對(duì)高校合同（臨時(shí)）用工管理工作的探討

林大盛+喻明晰

摘要：目前國(guó)家正處于一個(gè)重大機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)、寶貴機(jī)會(huì)與多元風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存的發(fā)展時(shí)期，完全規(guī)范用工和相關(guān)配套法規(guī)和辦法的制定和實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程。 隨著國(guó)家勞動(dòng)人事制度和高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的深入，高等學(xué)校大量的合同工已充實(shí)到保衛(wèi)、后勤及其他部門(mén)的工作崗位上。 這部分員工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、來(lái)源途徑、崗位狀況由以前單一來(lái)源于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗職工和歷屆大中專(zhuān)院校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變；由低學(xué)歷向高學(xué)歷轉(zhuǎn)變；由技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位向技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理類(lèi)崗位轉(zhuǎn)變。這部分員工的加入已成為一支不可或缺的重要力量。因此建立具有激勵(lì)機(jī)制的薪酬體系，充分調(diào)動(dòng)這部分員工的積極性，已成為當(dāng)前高校后勤面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：高校；合同；臨時(shí)工；管理

0引言

長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校人事管理中都存在著正式工和臨時(shí)用工分離的兩種截然不同的用人形式，其中對(duì)正式工的招收、聘用、薪酬福利、考核晉升、檔案保管等都有一套比較完整的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法。而對(duì)臨時(shí)用工的使用和管理基本上沒(méi)有固定的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法。 高等學(xué)校的編制外臨時(shí)用工，是高等學(xué)校用工計(jì)劃不足的一種補(bǔ)充，一直在高校教學(xué)、科研輔助崗位及后勤保障工作中起著重要作用，隨著高校的發(fā)展，其使用的范圍還在不斷的擴(kuò)大，名目也越來(lái)越多，如何管理好高校的臨時(shí)用工，直接關(guān)系到高校的正常發(fā)展。

1目前高校臨時(shí)用工問(wèn)題分析

1.1 數(shù)量與素質(zhì)方面的問(wèn)題。高校目前各層組織往往為了方便人員的使用，大部分都貪圖方便，實(shí)行自主管理的方式。因此高校的臨時(shí)用工人數(shù)比較大，如果計(jì)算保衛(wèi)、后勤的臨時(shí)用工，高校的臨時(shí)用工人數(shù)甚至大于1：1（在編人數(shù)：臨時(shí)用工人數(shù)）的狀況。除了少數(shù)的特聘人員外，大多數(shù)臨時(shí)用工人員的文化水平與整體素質(zhì)都偏低，他們通常是中專(zhuān)甚至是中學(xué)畢業(yè)，因此對(duì)新事物的接受能力較差，難以勝任一些工作難度大，技術(shù)要求高的工作，所以在學(xué)校他們通常都從事苦、臟、累、險(xiǎn)，而且工作時(shí)間比較長(zhǎng)的操作性的工作，如保衛(wèi)、后勤、實(shí)驗(yàn)室等。

1.2個(gè)別高校經(jīng)辦人員法律意識(shí)方面的問(wèn)題。對(duì)政策理解不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把臨時(shí)用工當(dāng)作單位人力資源的一部分，沒(méi)有與臨工簽訂任何形式的用工協(xié)議，由于用工本身不規(guī)范，建立社會(huì)保險(xiǎn)便無(wú)從談起。主要是管理主體不明確。根據(jù)《中華人們共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的主體應(yīng)該是勞動(dòng)者、勞動(dòng)者的組織和用人單位，作為用人單位的勞動(dòng)關(guān)系的管理部門(mén)一般為單位的人事部門(mén)。

1.3 資金保障方面的問(wèn)題。由于單位沒(méi)有用工的實(shí)際權(quán)力，所以自然不會(huì)獲得學(xué)校給予臨時(shí)用工的資金批準(zhǔn)，但是由于目前學(xué)院一級(jí)往往有一定的自主權(quán)，可以支配一定比例的經(jīng)費(fèi)，因此很多臨時(shí)用工的工資都獲得了解決，但往往在科目上不是工資，而是其他的形式，比如說(shuō)辦公用品、化學(xué)試劑、儀器設(shè)備等。由于臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)不能正常保障，造成了臨時(shí)用工管理上的巨大隱患。

1.4 健全法律手續(xù)方面的問(wèn)題。 由于管理主體不明確，高校的臨時(shí)用工大部分與學(xué)校沒(méi)有簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，即使存在合同或者協(xié)議，其約定的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，并未明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。尤其對(duì)于學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室和科研團(tuán)隊(duì)等不具備人事主體資格的單位，他們的臨時(shí)用工，有些僅僅是有口頭協(xié)議。由于沒(méi)有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者也沒(méi)有辦法購(gòu)買(mǎi)社會(huì)，享受相應(yīng)的待遇和法律的保障，一旦引起勞動(dòng)爭(zhēng)議，經(jīng)常出現(xiàn)一邊倒的情況，要么勞動(dòng)者個(gè)人被迫接受單位的不平等條件，要么學(xué)校主體成為被告，利益受到侵害。

1.5缺乏從穩(wěn)定和發(fā)展的角度之管理，在一定程度上形成了人為的后勤員工中的“等級(jí)”概念，最終在薪酬方面表現(xiàn)為非在編員工與正式職工存在著較大的差距。缺乏統(tǒng)一的能充分反映崗位工作差別和員工個(gè)人報(bào)酬差別的基本工資體系，員工工資與工作業(yè)績(jī)聯(lián)系不緊密，大鍋飯現(xiàn)象比較嚴(yán)重。缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。大量的非在編員工沒(méi)有正常的工資晉升制度。工資體系的運(yùn)行缺乏必要的管理技術(shù)基礎(chǔ)支持，各種薪酬配套措施不完善，如還沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效考核等方面的配套制度。高校對(duì)于員工的績(jī)效管理，基本處于缺失狀態(tài)，多干少干都是按職稱(chēng)或管理崗位的固定工資，對(duì)于臨時(shí)工的績(jī)效管理，更是無(wú)從談起，也就是說(shuō)，臨時(shí)工不但承擔(dān)臟、苦、累的活，還領(lǐng)著最少的薪水，最關(guān)鍵的是社會(huì)地位，同事間相遇他們都覺(jué)得自己矮人一截。

2高等學(xué)校與編制外臨時(shí)用工的法律關(guān)系

在高等學(xué)校中所謂的“臨時(shí)工”，一般是指通過(guò)協(xié)商或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形成的，被學(xué)?；蛘邔W(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位等聘用，向其提供勞務(wù)行為，并接受學(xué)校或者學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位給付報(bào)酬的自然人。 事實(shí)上，高等學(xué)校使用的編制外用工，因采用的方式、使用的人員等因素的不同，與高等學(xué)校間存在多種不同的法律關(guān)系，通常屬于勞動(dòng)關(guān)系、有的屬于勞務(wù)關(guān)系、派遣關(guān)系等。學(xué)校使用的編制外“臨時(shí)工”大部分與學(xué)校并無(wú)書(shū)面協(xié)議，或者即使存在合同或協(xié)議，合同或協(xié)議約定的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單，并未明確屬于何種關(guān)系，但我們從勞動(dòng)、勞務(wù)等關(guān)系的界定及以下幾點(diǎn)，可以判斷出大多數(shù)“臨時(shí)工”與學(xué)校之間成立勞動(dòng)合同關(guān)系。一是主體的平等性和隸屬性。在學(xué)校與“臨時(shí)工”之間，首先是以平等自愿的原則建立勞動(dòng)關(guān)系的，并在建立勞動(dòng)關(guān)系之后，“臨時(shí)工”向?qū)W校提供勞動(dòng)力，學(xué)校作為用人單位則成為勞動(dòng)力使用者，處于管理“臨時(shí)工”的領(lǐng)導(dǎo)地位，雙方形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。二是勞動(dòng)法律關(guān)系具有國(guó)家意志為主導(dǎo)、當(dāng)事人意志為主體的屬性。勞動(dòng)法律關(guān)系是按照勞動(dòng)法律規(guī)范規(guī)定和勞動(dòng)合同約定形式形成的，既體現(xiàn)了國(guó)家意志，又體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意志。勞動(dòng)法律關(guān)系具有較強(qiáng)的國(guó)家干預(yù)性質(zhì)，當(dāng)事人雙方的意志雖為勞動(dòng)法律關(guān)系體現(xiàn)的主體意志，但它必須符合國(guó)家意志并以國(guó)家意志為指導(dǎo)，國(guó)家意志居于主導(dǎo)地位，起統(tǒng)帥地位。三是“臨時(shí)工”與學(xué)校之間關(guān)系的形成，是在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)法律關(guān)系的基礎(chǔ)是勞動(dòng)關(guān)系。只有勞動(dòng)者同用人單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，才能在勞動(dòng)者與用人單位之間形成勞動(dòng)法律關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程，也就是勞動(dòng)法律關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。四是目前“臨時(shí)工”與學(xué)校之間的糾紛或爭(zhēng)議，通常以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)先予以仲裁，對(duì)仲裁裁決不服，方得尋求訴訟等救濟(jì)途徑。從這一解決方式反推，也可以判定，“臨時(shí)工”與學(xué)校之間所形成的是勞動(dòng)法律關(guān)系，受相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的約束。既然高等學(xué)校大部分編制外臨時(shí)用工與學(xué)校存在勞動(dòng)關(guān)系，那么，按《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)他們進(jìn)行管理成為必然。然而目前高等學(xué)校編制處用工管理存在諸如聘用主體不規(guī)范，“勞動(dòng)合同”缺失，“臨時(shí)工”使用、管理混亂等等問(wèn)題，因此，加強(qiáng)管理，規(guī)范用工迫在眉睫。

2 規(guī)范臨時(shí)用工人員的必要性

2.1 有利于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。高校臨時(shí)用工，承擔(dān)了高校大部分日常性的繁雜工作，他們雖然不是學(xué)校的正式工，但他們象正式工一樣堅(jiān)守在學(xué)校的教學(xué)、管理和服務(wù)工作的崗位上，盡心盡責(zé)的為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)，為全校師生員工服務(wù)，為學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。尤其是一些臟活、累活大都是由臨時(shí)用工完成的，臨時(shí)用工的存在是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，隨著事業(yè)單位全員聘任制的推行，高校臨時(shí)用工必然還會(huì)長(zhǎng)期存在，高校臨時(shí)用工管理應(yīng)更多的考慮如何規(guī)范而不是取消臨時(shí)用工。規(guī)范臨時(shí)用工有利于學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

2.2 便于減少管理成本，提高運(yùn)作效率。目前大部分高校的管理都需要在上級(jí)部門(mén)進(jìn)行編制登記。編制部門(mén)核定的編制中，實(shí)際上后勤和保衛(wèi)部門(mén)含有工人編制的，學(xué)校整體編制中可解決一部分臨時(shí)用工的身份問(wèn)題。但是為了提高編制的使用效率，高校更愿意通過(guò)臨時(shí)用工的方式，減少編制人員的使用。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前事業(yè)單位編制人員“請(qǐng)神容易，送神難”的體制所限，另一方面，編制內(nèi)人員的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等的臨時(shí)工，高校通過(guò)臨時(shí)工的使用，可以減少編制人員使用，從而降低了管理成本，同時(shí)可以將剩出的編制，用于引進(jìn)高層次的人才，大大提高了編制使用效率。因此，高校的臨時(shí)用工不是沒(méi)有必要的，其關(guān)鍵問(wèn)題是規(guī)范管理。

2.3 便于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。 由于臨時(shí)用工的“臨時(shí)”性，導(dǎo)致大部分臨時(shí)工的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，他們普遍抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，缺乏主人翁意識(shí)，存在著安排做什么就做什么，不安排就不做，給錢(qián)就干活的思想，很少?gòu)膯挝坏恼砝娼嵌瓤紤]如何干好工作，組織紀(jì)律松懈，缺乏自覺(jué)性。大部分臨時(shí)工都處在一些服務(wù)崗位上，由于他們的服務(wù)意識(shí)和主人翁意識(shí)不強(qiáng)，很難有好的服務(wù)態(tài)度，經(jīng)常引起師生之間的矛盾。而作為管理者總認(rèn)為他們是臨時(shí)工，不屬于自己的長(zhǎng)期管理范圍，睜只眼閉只眼，對(duì)他們的管理也比較松散。通過(guò)規(guī)范臨時(shí)用工，從組織紀(jì)律性、服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，有助于提高臨時(shí)工的服務(wù)水平，從而減少部門(mén)與師生之間的矛盾，提高部門(mén)整體服務(wù)水平。

4推進(jìn)高校合同（臨時(shí)）工管理的措施

4.1規(guī)范用工。高等學(xué)校作為社會(huì)公益性質(zhì)的高校，正遵循著高校的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行著人事改革。改革的重點(diǎn)之一就是全面實(shí)施崗位設(shè)置管理，建立健全崗位管理制度。隨著高校用人制度改革的深入，無(wú)論是聘用制還是合同制，最終趨勢(shì)將納入高校崗位總量（人員總編制），高校也應(yīng)采取措施控制使用編制外人員，尤其是控制低技術(shù)含量、可替代崗位人員，為全面實(shí)行崗位管理、聘用打好基礎(chǔ)。

4.2完善法律關(guān)系。 通過(guò)勞務(wù)派遣的方式，用人單位根據(jù)需要委托勞務(wù)派遣公司人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里，勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；用人單位與被派遣人建立有償服務(wù)關(guān)系。臨時(shí)聘用人員的檔案管理、社保辦理、職稱(chēng)評(píng)審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘、勞務(wù)糾紛等工作全權(quán)由派遣單位負(fù)責(zé)。高校給派遣單位支付除了臨時(shí)聘用人員的工資和社保單位繳納部分外，只需另支付極少部門(mén)派遣管理費(fèi)用。勞務(wù)派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決原有自主招聘、自主管理的弊端，使臨時(shí)工工作的形式獲得法律保障。實(shí)踐證明，無(wú)論是勞務(wù)派遣，還是人才派遣，都可以有效解決高校和臨時(shí)聘用人員的后顧之憂(yōu)，降低高校的人事管理成本，提高人力資源管理效率，預(yù)防可能出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛，切實(shí)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

4.3采取有效措施確保規(guī)范用工順利進(jìn)行。加強(qiáng)高校編制外用工管理和監(jiān)督，保障學(xué)校和編制外用工雙方的合法權(quán)益，保證高校在國(guó)家設(shè)置的崗位總數(shù)、法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)，是高校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。由于目前各高校編制外用工的客觀(guān)存在，當(dāng)務(wù)之急是按新《勞動(dòng)合同法》的要求規(guī)范用工。我們認(rèn)為可以從以下方面考慮：在崗位設(shè)置上，應(yīng)按需設(shè)崗，按崗聘用。學(xué)校應(yīng)要求內(nèi)部各單位根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和近期發(fā)展規(guī)劃，制定本單位聘期教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)工作任務(wù)，經(jīng)學(xué)校審核后確定聘期內(nèi)各類(lèi)人員崗位數(shù)，正式教職工和臨時(shí)人員均納入崗位管理，缺崗方可聘用人員。短期項(xiàng)目用工，根據(jù)項(xiàng)目需要提前向?qū)W校人事部門(mén)申請(qǐng)，核準(zhǔn)后聘用，項(xiàng)目結(jié)束，臨時(shí)聘用人員合同終止。

4.4 嘗試新模式，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在用人方式上，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣，根據(jù)崗位工作性質(zhì)，可采用全日制、非全日制、勞務(wù)派遣（人員租賃）、物業(yè)管理、任務(wù)外包等等方式，盡可能減少學(xué)校直接聘用編制外人員數(shù)。對(duì)教學(xué)、科研等技術(shù)崗位工作需要聘用的編制外用工，可實(shí)行全日制，學(xué)校與其簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。此類(lèi)編制外用工應(yīng)嚴(yán)格控制。對(duì)于部分可以非全日制工作的崗位，學(xué)校可采取非全日制方式。根據(jù)工作任務(wù)，學(xué)校與勞動(dòng)者約定以小時(shí)作為工作時(shí)間單位確立勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣型用工比較規(guī)范、合法，派遣單位、勞動(dòng)者、用工單位三者的權(quán)利、義務(wù)比較明確。有利于用工單位所需的人員供求選擇和各方責(zé)、權(quán)、利的保障。學(xué)校應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立選擇勞務(wù)派遣單位工作組，向社會(huì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)選擇合作通知，采用競(jìng)爭(zhēng)考核和資質(zhì)考察相結(jié)合遴選合作單位，同時(shí)，合作后應(yīng)由人事部門(mén)專(zhuān)人監(jiān)督和檢查，確保勞動(dòng)者享受到學(xué)校給付的全部勞動(dòng)報(bào)酬，保護(hù)勞動(dòng)者和學(xué)校的利益不受損害。

4.5建章立制，嚴(yán)格管理。高校臨時(shí)用工的規(guī)范管理不僅是一種用人制度和形式的改變，更是高校聘任制度改革中的一種全新的嘗試，通過(guò)臨時(shí)用工的規(guī)范管理，可以嘗試探索在高校人事制度中的一些更加靈活的制度的設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷的改革和摸索，建立更加完善的高校人員管理制度。 對(duì)于人員的管理還是應(yīng)該由用人部門(mén)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，尤其是對(duì)他們的工作應(yīng)該進(jìn)行考核，這些考核結(jié)果不僅可以作為派遣公司對(duì)員工的考核依據(jù)，同時(shí)在高校內(nèi)部對(duì)工作優(yōu)秀的臨時(shí)員工也應(yīng)該給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)大家積極工作，提高整體的服務(wù)水平。

5結(jié)語(yǔ)

總之，高校合同（臨時(shí)）用工規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)性人事管理工作，必須持之以恒。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體的高等學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家核定的崗位設(shè)置總量、結(jié)構(gòu)比例做好內(nèi)部人員聘用和內(nèi)部各類(lèi)人員管理，最大限度地控制編制外用工的使用，減少非技術(shù)人員，降低成本，提高辦學(xué)效益。我們相信隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施和高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深入，高校后勤合同工薪酬管理會(huì)最終走向規(guī)范化、制度化，合同工薪酬體系的構(gòu)建會(huì)不斷進(jìn)步和完善，將會(huì)為高校后勤可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

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