“五大發(fā)展理念”語境下城市休閑體育發(fā)展:機遇、困境與路徑

單鳳霞, 郭修金, 陳德旭

(1.上海體育學院 體育休閑與藝術學院,上海 200438; 2.鄭州大學體育學院 體育旅游外語系,河南 鄭州 450044; 3.青島理工大學 體育部, 山東 青島 266520)

“五大發(fā)展理念”語境下城市休閑體育發(fā)展:機遇、困境與路徑

單鳳霞1.2, 郭修金1, 陳德旭3

(1.上海體育學院 體育休閑與藝術學院,上海 200438; 2.鄭州大學體育學院 體育旅游外語系,河南 鄭州 450044; 3.青島理工大學 體育部, 山東 青島 266520)

城市發(fā)展進入新時期、全面建成小康社會、全民健身蓬勃開展及頂層設計全面發(fā)力為我國城市休閑體育發(fā)展帶來契機,但實踐中仍存在政府組織薄弱、基礎設施不足、休閑體育動力不夠及休閑體育市場活力不強等困境?；凇拔宕蟀l(fā)展理念”,提出城市休閑體育發(fā)展路徑:創(chuàng)新發(fā)展以培育新動力,協(xié)調發(fā)展以謀求新格局,綠色發(fā)展以構建新模式,開放發(fā)展以開拓新空間,共享發(fā)展以分享新成果。

五大發(fā)展理念; 城市; 休閑體育; 全民健身; 公共服務

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,為我國今后各領域的發(fā)展提供了新思路、新方向和新路徑。休閑體育作為時代產物,對個體而言能達至“暢”的“真我狀態(tài)”,是生命的解放和心理的追求;對社會而言具有和諧、健康、發(fā)展之功效。綠色健康的休閑體育是市民應對“城市病”的本能追求。休閑體育創(chuàng)造了一種城市閑暇生活模式,提升了城市吸引力,促進了城市政治、經濟、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展[1],為城市轉型發(fā)展注入了活力。在城市休閑體育發(fā)展的起步階段,如何破解城市發(fā)展難題,發(fā)揮城市休閑體育資源稟賦,樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”是現(xiàn)實之需。

1 “五大發(fā)展理念”:助推城市休閑體育發(fā)展

1.1引領城市健康有序發(fā)展城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展,城市建設成為我國現(xiàn)代化建設的重要引擎。城市快速發(fā)展衍生的“城市病”成為其可持續(xù)發(fā)展的桎梏,給市民工作和生活帶來諸多不便,降低了人們的生活質量和幸福感。面對城市轉型升級之難題,“五大發(fā)展理念”給出了解題思路。

“茍日新,日日新,又日新”。城市發(fā)展唯有樹立創(chuàng)新理念,才能不斷培育發(fā)展新動力、謀求發(fā)展新突破、構建發(fā)展新體制,如城市發(fā)展觀的創(chuàng)新、城市發(fā)展模式的轉型、城市發(fā)展動力的轉換、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新等。為解決城市發(fā)展不均衡的問題,避免“木桶效應”的產生,構建城市發(fā)展新格局,堅持協(xié)調發(fā)展是關鍵,統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性,在“城市病”已對居民健康構成威脅的當下,綠色發(fā)展是人們對城市美好生活的期待,是實現(xiàn)健康城市的一劑“良方”。在全球化趨勢下,城市的“自我經營”與城市健康有序發(fā)展背道而馳,而對外開放能有效地激發(fā)城市發(fā)展活力、拓展城市發(fā)展空間。古希臘哲學家亞里士多德曾說:“人們居住在城市是為了生活得更好[2]?！笨梢?“讓生活更美好”是城市發(fā)展的永恒主題,而“讓市民共享城市發(fā)展成果”便成了城市發(fā)展的題中要義,如構筑共享經濟、社會和福利保障體系等?！拔宕蟀l(fā)展理念”給予了城市健康有序發(fā)展的思路和方向,而健康有序的城市將為城市休閑體育的發(fā)展提供更好的環(huán)境和保障。

1.2激發(fā)城市休閑體育生命活力《雅典憲章》明確規(guī)定:休閑與居住、工作、交通共同構成城市的四大功能?？梢?休閑在居民生活中是不可或缺的。作為時尚健康的休閑方式,休閑體育讓城市更有品質。創(chuàng)新是城市休閑體育發(fā)展的關鍵驅動因素,城市休閑體育是一項民生工程,需要頂層設計、跨界思維。通過不斷的理念創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和主體創(chuàng)新等手段,為城市休閑體育的發(fā)展提供持續(xù)動力。“不謀全局者,不足謀一域”,協(xié)調是城市休閑體育健康發(fā)展的內在要求。由于城市休閑體育在發(fā)展中存在資源要素、區(qū)域空間、目標群體和文化生態(tài)等方面的不均衡態(tài)勢,協(xié)調發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié),并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁,實現(xiàn)城市休閑體育全方位的均衡協(xié)調發(fā)展?！吧鷳B(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,綠色是實現(xiàn)城市休閑體育永續(xù)發(fā)展的必要條件。城市休閑體育的發(fā)展要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為宗旨, 堅持人與自然的和諧發(fā)展,實施綠色休閑體育開發(fā),倡導綠色休閑體育方式,創(chuàng)新綠色休閑體育發(fā)展機制。歷史證明,“開放促進發(fā)展,封閉導致落后”,開放是城市休閑體育繁榮發(fā)展的必由之路。城市休閑體育的開放發(fā)展有利于促進不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)之間的資源整合,從而拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平?！疤斓刂?黎元為本”,共享是城市休閑體育發(fā)展的本質要求。城市休閑體育的共享發(fā)展要求不斷推進休閑體育公共服務均等化,構建10 min休閑體育圈,讓城市居民共享發(fā)展成果,均等實現(xiàn)居民的休閑體育權。

2 城市休閑體育發(fā)展的當代機遇

2.1城市發(fā)展進入新時期:注入發(fā)展活力2015年召開的中央城市工作會議指出:“我國城市發(fā)展已經進入新的時期,要著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市[3]。”在“城市病”問題日益凸顯的今天,城市的轉型升級已成必然?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》為今后的城市轉型做出了具體指導和規(guī)劃,以城市生活和諧宜人為目標之一,使城市發(fā)展個性化,城市管理人性化、智能化。宜居、活力、特色是城市轉型升級的目標。宜居城市的建設離不開城市“舒適物”,包括清新的空氣、優(yōu)美的風景、滿足居民需求的公共空間、豐富的消費設施、優(yōu)質的服務等, “舒適物”的建設為城市休閑體育發(fā)展提供了環(huán)境支持。城市建設所追求的活力與特色和休閑體育本身所具有的動感與時尚吻合,休閑體育將成為未來城市發(fā)展不可缺少的符號與元素。可見,城市的轉型升級將為休閑體育的發(fā)展注入不竭的動力。

2.2全面建成小康社會:奠定堅實根基《詩經·大雅·民勞》中記載:“民亦勞止,汔可小康”。足見“小康生活”“小康社會”是我國人民自古以來就孜孜以求的生活愿景。新中國成立后,建設小康社會被提上日程并不斷向前推進。黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標,并部署了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的戰(zhàn)略體系?！?016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,我國國內生產總值逐年遞增,其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33 616元,恩格爾系數(shù)下降到了29.3%[4]。我國城鎮(zhèn)居民的生活已富裕有余。我國的休假制度經過不斷調整后,目前法定節(jié)假日已達到了115 d,學生和教師的節(jié)假日則超過了160 d,這意味著我國居民有1/3的時間可用于休閑娛樂。隨著全面建成小康社會的深入推進,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,消費結構升級步伐加快,假日制度不斷完善,生態(tài)環(huán)境質量進一步改善,基礎設施條件進展加速,為城市休閑體育的發(fā)展奠定了堅實根基。

2.3全民健身蓬勃開展:提供內生動力習近平總書記強調:“沒有全民健康,就沒有全面小康”。全民健身作為“實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段”已備受關注。繼2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略之后,2016年國家又相繼出臺了《全民健身計劃(2016—2020)》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》2份“重量級”文件,標志著全民健身戰(zhàn)略使命進一步升級,將成為健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。在全民健身計劃的推行中,人們的健身意識不斷增強,健身基礎設施不斷改進。截至2014年底,全國經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到33.9%,城鎮(zhèn)居民為19.5%,與2007年相比,城鎮(zhèn)增加了48.0%[5]。截至2015年,全國體育場地數(shù)超過170萬個,人均體育場地面積達到1.57 m2,全國50%以上的市縣(區(qū))建有全民健身中心,50%以上的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村建有便捷、實用的體育健身設施[6]。體育健身休閑已融入很多人的日常生活中,成為人們一種重要的生活方式。全民健身活動的蓬勃開展,不僅能培養(yǎng)健身意識、激發(fā)健身動機,還能有效塑造健康的休閑觀,是城市休閑體育發(fā)展的內生動力。

2.4頂層設計全面發(fā)力:構筑支撐保障隨著休閑時代的到來,休閑體育作為時尚健康的休閑方式和體育行為而越來越受到青睞。休閑體育的出現(xiàn)是時代進步的標志,是人們心理更高層次的追求。城市休閑體育創(chuàng)新了城市閑暇生活模式及城市體育發(fā)展模式[7]。城市休閑體育的發(fā)展涉及城市發(fā)展、旅游休閑、體育健身、社會文化等多領域、多業(yè)態(tài),是一項惠民利民的民生工程。2011年《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布,提出“發(fā)展健身休閑體育”,休閑體育首次出現(xiàn)在國家發(fā)展規(guī)劃中。隨著全面建成小康社會的深入推進,休閑體育發(fā)展的利好政策接踵而至,成為城市休閑體育發(fā)展的催化劑和支撐保障(表1)。

表1 城市休閑體育發(fā)展的政策支持軌跡

3 城市休閑體育發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1社會力量規(guī)模漸增,政府組織稍顯薄弱伴隨我國服務型政府建設,社會力量地位攀升、活力增強,成為政府部門服務社會民眾的有力補充。在全民健身計劃的推進中,社會力量扮演著主要角色。隨著人們健身休閑意識的增強,由群眾、社會組織、企業(yè)團體自發(fā)形成的休閑體育組織數(shù)量激增,既有遍布各社區(qū)的廣場舞組織,又有健步走、騎行、登山、徒步、自駕、騎馬、滑雪等各類協(xié)會和俱樂部。目前城市休閑體育活動組織主要是群眾自發(fā)組織和經營性俱樂部,其次為街道、居委會協(xié)助建立的組織,而體育行政部門和體育協(xié)會建立組織分別只占10%和20%[16]。由于群眾自發(fā)組織的休閑體育活動小團體所需經費、場地設施和專業(yè)指導皆需自助,從而限制了自發(fā)組織的積極性。營利性質的休閑體育俱樂部則普遍存在?？梢?政府對城市休閑體育活動組織的支持力度和重視程度應加強。

3.2公共服務力度加大,基礎設施仍顯不足在我國全面建成小康社會的進程中,公共服務作為政府的核心職能之一,其重要性和必要性越發(fā)凸顯。隨著我國經濟發(fā)展和人民生活水平的提高,城市基本公共服務的范圍在擴展、力度在加大,休閑體育設施場地得到了大幅改善。2015年全國城市建成區(qū)綠地率達36.34%,人均公園綠地面積達13.16 m2,城市公園數(shù)量達1.37萬個[17]。從第4次至第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可以看出(表2),我國體育場地的數(shù)量和面積呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。設施場地的改善很大程度上促進了城市休閑體育的發(fā)展,但對于城市居民的休閑體育場地設施需求仍顯不足。在對杭州、上海、成都3市居民休閑體育行為的調查中顯示,有42.5%的居民認為目前休閑體育設施、場地不足[18]。

表21995—2013年全國體育場地基本情況

Table2ThebasicstatisticsofsportsvenuesinChinafrom1995to2013

統(tǒng)計指標第4次普查(1995年)第5次普查(2003年)第6次普查(2013年)全國體育場地總數(shù)量/萬個61.5785.01169.46每萬人擁有體育場地數(shù)量/個56.5812.45全國體育場地總場地面積/億m27.813.3019.92人均體育場地面積/m20.631.031.46

資料來源:第4～6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報

3.3休閑活動倍受青睞,休閑體育動力不足亞里士多德曾說過,人的本性追求不僅是能夠勝任勞務工作,而且是能夠享有休閑[19]。隨著我國城市居民閑暇時間的增多和生活水平的不斷提高,提高生活質量、享受生活、充分體驗人生的觀念越來越受推崇,休閑已成為大多數(shù)人的一種生活常態(tài)。根據(jù)對上海、杭州、成都3市居民休閑行為的調查,發(fā)現(xiàn)居民在休閑方式選擇上,看電視成為休閑活動的第1選擇,占總人數(shù)的62.8%;其次為上網,占總人數(shù)的50.8%;體育鍛煉排在第3位,占總人數(shù)的38.7%[18]。反映出目前大多數(shù)居民的休閑傾向仍以靜態(tài)為主,對休閑體育的主觀需求明顯不足。當人們的基本休閑需求得到滿足后會追求更高層次的精神需求,休閑體育作為休閑的高級形態(tài)正好能迎合人們心理更高層次的追求,將成為休閑的主流方式。

3.4體育產業(yè)興起,休閑體育市場活力不強體育產業(yè)是繼房地產業(yè)、旅游業(yè)之后的又一朝陽產業(yè),2011—2014年體育產業(yè)增加值年均增長率為12.74%,凸顯國民經濟新興產業(yè)的巨大潛力。2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)的頒布,使發(fā)展體育產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。《體育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出2020年實現(xiàn)體育產業(yè)總規(guī)模超過3萬億元,產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重達1.0%的目標?！兑庖姟芬衙鞔_到2025年實現(xiàn)體育產業(yè)總規(guī)模超過5萬億元,產業(yè)增加值在國內生產總值中的比重達1.3%的目標。在體育產業(yè)發(fā)展乘勢而上之際,休閑體育消費活力不足?！?014年全民健身活動狀況調查公報》顯示, 在20歲及以上人群中,有39.9%的人有過體育消費,全年人均消費926元,但在體育消費人群中,購買運動服裝的人數(shù)百分比最高,為93.9%?？梢?目前我國體育消費還是以實物型消費為主,休閑體育消費活力有待激發(fā)。

4 基于“五大發(fā)展理念”的城市休閑體育發(fā)展路徑

4.1創(chuàng)新發(fā)展:培育發(fā)展新動力

(1) 理念創(chuàng)新。開啟城市休閑體育創(chuàng)新之路,理念創(chuàng)新是先導,轉變發(fā)展方式,從供給側和需求側兩端同時發(fā)力,規(guī)劃城市休閑體育發(fā)展戰(zhàn)略。突出城市休閑體育特色,完善休閑體育基礎設施和公共服務設施,便利居民休閑體育活動,激發(fā)居民休閑體育行為的內在動力。如加大體育游憩公園、社區(qū)健身廣場、公共空間健身步道、自行車道的完善和供給。2011年杭州推出4條健身步道,每條健身步道都標示有距離和消耗熱量,蕭山首條長達80 km的國家登山健身步道也于2016年底建成。2016年底,武漢市建成28.7 km的環(huán)東湖綠道,自行車道與步行道分行。

(2) 制度創(chuàng)新。制度供給和制度創(chuàng)新的作用是不可忽視的,制度創(chuàng)新不僅能引領城市休閑體育發(fā)展風尚,而且能夠釋放市場活力、規(guī)范發(fā)展環(huán)境。如商業(yè)性和群眾性體育賽事審批制度取消以后,馬拉松市場炙手可熱,馬拉松賽事瞬間從少數(shù)人的活動變成了大眾狂歡。根據(jù)中國馬拉松年會發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年馬拉松及相關運動賽事共有51場,2015年馬拉松賽事審批制度取消,同年數(shù)量達到了134場,而2016年已升至328場,比賽場次的增加帶來了參與人數(shù)的暴漲。共享單車的出現(xiàn)引領了城市騎行的新風潮,帶動了環(huán)保健身的行為方式,但同時出現(xiàn)了肆意破壞、亂停亂放、妨礙公共秩序等問題。鑒于此,亟待制度創(chuàng)新以鼓勵引導共享單車的健康發(fā)展。如成都于2017年3月率先發(fā)布全國首個鼓勵共享單車的試行意見,為共享單車的發(fā)展營造了良好的法治秩序。上海市政府也開始試點確定“共享單車專用停車點”,引導用戶有序停車。

(3) 業(yè)態(tài)創(chuàng)新。① 促進休閑體育與旅游融合發(fā)展,建設一批融滑雪、露營、登山、徒步、騎馬等特色休閑體育為一體的體育休閑游示范基地,培育具有國際知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌,支持體育旅游設施設備和運動裝備開發(fā)。② 促進休閑體育與文化融合發(fā)展,打造融傳統(tǒng)節(jié)日、地方文化與休閑體育活動于一體的地方知名體育節(jié)慶活動,如廣西侗族的花炮節(jié)、蒙古族的那達慕大會、山東濰坊的風箏節(jié)等都是休閑體育活動的狂歡日。③ 促進休閑體育與教育培訓融合發(fā)展,鼓勵各地利用地方資源優(yōu)勢,建設一批具有影響力的休閑體育教育培訓基地。④ 促進休閑體育與互聯(lián)網融合發(fā)展,積極推動線上休閑體育平臺發(fā)展壯大,提供在線場館預定、運動指導與監(jiān)測、健身交流、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務。

4.2協(xié)調發(fā)展:謀求發(fā)展新格局

(1) 供給部門間的協(xié)調。城市休閑體育的發(fā)起離不開3類部門:政府部門、非營利組織及私營營利性企業(yè)。政府部門側重于為轄區(qū)內的納稅人提供休閑體育公共服務,包括休閑體育空間和環(huán)境、設施和場地、組織與服務等;非營利組織是以公益為主的社會組織,主要向其會員提供服務(如信息服務、組織服務、指導服務等);私營營利性企業(yè)指以提供休閑體育產品和服務為主,向消費者收取費用,重視營銷和顧客體驗滿意度的商業(yè)企業(yè)。3類城市休閑體育供給部門之間互相補充、缺一不可,統(tǒng)籌政府、社會組織、企業(yè)三大供給主體,協(xié)調公共服務、公益服務和有償服務的有效配比,提高各供給主體推動城市休閑體育發(fā)展的積極性。

(2) 資源和環(huán)境的協(xié)調。① 協(xié)調公園綠地、休閑廣場、社區(qū)空置區(qū)域、建筑物屋頂、地下室等,建設一批便民利民的休閑健身場地設施,形成城市10 min休閑健身圈;② 協(xié)調水、陸、空資源,打造城市步道系統(tǒng)和自行車路網,重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施;③ 鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點,建設特色休閑健身設施,開展特色休閑體育項目。

(3) 需求群體的協(xié)調。① 不同年齡群體間的協(xié)調。休閑體育是貫穿人一生的生活方式,在各個生命階段中都占據(jù)重要地位。由于不同年齡階段身心發(fā)展水平的不同,對休閑體育方式和項目的需求也不一樣。當健步走、廣場舞成為老年人休閑體育主流方式時,跑步、游泳、滑雪、登山等活動更為年輕人所青睞。在全社會較多關注老年人健身休閑的當下,應積極推動對中年和青少年人群的休閑體育供給。② 不同社會階層間的協(xié)調。不同階層因其文化資本、經濟資本乃至社會資本的不同而經常會在休閑體育活動中表現(xiàn)出與其階層地位特征相聯(lián)系的價值觀、行為方式[20]。相對于下層階級,中上層階級具有較強的經濟實力和較高的受教育程度,因此,在進行休閑體育選擇時具有更多的機會與靈活性。城市休閑體育作為一項關注居民健康幸福的民生工程,不能遺忘下層階級群體和特殊群體(如城市邊緣人、殘疾人等),通過加大公共服務和公益服務的力度,有針對性地滿足該人群的休閑體育需求。

4.3綠色發(fā)展:構建發(fā)展新模式

(1) 實施綠色開發(fā)模式。堅持保護優(yōu)先,開發(fā)服務于保護的方針。建設綠色休閑體育環(huán)境空間,打造生態(tài)體驗項目,拓展綠色宜人的生態(tài)空間。如杭州打造的西山游道總長有107.9 km,是集生態(tài)、野趣、健身、氧吧于一體的“養(yǎng)肺”健身工程,為杭州居民和外來游客提供了休閑體育場所。2012年,武漢開始修建后官湖郊野綠道,帶有郊野騎行專用自行車道和步道,綠道打通四湖岸線,總長達到110 km。武漢東湖風景區(qū)打造了各種健身休閑項目,水上自行車、水上瑜伽、摩托艇、帆船等項目極大豐富了武漢居民的生活,激發(fā)了全民休閑體育的熱情。

(2) 倡導綠色參與行為。① 低碳出行。大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。如杭州最早推出的公共自行車系統(tǒng)和遍布于各大城市的共享單車,在踐行低碳理念基礎上引領了綠色出行方式。② 低碳消費。倡導綠色消費,拒絕非綠行為,減少對休閑體育活動中一次性用品、過度包裝產品、電子產品等的使用。③ 低碳宣傳教育。開展綠色休閑體育公益宣傳,在休閑體育場所和空間設置標志提醒,如“除了腳印和汗水,什么也別留下;除了回憶和拼搏,什么也別帶走”。加強綠色教育和培訓工作,制定綠色消費獎勵措施,引導全行業(yè)、全社會形成綠色消費自覺。

(3) 創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。① 實施綠色認證制度。建立健全以綠色休閑健身示范基地、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色標志標準體系,推行綠色休閑體育項目、綠色休閑體育企業(yè)認證制度,統(tǒng)一綠色休閑體育認證標志,開展綠色發(fā)展教育培訓,引導企業(yè)執(zhí)行綠色標準。② 健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。在休閑體育營地(場所),實施生態(tài)環(huán)境審計和問責制度;在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),對休閑體育項目實施類型限制、空間規(guī)制和強度管制,完善休閑體育開發(fā)利用規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。

4.4開放發(fā)展:開拓發(fā)展新空間

(1) 推進場館設施和公共資源逐步開放。① 加快推進企事業(yè)單位等體育場館設施向社會開放。2017年2月3日,《教育部、國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》的頒布,將會進一步推動學校體育場館設施對在校學生和社會公眾的有序開放。通過政府購買服務的方式將公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給,滿足基本休閑體育需求。通過管辦分離、PPP等模式,推行市場化商業(yè)運作,滿足多層次休閑體育消費需求。② 推動公共資源的公益化進程,逐步免費或合理收費向社會開放。如杭州西湖(2002年)和武漢東湖磨山風景區(qū)(2017年)的免費開放,為城市居民提供了休閑健身的好去處,延展了休閑體育的時空結構。

(2) 促進區(qū)域休閑體育開放協(xié)同發(fā)展。積極推進與周邊區(qū)域休閑體育協(xié)同發(fā)展,形成休閑體育發(fā)展城市群、城市圈、城市帶,如京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群等。① 構建區(qū)域休閑體育協(xié)同發(fā)展機制,合理確定各城市休閑體育的功能定位,形成區(qū)域城市休閑體育錯位發(fā)展的合作模式。② 建立區(qū)域休閑體育共建共享機制,促進區(qū)域休閑體育資源共享、要素互補,共同打造合作平臺,發(fā)揮資源集聚效應。③ 建立區(qū)域休閑體育長效合作機制,有效發(fā)揮核心城市休閑體育產業(yè)的帶動作用,推動區(qū)域在休閑體育圈建設、體育賽事舉辦、休閑體育產業(yè)發(fā)展、休閑體育人才培養(yǎng)交流等方面的合作發(fā)展。

(3) 擴大休閑體育對外交流與合作。① 以籌辦世界休閑體育大會、世界休閑大會、國際性休閑體育賽事為契機,拓展與國際休閑體育組織的合作領域,促進國際間休閑體育產業(yè)的合作共贏,增強在國際休閑體育圈的話語權。如杭州于2006年舉辦的世界休閑大會,為杭州建成具有東方特色的世界休閑之都奠定基礎;青島于2015年舉辦的世界休閑體育大會,極大促進了國際間休閑體育組織、學術研究、文化、項目、產品、企業(yè)等的交流學習與合作發(fā)展。② 加強人才培養(yǎng)國際合作,開展“一帶一路”等國際休閑體育人才開發(fā)合作,推動高校開展國際交流。大力引進海外高端休閑體育教育人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,支持休閑體育專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學生到海外留學進修。

4.5共享發(fā)展:共享發(fā)展新成果

(1) 推進區(qū)域休閑體育公共服務均等化。① 加大城市公園綠地供給,重點解決城市公園分布不均、功能不全、類型單一等方面的問題。隨著我國城市不斷地內改外擴,城市公園綠地出現(xiàn)了明顯的外移現(xiàn)象,城市中心區(qū)和老城區(qū)公園綠地大量減少,綠地明顯不足[21]。以城市規(guī)劃為抓手,逐步推動“城市公園綠地10 min服務圈”基本實現(xiàn)全覆蓋。② 引導和鼓勵各系統(tǒng)體育場館、設施和基地向社會開放共享。我國第6次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示,全國體育場地存在總量不足、場地資源配置不均衡(表3)、場地利用率不高等問題。統(tǒng)籌利用體育場館設施、公園綠地、城市建筑及空置場所等區(qū)域,規(guī)劃建設便民利民的休閑體育場地設施,打造“10 min城市休閑健身圈”。

(2) 完善休閑體育發(fā)展利益共享機制。① 實施休閑體育扶貧脫貧工程。組織動員休閑體育企業(yè)、產業(yè)基地、體育院校等單位,通過精準扶貧、安置就業(yè)、項目開發(fā)、定點采購、指導培訓等方式幫助經濟落后區(qū)域重點發(fā)展休閑體育產業(yè)。② 搭建休閑體育創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。支持各類休閑體育產業(yè)發(fā)展孵化器建設,完善創(chuàng)業(yè)扶持激勵政策,為高校畢業(yè)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。建設國家休閑體育就業(yè)需求服務平臺,統(tǒng)籌市場人力資源。③ 加強休閑體育志愿者隊伍建設。推進休閑體育志愿服務體系建設,建立休閑體育指導員、安全管理員、教練員等志愿者隊伍。完善志愿者活動激勵制度,樹立先進模范志愿者及組織的典型。

表3 我國體育場地的分布情況

注:數(shù)據(jù)源于第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報

(3) 構建以休閑體育安全為主的共享保障體系。① 強化休閑體育安全管理意識。落實有關部門安全監(jiān)管責任,加強休閑體育活動安全風險提示和教育,做好高風險休閑體育項目的安全管理。完善休閑體育突發(fā)事件應急預案體系,建設應急管理指揮平臺,建立突發(fā)事件信息報送和應急值守制度。加強對休閑體育賽事和節(jié)慶活動的安全管理,減少人身傷亡事故的發(fā)生。如今馬拉松賽事如火如荼,但猝死事件令人心痛,對參賽者進行健康安全管理成為當務之急。② 豐富休閑體育保險產品。與保險公司深度合作,創(chuàng)新休閑體育保險產品的種類和范圍,擴大保險覆蓋范圍,提升保險產品的靈活度和保障額度,改進保險理賠服務水平。

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TheDevelopmentofCityLeisureSportsintheContextof“FiveDevelopmentIdeas”:Opportunities,PlightsandApproaches∥

SHAN Fengxia1,2, GUO Xiujin1, CHEN Dexu3

The urban development in the new era,the comprehensive well-off society,the vigorous launch of national fitness and effective top-level design have brought opportunities to city leisure sports in China.But in practice,there exist some plights such as loose government organization,lack of infrastructure,insufficient driving force of development,and sluggish leisure sport market.Therefore,on the basis of the “Five Development Ideas”,the article put forward the following approaches to the development of city leisure sports:to innovate for the fostering of new impetus,to cooperate for the building of new structure,to be environment-friendly to establish a new model,to open up to develop a new space,and to share to enjoy the new achievements together.

Five Development Ideas; city; leisure sport; national fitness; public service

Author’saddress1. School of Sport Leisure and Art,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438, China; 2. Department of Sport Tourism and Foreign Languages, Physical Education College, Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan, China; 3. Department of Physical Education, Qingdao University of Technology, Qingdao 266520, Shandong, China

2017-04-25；

2017-06-01

湖北休閑體育發(fā)展研究中心開放基金課題(2016Z002)

單鳳霞(1980-),女,河南鄭州人,鄭州大學體育學院講師,上海體育學院博士研究生;Tel.:18530019923,E-mail: shanfengxia2004@163.com

郭修金(1972-),男,山東費縣人,上海體育學院教授,博士,博士生導師,復旦大學社會學博士后;Tel.:(021)51253449,E-mail: gxj@sus.edu.cn

G80-05

A

1000-5498(2017)06-0059-07

DOI10.16099/j.sus.2017.06.011