沒有接觸過核武器了，重新部署核武器需要耗費巨大的人力、武力和時間成本用來對駐韓美軍進行重新培訓。此外，相比戰(zhàn)略核武器，戰(zhàn)術核武器更加難以監(jiān)管，更加容易發(fā)生丟失、失竊和損壞的事故，這對地區(qū)核安全和防擴散努力都將構成重大威脅。

加強常規(guī)威懾而非部署戰(zhàn)術核武器

基于以上因素的考慮，盡管韓國國內部分人提出重新部署戰(zhàn)術核武器，但韓國政府還是比較清醒的，韓國國家安保室、國防部、外交部和總統(tǒng)府最高首長均出面對外澄清相關政策。8月22日，青瓦臺國家安保室室長鄭義溶在國會運營委員會上明確表示，韓方正在推進朝鮮半島無核化，引進戰(zhàn)術核武器不符合該理念。9月18日，韓國國防部長宋永武在國會表示，重新在韓國部署戰(zhàn)術核武器不妥當且沒有益處，還可能會影響韓國經濟和地區(qū)局勢。美軍從韓國撤核時與今天已大不相同，韓軍有能力依靠韓美協(xié)防機制超越時空彌補戰(zhàn)術核武空白。9月20日，韓國外長康京和在會見中國外長王毅時表示，韓方堅持半島無核化，將恪守不在半島再次部署戰(zhàn)術核武器的承諾。9月14日，韓國總統(tǒng)文在寅表示不贊同在韓國“再次部署戰(zhàn)術核武器”。他表示，韓國擁核不利于維護朝鮮半島和平，可能會引發(fā)東北亞地區(qū)核軍備競賽。

雖然在可預見的未來韓國官方不會要求美國部署戰(zhàn)術核武器，但韓國對美國的信任缺口仍然存在，而如果美國失去韓國的信任，輕則韓國會走上獨立發(fā)展核武器的道路，重則美韓同盟可能徹底瓦解，這是美國所不希望看到的。

為解決這一問題，美國正通過其他方式來緩解韓國對朝鮮的擔憂和提升對美國的信心，其中一個重要途徑就是增強常規(guī)威懾。自2013年朝鮮進行核試驗以來，美國已多次派遣B-52戰(zhàn)略轟炸機、F-22戰(zhàn)斗機和“斯坦尼斯”號航母戰(zhàn)斗群、弗吉尼亞級攻擊潛艇等武力進入朝鮮半島區(qū)域。今年以來，在朝鮮每次試射導彈和9月3日進行第六次核試驗之后，美國都派出了戰(zhàn)略轟炸機與韓國舉行聯(lián)合精確投彈演習。9月23日，美國再次派遣多架B-1B和F-15C“鷹”式戰(zhàn)斗機飛抵朝鮮半島，其飛行路徑一度接近朝韓非軍事區(qū)的最北部。美國展示的這些武器裝備雖仍屬于常規(guī)武器范疇，但隨著打擊精度、打擊范圍和單位毀傷力的不斷提升，這些常規(guī)武器在實際打擊效果上已經接近甚至達到戰(zhàn)術核武器的水平，具備了戰(zhàn)略武器的性質。但目前這些常規(guī)戰(zhàn)略武器并未在韓國常駐，只是在需要時進入半島巡回展示。韓國已多次向美國表達了希望這些戰(zhàn)略武器常駐韓國以加強對朝威懾的愿望，美國目前雖未同意，但可以預見，加強常規(guī)威懾而非部署戰(zhàn)術核武器仍將是未來美韓加強對朝威懾的重點。

（左天澤為國防科技大學國際關系學院博士；崔建樹為國防科技大學國際關系學院教授）