分類管理缺失，發(fā)展前景存爭(zhēng)議

孫春芳

隨著有關(guān)民辦教育一系列意見(jiàn)及法案的出臺(tái)，有人認(rèn)為，民辦教育將獲得明確的“身份”，迎來(lái)明媚的春天；也有人擔(dān)心，分類管理政策出臺(tái)后，若后續(xù)處置措施不當(dāng)，一些民辦教育者此前投入的巨大資產(chǎn)如何清晰地確權(quán)和定性，是一大挑戰(zhàn)。弄不好，不要說(shuō)發(fā)展，還有可能會(huì)元?dú)獯髠?/p>

發(fā)展前景：大有可為，還是空間有限？

對(duì)此，受訪的學(xué)界、政界和業(yè)界的人士有正反兩方面的意見(jiàn)。

正方的意見(jiàn)以中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)理事、精英教育傳媒研究院院長(zhǎng)袁緒程為代表。袁緒程看好民辦教育的理由如下：

一是財(cái)政方面的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，GDP增長(zhǎng)率和財(cái)政收入都出現(xiàn)一定程度的下滑。而另一方面為了穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政支出在基礎(chǔ)設(shè)施上支出不斷加大，如此勢(shì)必縮減教育等方面的民生支出。這一缺口只能通過(guò)民間的社會(huì)資金來(lái)彌補(bǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，一二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)就要跟上去，教育是三產(chǎn)中的源頭和大頭。放開(kāi)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)會(huì)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)教育水平的提高能提升全社會(huì)的人力資本，從中長(zhǎng)期看，它能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供人力資源的支撐。

三是民辦學(xué)校自身提高水平的需要。除個(gè)別地區(qū)外，總體上講，目前教育的供需已經(jīng)達(dá)到一個(gè)基本平衡的狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，無(wú)法滿足一部分民眾的需求，如果政策放開(kāi)，民辦教育在這一領(lǐng)域就大有可為。

教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，民辦教育從恢復(fù)以來(lái)一直走的是一條上升通道，只不過(guò)有時(shí)走得快點(diǎn)，有時(shí)候慢點(diǎn)。5年前，《中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》頒布的時(shí)候，業(yè)內(nèi)也高呼過(guò)民辦教育的黃金時(shí)期來(lái)了，后來(lái)又有人認(rèn)為民辦教育發(fā)展進(jìn)入困難時(shí)期，然而事實(shí)上它的發(fā)展既沒(méi)有爆發(fā)，也沒(méi)有停滯或衰退。

王烽認(rèn)為，中國(guó)的教育適齡人口增幅長(zhǎng)期看在減小，通過(guò)這些年的財(cái)政投入，各級(jí)各類教育入學(xué)率不斷提高，政府趨向于應(yīng)保盡保，民辦教育彌補(bǔ)公辦教育數(shù)量不足的空間已經(jīng)不大。國(guó)家對(duì)學(xué)歷教育尤其是義務(wù)教育階段是否放開(kāi)讓營(yíng)利性民辦教育進(jìn)入是有一定的顧慮的。

不過(guò)，王烽認(rèn)為民辦教育在學(xué)前教育、培訓(xùn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)教育、國(guó)際學(xué)校，以及學(xué)歷教育的衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域是能夠異軍突起，有快速增長(zhǎng)空間的。

行業(yè)變局：遍地英雄到王者鼎立？

盡管對(duì)未來(lái)民辦教育的發(fā)展前景受訪者見(jiàn)仁見(jiàn)智，但這一產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)從遍地草莽英雄到數(shù)個(gè)大鱷鼎立的結(jié)構(gòu)性變局則是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民表示，以北京這兩年的教育均衡化為代表，公辦教育的趨勢(shì)是把過(guò)去集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)種種方式不斷稀釋化，最終實(shí)現(xiàn)公辦教育均衡公平地提供普惠教育這一根本性的使命。盡管這是一個(gè)非常理想化的設(shè)想，其最終實(shí)現(xiàn)需要多長(zhǎng)時(shí)間也很難講，但不可否認(rèn)這是大勢(shì)所趨。

“公辦優(yōu)質(zhì)教育資源限制擇校后，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的選擇需求會(huì)轉(zhuǎn)向民辦學(xué)校。公辦學(xué)校不允許擇校給民辦學(xué)校提供了新的發(fā)展契機(jī)，民辦學(xué)校應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)施素質(zhì)教育，努力提高自身的教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。公辦學(xué)校提供普惠的公平教育服務(wù)，民辦學(xué)校提供選擇性教育，兩者并行不悖，各得其所，互為補(bǔ)充，有利于教育的健康發(fā)展?！表n民稱。

陽(yáng)光教育管理集團(tuán)董事、總經(jīng)理徐揚(yáng)華表示，中國(guó)中小學(xué)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是“要上學(xué)有公辦，要擇校找民辦”，他曾親見(jiàn)親歷一些有特色的優(yōu)質(zhì)私校的迅速崛起，不僅是在北京上海，更包括很多二三線城市。新一代家長(zhǎng)對(duì)個(gè)性化高品質(zhì)教育的市場(chǎng)需求真實(shí)存在。

正是基于這一背景，一些產(chǎn)業(yè)界的大鱷開(kāi)始涉足這一領(lǐng)域。

民辦教育不能承受之痛

盡管一些產(chǎn)業(yè)大鱷躍躍欲試，但大多數(shù)民辦教育者在教育法案修訂稿尚未出來(lái)之前，依然是趑趄不前，猶豫觀望。

盡管法律條文明確規(guī)定民辦教育和公辦教育的地位是平等的，但大多數(shù)民辦教育的從業(yè)者仍感到有一股無(wú)形的“差別”始終存在。

廣東省政協(xié)常委、廣州昊源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)莫道明說(shuō)，如果能夠把此前關(guān)于民辦教育的法律條文真正落到實(shí)處，那他就已經(jīng)很滿足了，現(xiàn)在民辦教育和公辦教育在招生順序、學(xué)生的獎(jiǎng)項(xiàng)名額分配上面，都是不公平的，在這種情況下，民辦教育要想超越公辦教育，成為優(yōu)質(zhì)教育資源的提供者，有一定的難度。

莫道明在投資興辦廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬天河學(xué)校（下稱天河學(xué)校）時(shí)，選擇了營(yíng)利性這一類別，這一選擇的代價(jià)是無(wú)法享受到土地和稅收優(yōu)惠，不過(guò)莫道明表示，營(yíng)利性的學(xué)校要自己解決用地問(wèn)題，像天河學(xué)校的地就是商業(yè)地產(chǎn)，而非營(yíng)利性的學(xué)校原則上是可以劃撥的，但實(shí)際上也不一定。天河學(xué)校作為企業(yè)性質(zhì)，需要納稅，而收費(fèi)是有自主權(quán)的，但莫道明表示收費(fèi)自主也只是理論上如此，而實(shí)際上收費(fèi)還是會(huì)受到地方有關(guān)部門的層層監(jiān)管。

陽(yáng)光教育管理集團(tuán)董事、總經(jīng)理徐揚(yáng)華表示，在辦學(xué)的過(guò)程中，民辦教育主要遇到幾個(gè)問(wèn)題，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一些地方對(duì)民辦學(xué)校持比較保守甚至“封殺”的態(tài)度，設(shè)置了很多玻璃門。二是在收費(fèi)方面，很多地方提出了所謂的備案制，因?yàn)橹醒胗邢嚓P(guān)的要求，但是實(shí)際上他們依然是把這一權(quán)力牢牢地攥在手里，名為備案，實(shí)際還是審批。三是在原先的法規(guī)框架下，企業(yè)辦學(xué)選擇了非營(yíng)利性，因?yàn)榭梢韵硎芏愂盏确矫娴膬?yōu)惠，但一旦分類管理政策出臺(tái)，如果非營(yíng)利性轉(zhuǎn)為營(yíng)利性，則必須交一大筆的稅收，另外，此前投入的巨大資產(chǎn)如何清晰地確權(quán)和定性，也是一件大事。

分類管理：繞不過(guò)去的坎

對(duì)于業(yè)內(nèi)關(guān)心的民辦教育分類管理問(wèn)題，王烽表示，這是一個(gè)涉及面很廣的難題，首先因?yàn)樗还馐墙逃块T一家的問(wèn)題，還涉及財(cái)稅部門、土地部門等。此外，因?yàn)樵诮逃m齡人口基本不增長(zhǎng)的情況下，目前新建的民辦學(xué)校數(shù)量比較少，所以分類管理主要針對(duì)過(guò)去那么多年積累下來(lái)的民辦學(xué)校。當(dāng)時(shí)國(guó)家為了彌補(bǔ)公辦教育不足，以比較模糊的法律界定鼓勵(lì)民辦教育，即使一些民辦學(xué)校游走在法律的邊緣，政府部門也是睜一只眼閉一只眼，但目前中國(guó)整個(gè)教育和產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進(jìn)的路將會(huì)沒(méi)有路標(biāo)。

袁緒程表示，如果不進(jìn)行分類管理，民辦學(xué)校就是非牛非馬的狀態(tài)，社會(huì)資本不敢大舉投資，因?yàn)椴粌H他們的投資收益得不到法律的保障，其出資的產(chǎn)權(quán)保障也是很模糊的。而捐助者方面，他們希望投入的是非營(yíng)利性的學(xué)校，但是在目前的政策下學(xué)校的舉辦者是可以提取“合理回報(bào)”的，捐資者會(huì)因此望而卻步。分類改革就是要把這些顧慮全部掃清。

王烽稱，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出對(duì)民辦教育分類管理進(jìn)行試點(diǎn)，目前一些地方也進(jìn)行了卓有成效的嘗試，但分類管理茲事體大，且各地各學(xué)校都會(huì)有一些具體的問(wèn)題，因此解決這一問(wèn)題還是要因地制宜，不能所有地方、所有類別學(xué)校一個(gè)要求、一個(gè)進(jìn)度。上面可以出一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，各地應(yīng)該根據(jù)自己的情況，出一些具體的實(shí)施辦法?！斑@個(gè)事情急不來(lái)，只能一步一步地進(jìn)行?！?/p>

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）endprint