基層公務(wù)員職業(yè)現(xiàn)狀研究

陳雅

[摘要]公務(wù)員這一職業(yè)憑借其工作的穩(wěn)定性、福利待遇的保障性、社會(huì)地位的優(yōu)越性成為了眾多畢業(yè)生及年輕群體理想的職業(yè)。近些年來，公務(wù)員報(bào)考陷入白熱化趨勢(shì)，熱門崗位的競(jìng)爭(zhēng)比例日益激烈。但是近年來在崗公務(wù)員抱怨的聲音卻連續(xù)不斷，其中基層公務(wù)員尤為突出，據(jù)中國(guó)人力資源開發(fā)網(wǎng)中國(guó)“職業(yè)懈怠指數(shù)”調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的行業(yè)中，公務(wù)員是職業(yè)懈怠比例極高的行業(yè)，其中基層公務(wù)員懈怠比重較大且問題日益突出，已成為影響我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。因此本文以基層公務(wù)員為研究對(duì)象，通過對(duì)其職業(yè)現(xiàn)狀、內(nèi)在限度進(jìn)行反思，提出相應(yīng)的解決措施以期在提高我國(guó)基層公務(wù)員工作積極性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)職業(yè)倦怠問題的解決。

[關(guān)鍵詞]基層 公務(wù)員 職業(yè)倦怠

一、基層公務(wù)員職業(yè)現(xiàn)狀內(nèi)在限度

1、情感衰竭。情感衰竭主要是指基層公務(wù)員對(duì)自己所從事的工作從主觀意識(shí)與情感層面失去了熱情，積極性，從而產(chǎn)生無望、抑郁等外在情緒體現(xiàn)。公務(wù)員產(chǎn)生情感衰竭的原因主要是工作基層性與高標(biāo)準(zhǔn)要求性所導(dǎo)致?；鶎庸珓?wù)員是政府權(quán)力的執(zhí)行者也是與社會(huì)公眾聯(lián)系最為密切的群體，因此造成政府和社會(huì)公眾對(duì)其工作狀態(tài)提出較高的要求，要求其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有高效率的工作能力，對(duì)廣大基層人民負(fù)責(zé)，但是其又處于公務(wù)員隊(duì)伍中的最基層工作崗位，這種工作地位差距與社會(huì)責(zé)任感使得基層公務(wù)員處于壓力與期望之間，因此在從事工作過程中，壓力與期望相應(yīng)積攢，從而影響基層公務(wù)員自身情緒。

2、低自我成就感?；鶎庸珓?wù)員群體工作內(nèi)容的繁雜性和工作行動(dòng)的執(zhí)行性，使他們多是根據(jù)上級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)所下達(dá)的工作內(nèi)容及要求從事基層工作。因此使其對(duì)政策內(nèi)容缺乏理解，同時(shí)也缺乏對(duì)政策結(jié)果目的導(dǎo)向的自我分析和研究。并且基層公務(wù)員工作內(nèi)容的重復(fù)性與其工作成果顯現(xiàn)的滯后性與周期性，使其很難在較短的時(shí)間內(nèi)看到工作所帶來的成效，造成其對(duì)自己工作的內(nèi)容、價(jià)值及其意義產(chǎn)生懷疑，更難以滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要，沒有及時(shí)的成就效果的體現(xiàn)及工作效果的周期回應(yīng)性造成了其低自我成就感，這些多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果最終導(dǎo)致職業(yè)倦怠感的產(chǎn)生。

二、基層公務(wù)員職業(yè)倦怠原因反思

基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題的產(chǎn)生并不是僅僅其自身層面導(dǎo)致的結(jié)果，更是經(jīng)歷了一個(gè)多種因素相互影響，作用的過程從而使問題日益突出，直接影響了基層公務(wù)員整體隊(duì)伍的建設(shè)。

1、基層公務(wù)員個(gè)體能力崗位落差感

在基層公務(wù)員隊(duì)伍中年輕公務(wù)員占多數(shù)，這些年輕公務(wù)員學(xué)歷多是本科以上，高學(xué)歷的特點(diǎn)使得他們希望從工作中獲得自我滿足感與成就感，但是其從事的工作多是基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，面對(duì)的人群都是廣大群眾，工作的常規(guī)化使得其難以更好運(yùn)用自身知識(shí)施展個(gè)人能力，無法給予其更多能力提升的空間，從而造成對(duì)崗位工作內(nèi)容的期望值與個(gè)人能力提升之間的落差感，造成職業(yè)倦怠感的產(chǎn)生。

2、基層公務(wù)員體制的局限性

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有三種主要的晉升渠道：首先，職位層級(jí)遞升。即從普通科員逐級(jí)晉升成為副科級(jí)的副鄉(xiāng)/鎮(zhèn)長(zhǎng)、正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委書記，從而進(jìn)一步升遷。其次，進(jìn)入上級(jí)單位的方式還包括借調(diào)、調(diào)動(dòng)。除此之外，若基層公務(wù)員想要晉升和轉(zhuǎn)崗其還可通過參加縣、市級(jí)的選調(diào)考試或重新參加公務(wù)員考試等方式。在這三種晉升方式中，以第一種晉升方式為主，但是由于我國(guó)基層公務(wù)員謹(jǐn)慎體制的局限性，基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)量的有限性與流動(dòng)的緩慢性，造成了年輕基層公務(wù)員無法得到更多的晉升空間。同時(shí)在基層公務(wù)員中年齡天花板問題也十分突出。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員若45歲仍處于副科級(jí)或是正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記在45歲未被提往更高職位這就意味著他們已觸及年齡天花板。在這種情況下使得在其行政級(jí)別以下的基層公務(wù)員晉升路長(zhǎng)路漫漫，造成了人才資源的浪費(fèi)，也同時(shí)對(duì)工作產(chǎn)生倦怠感。

三、解決我國(guó)基層公務(wù)員職業(yè)倦怠對(duì)策選擇

推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化與服務(wù)體系的現(xiàn)代化，要以加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，從群體基礎(chǔ)抓起。因此，只有解決我國(guó)基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠問題，才能進(jìn)一步提高基層公務(wù)員工作積極性與主動(dòng)性，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而在這一過程要依靠公務(wù)員自身、國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織多方共同努力。

1、基層公務(wù)員個(gè)體層面對(duì)策研究

個(gè)體因素是基層公務(wù)員職業(yè)倦怠感產(chǎn)生的首要因素。因此就個(gè)體層面而言，基層公務(wù)員要對(duì)基層工作崗位樹立正確的價(jià)值認(rèn)知，提升其職業(yè)認(rèn)同感，將為公眾服務(wù)滿意程度作為自我效能感評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。若在工作中出現(xiàn)公眾期望值與個(gè)人工作效果落差時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整自我心態(tài)，學(xué)會(huì)為自己解壓，防止負(fù)面情緒的積累，影響工作積極性與工作效率。

2、國(guó)家層面激勵(lì)對(duì)策研究

基層公務(wù)員隊(duì)伍晉升的天花板效應(yīng)和體制內(nèi)流動(dòng)緩慢性，造成了基層公務(wù)員消極情緒的產(chǎn)生。由于政策內(nèi)容具有滯后性的弊端，因此面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，國(guó)家應(yīng)及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象，要增加職務(wù)與職級(jí)相分離的工資福利待遇推行力度。同時(shí)也可對(duì)職級(jí)層次進(jìn)一步細(xì)化，特別是對(duì)基層公務(wù)員的職級(jí)工資進(jìn)行進(jìn)一步的針對(duì)性的改革調(diào)整。除此之外，在其福利待遇方面，可提高其醫(yī)療保障的報(bào)銷比例。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員，要著重改善其工作環(huán)境，加大對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。

應(yīng)進(jìn)一步完善基層公務(wù)員人才培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同崗位性質(zhì)的基層公務(wù)員進(jìn)行有針對(duì)性、專業(yè)化的統(tǒng)一培訓(xùn)，不斷提高其自身能力，從制度和心理層面給予其慰借。

總結(jié)：基層公務(wù)員作為公務(wù)員隊(duì)伍中最基層的群體，最堅(jiān)定的力量，無論是國(guó)家、社會(huì)還是其個(gè)體自身，都要正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)其工作。對(duì)于該群體產(chǎn)生的職業(yè)倦怠問題，要集百家之力量，從個(gè)體自身，國(guó)家制度，社會(huì)幫助等多層面，寬維度予以解決，更好提高其服務(wù)能力，樹立良好的政府代言人的形象，從而為國(guó)家治理能力和水平的現(xiàn)代化，服務(wù)型政府的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint