對(duì)老年教育發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

蘇運(yùn)娥

國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》中進(jìn)一步明確了以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。

下面從規(guī)劃的背景、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃來(lái)談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、《規(guī)劃》提出的背景

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2015年底我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.43億，未來(lái)20年我國(guó)人口老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，特別是老年人的精神文化和學(xué)習(xí)需求增長(zhǎng)較快，發(fā)展老年教育的形勢(shì)和任務(wù)更加緊迫。

黨和國(guó)家高度重視老齡工作，積極推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展。目前有700多萬(wàn)老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬(wàn)老年人通過(guò)社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動(dòng)、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。同時(shí)必須清醒地看到，我國(guó)老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，推動(dòng)老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務(wù)。

二、《規(guī)劃》的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，努力形成具有中國(guó)特色的老年教育發(fā)展新格局。

（二）基本原則

保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)。充分利用各種資源，統(tǒng)籌加強(qiáng)組織管理，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求。

開(kāi)放便利、靈活多樣。促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)開(kāi)放，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開(kāi)展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、做好學(xué)習(xí)服務(wù)。暢通學(xué)習(xí)渠道，方便就近學(xué)習(xí)，辦好家門口的老年教育。

因地制宜、特色發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際和多樣化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，因地制宜開(kāi)展老年教育。鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，推動(dòng)老年教育特色發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到完善。

三、《規(guī)劃》的主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大老年教育資源供給

優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室）、社區(qū)科普學(xué)校等，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展老年教育。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，為他們便利化學(xué)習(xí)提供支持，積極接收有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學(xué)校）的模式。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、師范類院校和開(kāi)設(shè)有養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會(huì)工作、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校，應(yīng)結(jié)合學(xué)校特色開(kāi)發(fā)老年教育課程。

（二）拓展老年教育發(fā)展路徑

豐富老年教育內(nèi)容和形式。積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、人際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。創(chuàng)新教學(xué)方法，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動(dòng)相結(jié)合，積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，引導(dǎo)開(kāi)展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所內(nèi)，開(kāi)展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。

積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。用好老年人這一寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，為其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供教育支持。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)全社會(huì)特別是青少年培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的積極作用，彰顯長(zhǎng)者風(fēng)范。鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長(zhǎng)，在科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)等方面積極服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。

（三）創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì)組織在老年教育中的作用，鼓勵(lì)其通過(guò)提供師資、開(kāi)發(fā)課程等方式支持開(kāi)展老年教育。支持老年教育領(lǐng)域社會(huì)組織和老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。endprint

（四）促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，其他高校也要加強(qiáng)老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高校開(kāi)展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)的專任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位。

加強(qiáng)理論與政策研究。依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機(jī)構(gòu)等建立若干個(gè)老年教育研究基地，開(kāi)展老年教育基礎(chǔ)理論研究、政策研究和應(yīng)用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。加強(qiáng)老年教育學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展老年教育優(yōu)秀研究成果交流活動(dòng)。

四、《規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃。將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為老年教育的重要內(nèi)容，編寫相關(guān)讀本，設(shè)計(jì)形式多樣的教育活動(dòng)項(xiàng)目，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入老年人學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中。積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，打造一批在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

（二）老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃。整合資源，改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，建設(shè)好村（居委會(huì)）老年社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)。改善現(xiàn)有老年大學(xué)辦學(xué)條件，提升其教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)能力。到2020年，全國(guó)縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會(huì)）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。各?。▍^(qū)、市）選取若干個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。

（三）學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計(jì)劃。研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學(xué)習(xí)規(guī)劃在內(nèi)的咨詢服務(wù)。探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱，促進(jìn)資源建設(shè)規(guī)范化、多樣化。遴選、開(kāi)發(fā)一批通用型老年學(xué)習(xí)資源，整合一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識(shí)和健康知識(shí)學(xué)習(xí)資源，引進(jìn)一批國(guó)外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，形成系列優(yōu)質(zhì)課程推薦目錄。定期舉辦老年學(xué)習(xí)資源建設(shè)交流活動(dòng)。到2020年，各?。▍^(qū)、市）都應(yīng)初步建立起支撐區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫(kù)。

（四）遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃。探索以開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)為主體建設(shè)老年開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源。支持國(guó)家開(kāi)放大學(xué)率先建設(shè)在全國(guó)發(fā)揮示范作用的老年健康藝術(shù)教育體驗(yàn)基地。推動(dòng)有條件的?。▍^(qū)、市）老年大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)建設(shè)具有地方特色的示范性老年教育體驗(yàn)基地。到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。

（五）老有所為行動(dòng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)好聲音。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長(zhǎng)的老同志組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍。endprint