哈馬斯與法塔赫“和解”背后另有玄機(jī)

龔正

9月17日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)表聲明，宣布解散掌握加沙地帶管理權(quán)的“行政委員會(huì)”，同意巴勒斯坦和解政府接管加沙地帶并行使行政權(quán)力，并同意在巴勒斯坦舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉。巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）及其他政治派別紛紛發(fā)表聲明，對(duì)哈馬斯的“交權(quán)”之舉表示歡迎。

自2006年哈馬斯贏得巴立法委員會(huì)選舉并與法塔赫爆發(fā)沖突以來(lái)，巴勒斯坦的政治分裂局面已經(jīng)持續(xù)了十年。十年來(lái)，法塔赫控制約旦河西岸，哈馬斯控制加沙，在狹小的巴勒斯坦地區(qū)（總面積僅6220平方公里）形成兩個(gè)政府、兩套人馬分庭抗禮的格局。而就在巴勒斯坦內(nèi)部兄弟鬩墻的這幾年，以色列政壇右傾化愈演愈烈，猶太人定居點(diǎn)建設(shè)高歌猛進(jìn)。可以說(shuō)，巴勒斯坦政壇長(zhǎng)期分裂的最大受害者還是巴勒斯坦人，巴勒斯坦普通民眾都希望早日結(jié)束這種“親者恨、仇者快”的亂象。那么，此次哈馬斯方面宣布的“和解”是否貨真價(jià)實(shí)？巴勒斯坦的未來(lái)究竟會(huì)怎樣？

風(fēng)風(fēng)雨雨整十年

在巴勒斯坦內(nèi)部，“溫和派”法塔赫與“激進(jìn)派”哈馬斯長(zhǎng)期存在激烈的政見(jiàn)之爭(zhēng)。在2006年初舉行的立法委員會(huì)選舉中，哈馬斯一舉擊敗長(zhǎng)期主導(dǎo)巴政壇的法塔赫，震驚世界。起初，哈馬斯決定單獨(dú)組閣，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞出任內(nèi)閣總理。但哈馬斯很快發(fā)現(xiàn)，在法塔赫的抵制與美國(guó)、以色列的制裁下，自己根本無(wú)法單獨(dú)維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，于是被迫尋求與法塔赫組成聯(lián)合政府。但好景不長(zhǎng)，因?yàn)殡p方始終無(wú)法在武裝力量的安排等問(wèn)題上達(dá)成一致，兩派間的武裝沖突持續(xù)升級(jí)。2007年6月，哈馬斯武裝奪取法塔赫位于加沙地帶的軍事設(shè)施，法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯隨即宣布解散聯(lián)合政府。巴勒斯坦從此陷入分裂，法塔赫控制的約旦河西岸與哈馬斯控制的加沙長(zhǎng)期對(duì)峙。

在過(guò)去十年里，哈馬斯在加沙主要做了三方面的事情。一是與法塔赫對(duì)著干。哈馬斯對(duì)加沙的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事進(jìn)行了全盤(pán)改造。經(jīng)過(guò)十年的經(jīng)營(yíng)，哈馬斯在加沙地帶全面建立了自己的政治和安全體系，不斷挑戰(zhàn)法塔赫的合法性。二是與以色列打仗。哈馬斯上臺(tái)后依然堅(jiān)持其一貫激烈反以態(tài)度，反對(duì)中東和平進(jìn)程，主張消滅以色列，解放巴勒斯坦被占領(lǐng)土。而以色列將哈馬斯定性為“恐怖組織”，從2007年起便對(duì)加沙實(shí)施海陸空全方位封鎖。而且在2008年至2014年期間，以色列軍隊(duì)先后對(duì)加沙發(fā)動(dòng)了三場(chǎng)大規(guī)模軍事行動(dòng)，如定期割韭菜般地削弱哈馬斯的軍事能力。三是在中東四處“拉贊助”。在許多中東普通民眾眼里，哈馬斯是真刀真槍“戰(zhàn)斗在反以最前線”的戰(zhàn)士，按理說(shuō)應(yīng)該能自然而然地獲得大筆援助，但事實(shí)并非如此。一開(kāi)始，敘利亞巴沙爾政權(quán)是哈馬斯的重要后臺(tái)，但2011年敘利亞陷入內(nèi)亂后，哈馬斯在教派觀念上更傾向于支持?jǐn)⒎磳?duì)派，于是失去了巴沙爾政權(quán)這一強(qiáng)援，同時(shí)哈馬斯也因類(lèi)似原因與其重要金主伊朗關(guān)系變淡。2012年政治伊斯蘭勢(shì)力在中東地區(qū)崛起后，哈馬斯一度指望埃及穆?tīng)栁髡涣夏聽(tīng)栁骱芸毂卉姺嚼屡_(tái)，軍事強(qiáng)人塞西上臺(tái)執(zhí)政后對(duì)哈馬斯“翻臉”，切斷了加沙與西奈半島之間的物資通道。后來(lái)，卡塔爾、土耳其成為哈馬斯的主要后臺(tái)，但是今年6月以來(lái)卡塔爾深陷斷交危機(jī)，間接地也使哈馬斯陷入了困境……

縱觀十年來(lái)哈馬斯所經(jīng)歷的風(fēng)雨可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)于法塔赫方面始終保持著談判這一選項(xiàng)。2011年5月，在埃及斡旋下，法塔赫和哈馬斯在開(kāi)羅簽署和解協(xié)議；2012年2月，雙方在卡塔爾簽署“多哈宣言”，再次宣布和解；2014年4月，雙方宣布執(zhí)行上述和解協(xié)議，并于同年6月初成立過(guò)渡性的民族共識(shí)政府（也稱為和解政府），推動(dòng)加沙重建和重新大選。但民族共識(shí)政府并沒(méi)有真的形成共識(shí)，兩派的明爭(zhēng)暗斗一刻未停。今年3月，哈馬斯宣稱因民族共識(shí)政府沒(méi)有維護(hù)加沙的利益，故單獨(dú)成立“行政委員會(huì)”。法塔赫主導(dǎo)的巴權(quán)力機(jī)構(gòu)將此舉視為對(duì)其合法性和權(quán)威性的粗暴挑戰(zhàn)，指責(zé)哈馬斯試圖成立獨(dú)立的“加沙國(guó)”，并決定采取一系列空前嚴(yán)厲的反制措施，包括停止向加沙供電、停發(fā)加沙公務(wù)員工資、限制醫(yī)療服務(wù)等。只有哈馬斯解散“行政委員會(huì)”，并讓巴權(quán)力機(jī)構(gòu)重新接管加沙，這些懲罰性措施才會(huì)解除。在巴勒斯坦局勢(shì)緊繃了五個(gè)月后，哈馬斯最終選擇走向談判桌。9月10日，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞率代表團(tuán)赴開(kāi)羅，與埃及情報(bào)部門(mén)舉行會(huì)談，商討推動(dòng)和解進(jìn)程。數(shù)日后，法塔赫代表團(tuán)也抵達(dá)埃及，通過(guò)埃及與哈馬斯展開(kāi)間接談判。最終，哈馬斯同意接受法塔赫提出的要求。

后續(xù)行動(dòng)困難多

哈馬斯與法塔赫宣布和解已經(jīng)不止一次了，與此前幾次一樣，這次的和解能否真的落實(shí)仍是未知數(shù)。就目前的局勢(shì)來(lái)看，雙方仍未就最核心的問(wèn)題達(dá)成一致。

首先是加沙公務(wù)員工資問(wèn)題。在哈馬斯2007年單獨(dú)控制加沙之前，約有5萬(wàn)多名公務(wù)員在加沙的政府、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)工作；哈馬斯和法塔赫關(guān)系破裂后，巴權(quán)力機(jī)構(gòu)命令加沙的公務(wù)員立即回家賦閑，不得為哈馬斯服務(wù)，但同時(shí)仍向他們提供薪水，等于讓這5萬(wàn)多名公務(wù)員“合法地吃空餉”。而為了控制加沙并維持其政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，哈馬斯不得不另外雇傭5萬(wàn)名公務(wù)員，以填補(bǔ)出缺的各類(lèi)公共服務(wù)崗位。從2014年起，法塔赫政府多次以財(cái)政困難為由削減原加沙公務(wù)員的工資。今年7月，針對(duì)哈馬斯成立“行政委員會(huì)”，巴權(quán)力機(jī)構(gòu)命令6000多名原加沙公務(wù)員“提前退休”，并將所有前公務(wù)員工資削減三分之一。如今雖然哈馬斯已經(jīng)同意和解，但絕不意味著法塔赫將為哈馬斯雇傭的公務(wù)員支付薪水。一來(lái)法塔赫本來(lái)就財(cái)政緊張；二來(lái)一旦法塔赫同意向哈馬斯方面的公務(wù)人員付薪，極有可能引起以色列、美國(guó)方面的反彈，甚至?xí)尫ㄋ兆约旱呢?cái)源也受到威脅。以色列一貫對(duì)法塔赫與其認(rèn)為的“恐怖組織”哈馬斯和解持反對(duì)立場(chǎng)。2014年法塔赫與哈馬斯宣布和解，以色列因此決定終止與巴勒斯坦方面的和平談判。

其次是安全部隊(duì)問(wèn)題。法塔赫方面如果要真的接管加沙地帶，就需要在加沙部署自己的安全人員，并且解散哈馬斯的武裝。但如此一來(lái)，哈馬斯十年的苦心經(jīng)營(yíng)將付諸東流，還會(huì)被加沙更加激進(jìn)的武裝鄙視甚至取代。就目前的局面看，哈馬斯沒(méi)有任何想“自廢武功”的意圖。而且即使哈馬斯的政治領(lǐng)導(dǎo)人愿意在此問(wèn)題上有所妥協(xié)，其強(qiáng)硬的、掌握實(shí)權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人也不會(huì)同意。較為理想的方案是，加沙與約旦河西岸同時(shí)整訓(xùn)安全部隊(duì)，成立統(tǒng)一的、中立的安全部隊(duì)人員以管理兩地，但這在短期內(nèi)顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

第三是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。這是最核心且最難處理的問(wèn)題。目前巴勒斯坦在國(guó)際上的合法性主要來(lái)自巴解組織，巴解組織由法塔赫主導(dǎo)，法塔赫現(xiàn)由阿巴斯任一把手。盡管哈馬斯在政治上反對(duì)法塔赫，但也希望增強(qiáng)自己在巴解組織中的地位。如果兩派和解并最終在加沙地帶重新舉行大選，就可以推動(dòng)巴解組織的改革，將哈馬斯、吉哈德運(yùn)動(dòng)等加沙組織的領(lǐng)導(dǎo)人納入領(lǐng)導(dǎo)層，一個(gè)改革后更加團(tuán)結(jié)的巴解組織或許可以更好地領(lǐng)導(dǎo)巴勒斯坦。但從阿巴斯及法塔赫方面咄咄逼人的態(tài)度來(lái)看，這次和解顯然不是要向哈馬斯分權(quán)，而是削權(quán)。這就導(dǎo)致后續(xù)的和解行動(dòng)困難重重。

未來(lái)政局更微妙

巴勒斯坦問(wèn)題從來(lái)不只是巴勒斯坦人的事兒，此次和解行動(dòng)同樣如此。值得注意的是，埃及是促成此次和解的重要外部力量。過(guò)去幾年，埃及雖然也曾參與過(guò)巴勒斯坦內(nèi)部的斡旋，但塞西政府對(duì)巴勒斯坦兩派之爭(zhēng)興趣不大，尤其是對(duì)哈馬斯始終采取較為強(qiáng)硬的封鎖政策。不過(guò)，這次埃及較大幅度地調(diào)整了對(duì)巴勒斯坦政策，不僅積極插手巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)，對(duì)哈馬斯也轉(zhuǎn)變了態(tài)度。

而這一切與卡塔爾斷交危機(jī)有著密切關(guān)系?？ㄋ柺枪R斯的主要金主，許多哈馬斯高官都待在多哈。沙特、巴林、阿聯(lián)酋、埃及宣布與卡塔爾斷交后，要求卡塔爾停止庇護(hù)穆斯林兄弟會(huì)勢(shì)力，其中就包括停止對(duì)哈馬斯的經(jīng)濟(jì)支持。在此背景下，埃及首先與哈馬斯接觸，并在7月達(dá)成協(xié)議，埃及同意逐步解除對(duì)加沙地帶的封鎖，向加沙提供燃料，重新開(kāi)放加沙地帶與埃及接壤的拉法口岸。作為交換，哈馬斯同意讓旅居阿聯(lián)酋的前法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·達(dá)赫蘭重返加沙執(zhí)政。1961年生于加沙的達(dá)赫蘭曾是巴勒斯坦響當(dāng)當(dāng)?shù)恼稳宋铩?981年，他在加沙創(chuàng)建法塔赫青年組織“法塔赫之鷹”。因?yàn)槲溲b反以，達(dá)赫蘭曾遭以色列逮捕11次，在加沙和巴勒斯坦政壇有極高地位，曾經(jīng)一度被認(rèn)為是阿拉法特的接班人。上世紀(jì)90年代，達(dá)赫蘭建立了2萬(wàn)人的法塔赫武裝部隊(duì)控制加沙，以至于當(dāng)時(shí)的加沙被人稱為“達(dá)赫蘭斯坦”。2007年6月，達(dá)赫蘭領(lǐng)導(dǎo)的巴安全部隊(duì)不敵哈馬斯，導(dǎo)致加沙被哈馬斯攻占，其政治生涯由此遭遇重大挫折。與此同時(shí)，達(dá)赫蘭在法塔赫內(nèi)部遭到阿巴斯派的不斷打擊。走投無(wú)路的達(dá)赫蘭因此長(zhǎng)期旅居阿聯(lián)酋，并且與阿聯(lián)酋王室建立起密切關(guān)系，被稱為“阿聯(lián)酋最受歡迎的巴勒斯坦人”。

對(duì)于阿巴斯來(lái)說(shuō)，最不希望看到的就是哈馬斯與達(dá)赫蘭的聯(lián)合。就在哈馬斯此次宣布同意和解前不久，阿巴斯曾訪問(wèn)土耳其，主要目的就是希望土總統(tǒng)埃爾多安出面作為哈馬斯與法塔赫的中間人，以打破埃及與哈馬斯的“交易”，但是這趟旅行毫無(wú)成果。目前，哈馬斯宣布解散“行政委員會(huì)”，并滿足阿巴斯開(kāi)出的條件，表面上是“服軟”，實(shí)際上是給阿巴斯出了一個(gè)難題。為了信守承諾，阿巴斯必須對(duì)哈馬斯的讓步做出積極回應(yīng)，但這樣也會(huì)讓其昔日對(duì)手達(dá)赫蘭重回加沙。而對(duì)于哈馬斯來(lái)說(shuō)，盡管其很多領(lǐng)導(dǎo)人并不希望看到埃及、阿聯(lián)酋在加沙的影響力超過(guò)卡塔爾和土耳其，但這個(gè)決定目前而言也是可以接受的。一是，解除封鎖、改善民生可以為哈馬斯贏得加沙民心；二是，與達(dá)赫蘭修好可以增加自己在巴勒斯坦政壇的發(fā)言權(quán)。

總而言之，通過(guò)這次斡旋行動(dòng)，埃及重新恢復(fù)其在巴勒斯坦政治、加沙問(wèn)題上的影響力，壓縮并削弱了其地緣對(duì)手土耳其、卡塔爾的影響力。阿巴斯現(xiàn)年已82歲，埃及很可能將此次斡旋視為布局巴勒斯坦“后阿巴斯時(shí)代”的第一步，而達(dá)赫蘭很可能是埃及的最佳人選。就阿巴斯目前的表態(tài)來(lái)看，擺在他面前的選項(xiàng)非常有限，他最終很可能不得不接受達(dá)赫蘭在未來(lái)巴勒斯坦政治中的地位。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）