國有企業(yè)監(jiān)督聯(lián)動工作方式探究

馬瑞濤

摘 要：隨著國有企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)督模式已與國企所面臨的新形勢、新任務無法適應，而以往國有企業(yè)中紀檢、組織、審計等部門均不同程度的存在各自為戰(zhàn)，信息不通的情況，也造成了監(jiān)督資源重復消耗，監(jiān)督效果、監(jiān)督質(zhì)量大打折扣的情況。在此背景下，中國移動寧夏公司以“外部專業(yè)指導，內(nèi)部互聯(lián)互通，信息同享共用”為原則，逐步探索建立了內(nèi)外部監(jiān)督聯(lián)動工作機制，有效整合了監(jiān)督資源、提高了監(jiān)督效力。

關鍵詞：監(jiān)督 聯(lián)動 方式

一、構建聯(lián)動監(jiān)督的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉工作，創(chuàng)新性地把馬克思主義基本原理與中國反腐倡廉的實踐需要相結(jié)合，深刻回答了新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭抓什么、怎么抓等關鍵問題，有效推動形成了不敢腐、不能腐、不想腐的機制體制。黨中央的系列決定給基層紀檢工作指出了方向，中國移動寧夏公司深入貫徹落實習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，堅決把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處，在工作不斷推動和完善監(jiān)督工作方式，在紀檢監(jiān)督同時及時聯(lián)合企業(yè)內(nèi)其他監(jiān)督部門，確保把監(jiān)督工作做深做細，用實際工作落實總書記和黨中央的要求。

二、國有企業(yè)監(jiān)督存在的主要問題

（一）交流不多，經(jīng)驗不足

國有企業(yè)由于自身的經(jīng)濟屬性，在提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面投入的精力較大，與上級紀委、司法機關的交流不多，處理紀檢監(jiān)察、司法案件等的工作經(jīng)驗不足， 導致在一些案件定性、信息查詢、適用法律等方面無法有效開展工作。

（二）交叉監(jiān)督，效率低下

在國有企業(yè)內(nèi)部，紀檢、審計、組織、巡視（察）、業(yè)務等部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容各有側(cè)重，如果不能理清監(jiān)督重點，監(jiān)督職能，在工作中難免存在監(jiān)督內(nèi)容交叉或者重疊的現(xiàn)象，除監(jiān)督效率低下外，對被監(jiān)督單位而言，普遍感到監(jiān)督檢查過多，內(nèi)容重復，工作加重。

（三）交流有限，信息不通

在內(nèi)部監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門相互交流不多，普遍沒有聯(lián)系互通機制，一些重要的監(jiān)督信息資源也未能得到共享或有效利用，導致監(jiān)督檢查出來的風險問題不能及時共享，快速消除，部分問題甚至存在事不關己，發(fā)現(xiàn)問題不移交、不處理的情況。

（四）缺少統(tǒng)籌，未成全鏈

由于監(jiān)督工作往往是根據(jù)部門特點或工作需要開展監(jiān)督檢查，如紀檢部門是有線索才開展監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門的審計一般是提前設計，而各專業(yè)條線的監(jiān)督檢查大部分也是事后監(jiān)督，具有滯后性。監(jiān)督部門之間的監(jiān)督缺少必要統(tǒng)籌，各自為陣，沒有逐級、逐領域、逐線條的統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、實施聯(lián)動監(jiān)督工作方式的探索和實踐

針對國有企業(yè)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題，中國移動寧夏公司結(jié)合實際，整合監(jiān)督力量，以“紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督，外部專業(yè)指導，內(nèi)部互聯(lián)互通，信息同享共用”為原則，對構建內(nèi)外部監(jiān)督聯(lián)動機制進行了探索和實踐，有效解決溝通不暢、力量不足、重復監(jiān)督等問題。

（一）強化外部交流，提升監(jiān)督專業(yè)性

針對監(jiān)督工作中與上級紀委、司法機關交流學習不足導致經(jīng)驗不足問題，加強與外單位的交流學習，每季度就紀檢監(jiān)察工作向上級紀委進行溝通匯報，聽取上級紀委指導意見；遇到職務犯罪問題及時向檢察機關職務犯罪偵查部門請求支持配合；遇到重要問題線索需要查證時，及時聯(lián)系上級紀委幫助提請公安機關開展協(xié)查；需要移交的案件應及時向檢察機關提供證據(jù)資料。通過打通與上級和外部司法機關的學習交流及合作通道，監(jiān)督經(jīng)驗取得了快速提升。

（二）制定工作規(guī)則，保障工作落實

在內(nèi)部監(jiān)督方面，首先明確紀檢監(jiān)察部門為企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督聯(lián)動工作牽頭部門。在明確和優(yōu)化工作規(guī)則方面，紀檢部門牽頭聯(lián)系主要監(jiān)督部門完善制定了監(jiān)督工作流程及相關制度辦法，強化監(jiān)督聯(lián)動工作落實，企業(yè)內(nèi)先后組織印發(fā)了《監(jiān)督聯(lián)動工作機制》、《紀委監(jiān)督聯(lián)席會議制度》、《督辦工作實施細則》、《問題線索核查手冊》、《管理人員問責管理辦法》、《監(jiān)督聯(lián)動問題反饋機制》、《紀委工作規(guī)則》等機制辦法，實現(xiàn)了監(jiān)督流程再造，提高了監(jiān)督聯(lián)動的管控力。

（三）完善工作方式，保障工作落實

為保證制度落實和流程優(yōu)化，在完善聯(lián)動工作方式上，一是制定了監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，每半年組織涉及內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動的部門對問題線索進行搜集整理，對各類監(jiān)督問題進行分析研判，對下階段監(jiān)督任務與要求進行詳細規(guī)劃。二是每季度組織紀檢和審計部門進行專項溝通，研究協(xié)作配合的監(jiān)督工作，形成審計與紀檢信息資源共享，實現(xiàn)紀檢與內(nèi)部審計的有效融合。三是組建聯(lián)合監(jiān)督工作組，當主辦監(jiān)督單位有配合監(jiān)督需求時，及時聯(lián)系相關監(jiān)督部門，共同組成各專業(yè)分工搭配的工作組，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展監(jiān)督，提升監(jiān)督效果。四是建立紀委委員與業(yè)務部門黨支部的聯(lián)系點制度，每個紀委委員選定2-3個高風險業(yè)務部門，聯(lián)系工作上聚焦“業(yè)務發(fā)展問題和廉政建設問題”兩個點，推進監(jiān)督縱向到底。

（四）注重信息共享，提升監(jiān)督實效

在日常監(jiān)督中，聯(lián)動部門需要把開展的監(jiān)督內(nèi)容向紀檢、或涉及到的主要監(jiān)督部門進行抄送，確保重要信息及時共享。注重運用信息化企業(yè)優(yōu)勢，設置了監(jiān)督部門工作聯(lián)系群，“嵌入式廉潔風險防控系統(tǒng)”，每個月對監(jiān)督工作進行通報交流，有計劃的每月安排不同風險點進行自查測試，確保重點監(jiān)督工作不交叉、不重復，提高工作效率。

四、監(jiān)督聯(lián)動工作成效

通過不斷的實踐完善，中國移動寧夏公司的內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動工作機制日趨完善，廣大干部員工對監(jiān)督工作的思想認識普遍提升，被監(jiān)督部門對全面從嚴治黨、廉潔風險防控、合法合規(guī)等方面重視程度不斷加強，多發(fā)易發(fā)領域的風險問題被更早更準發(fā)現(xiàn)，并被消除在了萌芽狀態(tài)，與此同時企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督頻次較以往逐步下降，監(jiān)督聯(lián)動工作方式取得實效。