關(guān)于提高富寧基層黨組織服務群眾能力的思考

曾素芬

【摘 要】隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做好基層黨組織服務群眾的工作是一項全方位、系統(tǒng)化的工程。筆者對基層黨組織服務群眾的因素進行分析，提出提高基層黨組織服務群眾的具體對策。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織；服務群眾；村黨員

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾工作面臨的形式越來越復雜，工作的難度也越來越大，基層黨組織直接面對群眾，處在群眾工作的第一線，發(fā)揮著越來越重要的作用。做好基層黨組織服務群眾的工作是一項全方位、系統(tǒng)化的工程。本文對基層黨組織服務群眾的因素進行分析，提出提高基層黨組織服務群眾的具體對策。

一、新形勢下，加強基層組織服務群眾工作的重要性和緊迫性

密切聯(lián)系群眾是中國特色社會主義理論體系中的理論基礎。我們黨在長期的革命、建設、改革實踐中，形成并發(fā)揚了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是堅持黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學發(fā)展觀、以人為本，保持共產(chǎn)黨員先進性的永恒主題。

十三五以來，在我們黨長期執(zhí)政和實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，世情、國情、黨情都發(fā)生了很大變化，黨群關(guān)系面臨很多新情況、新問題。一是在長期和平執(zhí)政的條件下與環(huán)境中，黨群之間相互依賴性減弱，一些黨員干部淡化群眾觀點和群眾路線的觀念，加之人們工作和生活的自主性大大增強，對黨組織的直接依賴性大大減弱。二是在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，利益格局發(fā)生深刻變化，滋生官僚主義、形式主義，脫離群眾、侵害群眾利益。三是隨著群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，群眾思想觀念多元、多樣、多變，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)出現(xiàn)后，各種思想觀點、價值理念在網(wǎng)絡上快速便捷傳播，一些錯誤思想和觀點打著維護群眾利益的旗號挑撥是非、混淆視聽，黨群密切聯(lián)系的思想基礎受到一定的削弱。四是社會結(jié)構(gòu)深刻變化，既增強了社會流動性、激發(fā)了創(chuàng)造活力，又增加了黨群關(guān)系的復雜性。各社會群體之間及其內(nèi)部個體之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，群眾的利益訴求呈現(xiàn)個性化、顯性化、復雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個社會群體的緊密聯(lián)系難度增大。五是年輕黨員干部多數(shù)缺乏實踐鍛煉，缺少與基層群眾同甘苦、共命運的體驗，做群眾工作的能力相對較弱，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念，需進一步提升。

面對前所未有的風險和挑戰(zhàn)，堅持群眾路線、密切聯(lián)系群眾，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。黨員干部只有在聯(lián)系群眾和服務群眾的實踐中，才能保持黨同人民群眾的密切關(guān)系，才能體現(xiàn)黨員的先進性特質(zhì)。因此，必須深刻認識加強黨員干部聯(lián)系服務群眾工作的重要性和緊迫性，我們廣大黨員干部要自覺堅持為人民服務的宗旨，主動聯(lián)系群眾、服務群眾，并努力提高群眾工作本領(lǐng)，著力解決好發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。

二、目前基層黨組織在服務群眾方面存在的問題

近年來，里達鎮(zhèn)在加強農(nóng)村基層黨組織建設，提高服務群眾水平方面取得了明顯的成效，但與十八大建設服務型基層黨組織的新要求，與新時期做好群眾工作的新需要，還存在一定的差距，農(nóng)村基層黨組織服務群眾能力建設方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數(shù)農(nóng)村黨員理想信念淡薄，宗旨淡化，服務群眾意識不強。一小部分黨員的先進性發(fā)揮得不好，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，把自己混同于一般群眾；一些黨員作風不夠深入，與群眾的溝通聯(lián)系較少，號召力不強，群眾基礎差；少數(shù)黨員干部受拜金主義和享樂主義的影響，法制觀念淡薄，處事不公道，以權(quán)謀私，極個別甚至公然違法亂紀，激化了干群矛盾，引發(fā)了諸多的農(nóng)村社會問題，這些都給農(nóng)村黨組織建設工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）一些農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高，能力弱化，服務群眾本領(lǐng)不高。里達鎮(zhèn)黨員中大專以上文化83人，占總數(shù)的15.63%，中專、高中文化117人，占總數(shù)的22.03%，初中及初中以下文化331人，占總數(shù)的62.34%；35歲以下162人，占總數(shù)的30.51%，36歲至54歲227人，占總數(shù)的42.75%，55歲以上的142人，占總數(shù)的26.74%。黨員總體年齡偏大、學歷偏低的狀況仍然比較突出。有的基層黨組織及黨員也想搞好為群眾做好服務工作，但不懂知識經(jīng)濟，也不懂市場經(jīng)濟；不了解市情，也不熟悉鄉(xiāng)情村情，辦起事來力不從心，有時好心辦錯事。一些黨員干部“等靠要”思想嚴重。還有一些基層農(nóng)村干部身上存在著脫離群眾的現(xiàn)象，上門宣傳政策、關(guān)心群眾疾苦少了，導致老百姓對于如何享受國家的惠民政策，如辦理低保、殘疾人補貼、農(nóng)業(yè)項目補貼等，都不是很清楚。

（三）少數(shù)基層組織軟弱渙散，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，服務群眾基礎不牢。訪談發(fā)現(xiàn)部分黨支部班子不團結(jié)，尤其是個別村“兩委”班子嚴重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。個別黨支部成員尤其是支部書記文化偏低、年齡偏高、思想落后，事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，服務發(fā)展的思路不清晰，工作方式方法老套，滿足不了群眾服務需求，在群眾中缺少威信，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）村級集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)費匱乏，服務群眾保障力度不夠。里達鎮(zhèn)轄8個村委會138個村民小組，村數(shù)量大，發(fā)展層次多，地域差距較大。一是經(jīng)費保障不足。訪談中有大部分人認為當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“一般”，小部分認為“差”。由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要物質(zhì)條件，導致服務群眾保障力度不夠，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，造成村黨組織在群眾中的威信大受影響，缺乏凝聚力和號召力。這一點在自然條件差，人口稀少且居住分散的村表現(xiàn)得尤為突出。二是設施保障不足。雖然經(jīng)幾年努力，各行政村基本都建成了達標的村級組織活動場所，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但隨著形勢的發(fā)展，配套設施不完善、綜合服務承載能力偏弱的問題已逐漸顯現(xiàn)。三是人員保障不足。農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。近年來雖然多次提高村干部的待遇，但隨著物價的上漲，工資漲幅明顯偏慢，待遇低在很大程度上影響了村干部的工作積極性。低待遇與“全脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，導致村干部職務缺乏誘惑力，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村干部難選的局面，客觀上造成了村干部的青黃不接。雖然現(xiàn)在我縣招聘大學生村官到鄉(xiāng)村任職的工作開展順利，但是工資的低水平也限制也一些有作為的大學生加入村官的隊伍。endprint

三、新形勢下，提高基層黨組織服務群眾能力的對策

提高基層黨組織聯(lián)系和服務群眾能力本質(zhì)上就是加強黨與群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。而做好基層黨組織聯(lián)系與服務群眾的工作是一項全方位、系統(tǒng)化的工程，黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎，更應與時俱進，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展、加快管理體制改革步伐，夯實基層組織建設執(zhí)政能力的財力基礎

基層組織工作千頭萬緒，但說到底還是為了促進發(fā)展。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎，對于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。因此，各級基層組織應該樹立科學的發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一要抓產(chǎn)業(yè)，富百姓。第一著力培育林產(chǎn)業(yè)；第二逐步壯大畜牧業(yè)；第三全力推進三園（大棚蔬菜、果園、油茶）建設；第四大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。二要抓項目，夯基礎。第一整村推進項目建設扎實有效；第二一事一議項目和民居地震安全項目建設全面完成；第三易地搬遷工程項目建設有序開展；第四農(nóng)田水利建設進展順利。三要抓民生，聚人心。在文化、衛(wèi)生、計生、民政等方面確確實實為群眾辦一些實事。

（二）建立為民服務長效機制，密切黨群干群關(guān)系，夯實基層組織執(zhí)政能力建設的群眾基礎

黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強不強，都要以群眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗。因此，基層黨組織必須切實增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。當前基層組織應建立“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，上拓機關(guān)、下延村居、橫聯(lián)站所”的為民服務的長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立服務窗口，實行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)，主動為群眾排憂解難。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務，真正達到便民、利民、為民的目的?？傊挥胁粩鄤?chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，規(guī)范為民服務的長效機制，提高為民服務的水平和質(zhì)量，才能不斷擴大執(zhí)政的群眾基礎。

（三）堅持樹立“關(guān)鍵在人”的思想，不斷加強黨員干部隊伍建設，努力夯實為基層組織執(zhí)政能力建設的人力基礎

黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實，關(guān)鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點要建設好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊伍。

1.建設一支積極干事、實踐能力強的農(nóng)村基層干部隊伍

一要在選人機制上有所突破。目前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)選不出人才、留不住人才。突破這一難點，關(guān)鍵是要解放思想，拓寬識人選人視野。對于確實沒有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與縣直機關(guān)下派干部任支部書記。同時，要創(chuàng)新選舉制度，實行村委會“競選組閣”制度，優(yōu)化村委會班子。二要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的動力機制，解決好農(nóng)村干部的待遇問題。要鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任職，并把下村任職的大學生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。要健全完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，激勵村干部奮發(fā)進取。要提高村干部的經(jīng)濟和生活待遇，對村主要干部實行效益工資制。三要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓機制。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓力度，除了正常的上崗培訓、實用技術(shù)培訓外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓，應納入干部正規(guī)化培訓的規(guī)劃，有針對性地對他們進行系統(tǒng)的培訓。

2.建設一支農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、駕馭全局能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“三個不虧”的用人導向，把那些認真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的指導思想和總體目標，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強調(diào)年輕化。要憑業(yè)績用干部。對那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗豐富、能力很強的，要大膽啟用，委以重任。同時，采取職務、職級分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

3.建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊伍

要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性、純潔性教育活動為契機，著力解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的各種突出問題，從而把每個黨員都塑造成為實踐習近平系列講話重要精神的先鋒、模范和骨干。同時，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施，積極探索新形勢下黨員管理工作的新機制。

基層黨組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。只有民心順了、農(nóng)村穩(wěn)了，富寧縣的經(jīng)濟發(fā)展才能進入快車道，群眾才能過上和諧、幸福的生活。endprint