完善地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對(duì)策

摘要：當(dāng)下，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，各類(lèi)突發(fā)公共事件層出不窮，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大災(zāi)難和損失。而處于突發(fā)公共事件前沿的地方政府必須直接面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和突發(fā)狀況，這就需要地方政府不斷提高應(yīng)急管理能為并建立完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。本文主要闡述加強(qiáng)地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)意義，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策。具體對(duì)策從六個(gè)方面展開(kāi)：強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)，完善應(yīng)急決策指揮機(jī)制，健全社會(huì)參與機(jī)制，加快恢復(fù)與重建工作和健全應(yīng)急管理法律機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地方政府；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理

加強(qiáng)和完善地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的社會(huì)管理能為。突發(fā)公共事件是檢驗(yàn)政府履職情況的重要試金石，從處理突發(fā)公共事件過(guò)程中決策的有效性反觀政府職能履行和能為提升等問(wèn)題。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的建立可以有效地分清職能部口的責(zé)任以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)雙方職能有效性的提升。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)暢通快捷的應(yīng)急響應(yīng)體系。由于地方突發(fā)公共事件具有很強(qiáng)的不確定性、緊迫性的特點(diǎn)，因此需要相關(guān)決策機(jī)構(gòu)及決策者能夠在最短的時(shí)間之內(nèi)制定出最有效的應(yīng)對(duì)之策，解決當(dāng)前的危機(jī)，化危為安。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，保持信息傳播渠道暢通至關(guān)重要。及時(shí)公開(kāi)信息，保證危機(jī)處理過(guò)程的透明有利于提升政府的公信力。民眾可以根據(jù)政府信息的發(fā)布了解政府的積極作為，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任與信息，提高政府的威信及管理能為，有利于社會(huì)穩(wěn)定的維持和長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)。

1 加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

1.1 建立應(yīng)急預(yù)演機(jī)制

應(yīng)急預(yù)演是讓?xiě)?yīng)急預(yù)案真正具有可行性的必經(jīng)途徑。通過(guò)模擬顯示情況的發(fā)生，在一次次地演練中可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)案中某些內(nèi)容設(shè)想的局限性，了解預(yù)案的不足之處。同時(shí)，在不斷的演習(xí)中，參與危機(jī)應(yīng)對(duì)的不同部門(mén)、個(gè)體可以更好的相互配合，增強(qiáng)彼此之間的默契程度，有利于提高在真正處理危機(jī)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

1.2 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)除了需要制定周詳?shù)膽?yīng)急預(yù)案之外，還需要有一批訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人才。因此，加快建立一支危機(jī)事件應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)該成為危機(jī)事件處理機(jī)制中的最關(guān)鍵的部分之一。基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)需要遵循以下兩個(gè)原則。

第一，專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合原則。在專(zhuān)業(yè)人才的帶領(lǐng)下，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的為力量解決危機(jī)事件。

第二，堅(jiān)持需要導(dǎo)向原則。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)需要考慮實(shí)際情況。一方面，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模應(yīng)該滿足其面對(duì)的潛在突發(fā)公共事件的規(guī)模，既要考慮到政府的人力、物為、財(cái)力的狀況，又要滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)急需求。另一方面，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)要求還要滿足當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件類(lèi)型需要。只有從地方實(shí)際出發(fā)按需配備人才，才能真正做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作。

1.3 打造專(zhuān)業(yè)應(yīng)急技術(shù)裝備

地方政府可從以下四個(gè)途徑加強(qiáng)地方政府應(yīng)急技術(shù)裝備保障機(jī)制建設(shè)：第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有高效的科研能力，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合地方實(shí)際情況加強(qiáng)創(chuàng)新，研發(fā)具有地方特色的高技術(shù)裝備。第二，建立全領(lǐng)域協(xié)助機(jī)制。某地區(qū)可以與鄰近地區(qū)建立互助合作化制，互通各自先進(jìn)裝備，發(fā)揮現(xiàn)有裝備的最大功效。第三，做好地區(qū)相關(guān)部口的統(tǒng)籌工作，吸收相關(guān)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急管理技本人員。第四，依巧現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立自上而下的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證信息自上而下、自下而上傳輸暢通。

2 加強(qiáng)應(yīng)急教育與培訓(xùn)

構(gòu)建宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制必須遵循全面覆蓋、分類(lèi)分層、聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的原則，采用多元化的宣傳教育培訓(xùn)渠道與方法，開(kāi)展各種各樣的應(yīng)急教育，提高整個(gè)化會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的處理能力。

第一，做好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。在整個(gè)危機(jī)事件處理機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位，其對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)決策科學(xué)與否直接決定了突發(fā)公共事件能不能得到妥善解決，是否能最大限度的消除其帶來(lái)的不利影響，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理應(yīng)急事件的能為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該貼近實(shí)際情況，不能紙上談兵脫離實(shí)際。只有一切從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)才能真正提升其應(yīng)對(duì)實(shí)際危機(jī)的能力。二是教學(xué)形式應(yīng)該多樣化。既有理論教學(xué)又有實(shí)踐演練。在實(shí)際模擬中掌握處理危機(jī)的技巧。三是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，將培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，使其成為整個(gè)機(jī)制的一部分。

第二，強(qiáng)化救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)教育。救援是一口專(zhuān)業(yè)性很高的技能，需要有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的指導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)具備相應(yīng)的醫(yī)療知識(shí)。對(duì)救援人員的培訓(xùn)除了關(guān)注救援人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)之外，還應(yīng)重視其抗壓能力的提升。救援人員在救援活動(dòng)中會(huì)面對(duì)很大的也理壓力，如何増強(qiáng)其抗壓能力，學(xué)會(huì)自我我心理調(diào)適；在救災(zāi)過(guò)程中始終保持良好的精神狀態(tài)十分重要。

3完善應(yīng)急決策體系

影響政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理決策質(zhì)量的因素很多，一是突發(fā)公共事件自身規(guī)模的大小，送直接決定了應(yīng)急難度系數(shù)；二是單個(gè)決策者或決策機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)和能力的高低；三是社會(huì)力量和人們對(duì)政府的決策的參與程度和支持力度。首先，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理必須具有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核也，這樣才能將每個(gè)決策者的決策能為結(jié)合到一起，使得每個(gè)決策者的能為發(fā)揮到最大。其次，應(yīng)急管理的主要決策者必須具備宏觀統(tǒng)籌能力，不能被局部災(zāi)情牽制而不顧整體，更不能鼠目寸光。

再次，構(gòu)建應(yīng)急管理決策監(jiān)控系統(tǒng)。突發(fā)公共事件決策監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能在于保證決策者應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)決策在形式和內(nèi)容上的合理性，從而為執(zhí)行決策提供目標(biāo)向?qū)?。?gòu)建應(yīng)急管理決策監(jiān)控系統(tǒng)可以從如下幾個(gè)方面著手：突發(fā)公共事件決策監(jiān)控主體、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控依據(jù)、以及監(jiān)控溝通等等，據(jù)此來(lái)提高決策者的決策水平，從而不斷完善突發(fā)公共事件的決策機(jī)制，把損失降到最小。

最后，具備先進(jìn)科學(xué)的決策方法。決策是一口科學(xué)，面對(duì)突發(fā)事件決策者不能靠拍腦袋決策，要遵循其獨(dú)特的科學(xué)理論。突發(fā)公共事件的蔓延是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，此過(guò)程對(duì)決策的質(zhì)量以及決策機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)要求相當(dāng)高。這主要是因?yàn)闆Q策者面對(duì)突發(fā)公共事件做決策基本上都是非程序化的決策，并且存在時(shí)間緊迫、信息不充分等高難度系數(shù)。因此需要找到適合于應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)方法，決策隨著事情變化而變化使得決策適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：李慶萍（1980.1-），女，漢族，黑龍江省大慶市人，講師，學(xué)士，主要從事英語(yǔ)教育 、應(yīng)急管理和心理危機(jī)干預(yù)等方面的研究。