從民生視角解讀陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政

孟麗

摘要：精兵簡政是中國共產(chǎn)黨為應對嚴峻的革命形勢、克服財政困難而實行的一項重要決策。它的實施改變了機構冗雜的現(xiàn)狀，提高了行政效率，是民生思想的具體化。從民生視角解讀陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政對當今中國的機構改革和民生建設等具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；精兵簡政；民生

一、 引言

1941年，日本對中國展開了瘋狂的侵略，實行慘無人道的三光政策，而國民黨卻消極抗日、積極反共。此外，陜北地區(qū)經(jīng)濟落后、自然災害嚴重，進入了“最黑暗的時期”。與此相對，邊區(qū)政府機構人員冗雜，出現(xiàn)了“魚大水小”、“頭重腳輕”的矛盾。為此，李鼎銘提出了“精兵簡政”。通過精兵簡政，發(fā)展了生產(chǎn)，改善了民生。政策從始至終都體現(xiàn)了黨關心人民、為人民服務的思想。

古人云：以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替。“精兵簡政”政策雖已距今半個世紀有余，但其中滲透的服務思想、實事求是精神等仍具有當代意義。我國政府機構改革雖已取得了較多成就，但仍存在諸多問題，這要求我們從民生視角解讀并學習陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政。

二、 民生的含義

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，它這樣寫道：“民生在勤，勤則不匱”，意思是人民的生活與勤勞息息相關，勤勞就不會缺吃少穿。古代社會，民生即百姓的生計。孟子提倡“民為貴，社稷次之，君為輕”。黃宗羲提出“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。

我國在社會主義建設中賦予民生更豐富的內涵，涵蓋衣食住行等物質層面，還包括民主法治等精神層面。毛澤東提出“全心全意為人民服務”的執(zhí)政宗旨，并指導了陜甘寧邊區(qū)的民生實踐。精兵簡政作為其時一項重要的政策，達到了精簡機構人員、減輕負擔等目的，體現(xiàn)了為人民服務等民生思想。

關注民生，則得民心；得民心，則得天下。十八大以來，習近平總書記號召開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，致力于為人民服務、保障和改善民生。

三、 精兵簡政的提出——基于全心全意為人民服務

（一） 革命形勢嚴峻，人民困苦

日軍動用十四個師團，約占全部侵華總兵力的44%，對抗日根據(jù)地進行殘酷的“掃蕩”和封鎖。“皖南事變”后，國民黨調動數(shù)十萬軍隊包圍陜甘寧邊區(qū)并進攻抗日根據(jù)地，把應撥給八路軍的槍彈糧食全部停發(fā)，同時攔截了國內外愛國僑胞和進步人士捐贈的資金和物品，揚言“不讓一粒米、一尺布進入邊區(qū)”。但隨著革命事業(yè)的發(fā)展、政權機關的擴大，邊區(qū)出現(xiàn)了“魚大水小”、“頭重腳輕”的矛盾。此外，1940年夏秋之際，邊區(qū)水旱風雹等交相侵襲，可謂天災人禍。

嚴峻的革命形勢與黨政軍機構“頭重腳輕”的現(xiàn)象形成鮮明對比，毛澤東將這一時期物質方面的困難比喻為抗日航船的暗礁，認識到共產(chǎn)黨要想成功地繞過“暗礁”，克服物質方面的困難，就必須實施精兵簡政。

（二） 立足服務人民，采納意見

本著抗戰(zhàn)救國的目的，李鼎銘等在陜甘寧邊區(qū)第二屆第一次參議會提出了“精兵簡政”。他在提案中稱：“政府應徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象?！?/p>

1942年，毛澤東在《一個極其重要的政策》中闡述了精兵簡政的迫切性，“氣候變化了，衣服必須隨著變化。目前根據(jù)地的情況已經(jīng)要求我們褪去冬衣，穿起夏服，以便輕輕快快地同敵人作斗爭，我們卻還是一身臃腫，頭重腳輕，很不適于作戰(zhàn)?！?944年，他在張思德追悼會上再次強調應采納精兵簡政，“只要你說的對，我們就改正。你說的方法對人民有好處，我們就照你說的辦”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨謙虛聽取人民意見、為人民服務的民生思想。

（三） 深入調查研究，主動探索

1940年中共中央曾規(guī)定全部脫產(chǎn)人員不能超過全區(qū)人口總數(shù)的3%，但當時陜甘寧邊區(qū)實際已達5.4%。為了使精兵簡政建立在更可靠的基礎之上，中央要求各地進行深入的調查研究。調查過程中，他們吃小米飯、穿粗布衣、住自己打的窯洞，尊重愛惜人民的勞動成果。

政策提出之前，中共中央已經(jīng)認識到了黨政軍機構冗雜的現(xiàn)狀，并進行了一些有益探索。盡管探索是分散的、體系還不成熟，但中共中央對精兵簡政的有益探索，是其對困難現(xiàn)狀的必然選擇，也是對邊區(qū)民生的高度關注，體現(xiàn)了實事求是、服務人民的思想，貫徹落實了黨全心全意為人民服務的宗旨，為精簡政策奠定了基礎。

四、 精兵簡政的實施——立足解決民生問題

（一） 精簡政府機構，政簡民便

古人云：“兵精糧足而勝敵，政簡負輕而民安?！碧岚钢赋觯骸罢畱獙嵭泻喺髁x，充實政府機構，以人少事精、勝任職責為原則，避免機關龐大，冗員充塞，浪費人力、財力等現(xiàn)象?！边厖^(qū)先后進行了三次精兵簡政，邊區(qū)政府各廳處院的內部機構裁并了四分之一，邊區(qū)政府直屬機關減少了三分之一，共裁并機關科室計一百余處，把政府系統(tǒng)的脫產(chǎn)人員縮減至七千五百人。過去幾個人干的工作，現(xiàn)在一個人做；過去簽字找好幾個部門，現(xiàn)在部門合署辦公，不必東奔西跑。政府機構精簡不僅提高了行政效率、密切了各部門間關系，而且使政務簡潔，方便了人民。

（二） 促進發(fā)展生產(chǎn)，減輕負擔

1941年，中共中央發(fā)出《中央關于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，提出脫產(chǎn)人數(shù)不超過居民人數(shù)3%的指標，強調節(jié)約民力的重要性。精兵簡政的實施，大大減少了人力、物力、財力的浪費。拿民力的動員來說，延安在1941年動員民力6萬余人，1942年只動員2.8萬余人，減少了52.4%。

在節(jié)約的同時努力發(fā)展生產(chǎn)，精簡出來的大批編余人員，除參加學習和必須休養(yǎng)的以外，都轉入生產(chǎn)。邊區(qū)將重點放到發(fā)展生產(chǎn)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位，其中八路軍留守部隊把 3000 人轉移到了生產(chǎn)戰(zhàn)線，寓兵于農(nóng)。這一舉措不僅發(fā)展了生產(chǎn)，為政府機關和軍隊的發(fā)展奠定了物質基礎，而且減輕了人民負擔，改善了人民生活，邊區(qū)出現(xiàn)了“豬羊滿圈、騾馬成群、瓜菜滿地、糧食滿囤”的景象。endprint

（三） 物人各得其用，厲行節(jié)約

精兵簡政之前，邊區(qū)各機關出現(xiàn)了“大材小用”、“材不稱職”的現(xiàn)象。許多人感到英雄無用武之地，而一般工作人員認為都是革命工作，不需多做選擇，造成了精兵得不到重用，普通士兵不屑于求精的尷尬局面。

精兵簡政的實施，改變了人員無所事事、物質資料浪費的狀況，使人員和物質都得到有效利用。邊區(qū)被服廠去年利用破布十七萬方尺，等于五十匹大匹布；節(jié)省新布十一萬十一方尺，等于四十二匹大匹布；又節(jié)省線五百三十三碼。人人有事做，使社會形成了良好的風氣，促進了生產(chǎn)發(fā)展；物物盡其用，提高了資源的利用效率，緩解了邊區(qū)物資緊張的現(xiàn)狀，改善了人民生活。

五、 精兵簡政的完善——維護鞏固人民利益

（一） 分類安置人員，各得其所

1943年，陜甘寧邊區(qū)關于人員安置的訓令提到：“有病的可組織臨時休養(yǎng)所，按病情輕重及本人工作歷史規(guī)定待遇；要求退伍歸農(nóng)的可給以土地農(nóng)具房舍生活資料，由政府扶助他們；無論修養(yǎng)或退伍，均須照顧周到，關心體貼?！睔w納起來，對編余人員的安置主要有以下幾種情況：非戰(zhàn)斗部門中部分身強力壯的人到戰(zhàn)斗部門，增強軍隊戰(zhàn)斗力；部分同志去生產(chǎn)，減輕人民負擔；不適宜工作的老弱病殘同志回家；妥善解決婦女的困難問題。一方面，分流處理充實了基層，發(fā)展了生產(chǎn)；另一方面，對編余人員進行分類妥善處理，不僅適應了當時的特殊形勢，推進了精兵簡政的實行，而且體現(xiàn)了中共中央關心、服務人民的思想。

（二） 加強督查管理，切實執(zhí)行

中央和地方缺乏聯(lián)系、政策傳達不夠徹底等，導致地方上的精簡工作大打折扣。謝覺哉曾強調：“不輕決定，一決定就要實行，就要按時檢查，反對對決定陽奉陰違及敷衍的態(tài)度”總結前兩次精簡工作，監(jiān)督不利、陽奉陰違是其效果不佳的重要原因。

在精簡工作過程中，領導干部要深入基層，切實掌握精簡第一線，對精簡工作的執(zhí)行貫徹進行監(jiān)督和指導，嚴厲打擊陽奉陰違的不良之風。此外，機構人員仍存在膨脹的現(xiàn)象，脫產(chǎn)人員比例仍過高，為此，中共中央制定了嚴格徹底的精簡政策并輔以大量的理論，切實保證精簡工作的有效執(zhí)行。習近平說過，缺乏監(jiān)督的權力容易導致腐敗。只有加強督查管理，才能更好地完成精簡工作。

（三） 及時反饋總結，貼近民生

精兵簡政涉及黨政軍民等多方面，總結歷史經(jīng)驗尤為重要。邊區(qū)進行了三次精兵簡政，第一次精簡由于戰(zhàn)爭環(huán)境惡劣、與群眾缺乏聯(lián)系等原因被迫停止；第二次精簡因為干部職責不清、任務緩重不分等問題而沒有取得理想的效果。第三次精兵簡政在總結前兩次經(jīng)驗基礎上于1942年開展，從中央到地方、從延安到各抗日根據(jù)地，進行了全面的精兵簡政。在中共中央和人民群眾的共同努力下，第三次精簡工作基本上實現(xiàn)了目標。毛澤東說過：“失敗是成功之母”，正是秉著“反饋總結、知錯就改”的精神，第三次精簡工作不僅達到了預期目標，實現(xiàn)了徹底地精簡，而且加強了與人民的聯(lián)系，改善了人民生活。

綜上，陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政是中國共產(chǎn)黨領導的一次成功實踐，涉及政治、經(jīng)濟等多個方面，并取得了很大的成就，改變了機構人員臃腫的弊端，提高了工作效率，改善了民生。雖然，邊區(qū)的精兵簡政已過去半個世紀之久，但仍對當下的機構行政改革和民生建設具有重要的借鑒意義，尤其是以人為本和為人民服務的思想，應該是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

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