和諧社會視野下的教育公平問題與策略

【摘要】公平是人類始終追求的目標(biāo)，而教育公平是每個人生存和發(fā)展的前提條件。教育公平是影響一國政治文明程度的重要因素，能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)社會公平的前提和基礎(chǔ)。剖析我國教育不公平現(xiàn)狀及其原因，提出解決教育不公平問題的對策和措施，是現(xiàn)實(shí)提出的迫切要求，它對于推動中國教育體制改革，全面推進(jìn)中國教育事業(yè)健康發(fā)展都有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】和諧社會 教育公平 策略

【中圖分類號】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）46-0234-02

進(jìn)入21世紀(jì)，我國開始全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是目前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重大問題，也是深入推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史重任；社會公平是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和特征之一，在社會主義和諧社會的建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性地位和作用，是支撐社會主義和諧社會的重要支柱，沒有公平，社會就不可能和諧和充滿活力。

一、教育公平的內(nèi)涵

什么是教育公平？教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對社會現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性與歷史局限性。一般來說教育公平是指每個人都有平等的受教育機(jī)會，享有平等的受教育的機(jī)會，而不是由外部因素，如身份，地位的變化所決定的。教育法和我國義務(wù)教育法有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來確保老百姓受教育的公平權(quán)利，但是“教育平等并不是政治權(quán)利平等的自然衍生物，法律條文所確定的教育平等并不意味著人人有受教育的機(jī)會，人人都能夠受同樣的教育”。

二、當(dāng)前我國教育公平存在的問題

（一）受教育的起點(diǎn)不公平

一方面，國家九年制義務(wù)教育的強(qiáng)制執(zhí)行和普及，給所有適齡兒童提供了平等的入學(xué)機(jī)會，但同樣還會發(fā)生因貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：受地區(qū)因素影響，東西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間，還有許多學(xué)生入學(xué)率和輟學(xué)率等方面還處于相對不利的地位；受家庭環(huán)境和生活環(huán)境的影響，流動人口子女的入學(xué)問題始終困擾著我們；受先天素質(zhì)和性別因素的影響，殘疾兒童和女童在受教育的機(jī)會上存在劣勢。此外，部分地區(qū)存在的以錢擇校、高等教育機(jī)會分配不公等現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致教育機(jī)會不平等。

另一方面，各地高考招生制度存在差異。雖然給每個學(xué)生提供了參加考試并可能被錄取的機(jī)會，但我們不難發(fā)現(xiàn)，大城市的錄取率要比小城市和農(nóng)村高出許多，這就使小城市和農(nóng)村的學(xué)生必須付出更多的努力才有可能邁入大學(xué)的校門，更不用說國家名校的招生了。一個省市的院校在本省市的招生人數(shù)遠(yuǎn)高于其他省市，而招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其它省市。如北京的一些名牌大學(xué)，有時(shí)在北京一地的招收人數(shù)就是其他幾個省市之和，分?jǐn)?shù)比外地生源低幾十分。

（二）受教育的過程不公平

一方面，我國還存在城市教育與農(nóng)村教育的不公平。城市教育與農(nóng)村教育的差距日漸拉大，教育資金向城市傾斜，并且越是級別高的城市，這種傾斜就越明顯。據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)課題組”2004 年正式發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2002年全社會的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0%，占總?cè)丝跀?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。

另一方面，我國東、西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重失衡，必然會影響資金、人才等教育資源的流向。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育投入增長不多，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)增長；而東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保證了教育投入的較快增長，再加上原有教育資源的優(yōu)勢，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生享受的教育遠(yuǎn)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生。

（三）受教育的結(jié)果不公平

由于教育投入的不同，導(dǎo)致了教育質(zhì)量的差異，最終會影響教育結(jié)果的公平，而因受教育機(jī)會和教育過程存在的不公平，導(dǎo)致了教育結(jié)果上的不公平，最突出地表現(xiàn)在就業(yè)競爭的不公平上。首先，名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中占有絕對優(yōu)勢，有些用人單位明確要求“非重點(diǎn)院校畢業(yè)生不錄用”，嚴(yán)重破壞了就業(yè)競爭的公平性。其次，一些家庭條件好的子女在就業(yè)過程中占優(yōu)勢，他們通過一些非正常手段獲得就業(yè)機(jī)會，也嚴(yán)重破壞了就業(yè)競爭的公平性。

三、當(dāng)前我國教育不公平的原因分析

（一）教育資源配置失衡加劇了教育不公平

長期以來，我國教育經(jīng)費(fèi)支配明顯失衡，即過多地用于發(fā)展高等教育，對義務(wù)教育投入明顯不足。目前，我國已開始認(rèn)識到這一問題并采取措施，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，并在一些地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。我國在東部和西部地區(qū)的教育投入也存在明顯的差距。國家將過多的教育資源、教育經(jīng)費(fèi)投入到東部地區(qū)，結(jié)果導(dǎo)致東、西部地區(qū)教育發(fā)展極不平衡。

（二）教育政策中的“城市中心”價(jià)值取向加劇了教育不公平

我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向。國家公共政策總是優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)了城市人的利益。教育作為一種公共產(chǎn)品，具有一定的社會福利性質(zhì)，尤其是前些年的免費(fèi)高等教育，充分體現(xiàn)了“城市優(yōu)先”的價(jià)值取向。即使現(xiàn)在在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種政策上的“城市中心”取向仍然以較大的慣性存在于社會決策之中。教育政策中的“城市中心”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生在受教育機(jī)會上的“起點(diǎn)不公平”。

（三）教育領(lǐng)域的腐敗加劇了教育的不公平

在我國教育資源短缺，遠(yuǎn)不能滿足杜會實(shí)際需要的情況下，在對教育領(lǐng)域相應(yīng)的規(guī)范和制約不完善的情況下，在社會腐敗風(fēng)氣的侵襲下，我國的一些教育部門和學(xué)校也產(chǎn)生一些教育腐敗向題。主要表現(xiàn)在破壞公平競爭和升學(xué)考試制度方面，如通過權(quán)力和金錢的交易換取短缺的教育資源；通過特權(quán)進(jìn)入重點(diǎn)中小學(xué)；不符合高校入學(xué)條件，但能通過各種形式取得入學(xué)資格；各級各類學(xué)校教職工子女低分錄取、減免學(xué)費(fèi)、自由選擇專業(yè)；一些學(xué)校設(shè)立各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目等等，這些教育腐敗問題給社會帶來了許多負(fù)面影響，加劇了教育的不公平。endprint

四、解決我國教育不公平問題的對策

（一）合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

教育作為一種公共產(chǎn)品，要以追求社會效益最大化為原則。所以，合理配置教育資源是促進(jìn)教育公平的重要措施。要在城鄉(xiāng)之間、校際之間、地區(qū)之間進(jìn)行教育資源的合理配置，做到存量部分在本地區(qū)均衡，增量部分向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教育差距，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)平等。要加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體的教育支持，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。

（二）從國家政策和立法層面切實(shí)促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

解決教育公平問題需要國家給予高度重視和采取強(qiáng)有力的措施。許多國家的經(jīng)驗(yàn)證明：通過立法程序把國家關(guān)于教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等用法律形式固定下來是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的最有力的措施之一。沒有法律的保障，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、保證教育公平是難以做到的。

（三）加強(qiáng)對教育腐敗的監(jiān)督

建立完備的教育法制是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。實(shí)現(xiàn)教育法制，一方面要求國家制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公平的實(shí)現(xiàn)成為可能，做到有法可依，另一方面要求有關(guān)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原則，維護(hù)公民平等的受教育權(quán)，絕不能以權(quán)侵法，阻礙基礎(chǔ)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

對于加強(qiáng)教育特權(quán)監(jiān)督的問題，政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是廣泛開展外部監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，讓人民群眾、家長充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，主管部門要積極按照中央改革的要求，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金管理制度，切實(shí)減少和鏟除滋生腐敗的條件和土壤。三是建立和完善財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，確保專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。通過監(jiān)督防止教育資金的濫用以及行政管理的不作為，極大促進(jìn)依法治教的實(shí)現(xiàn)程度。

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作者簡介：

曲路（1991-），女，漢族，遼寧瓦房店人，研究生，碩士，主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)與現(xiàn)時(shí)代。endprint