滎陽(yáng)市石材行業(yè)環(huán)保問(wèn)題與發(fā)展淺析

楊艷霞

【摘要】當(dāng)前，節(jié)能與環(huán)保已經(jīng)成為全社會(huì)的熱點(diǎn)。資源節(jié)約化、環(huán)境友好化和效益可持續(xù)化，已經(jīng)成為石材行業(yè)健康發(fā)展的趨勢(shì)性要求。新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，“環(huán)保紅線(xiàn)”正在倒逼石材企業(yè)加快創(chuàng)新腳步，“高效+環(huán)保”成為石材企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。未來(lái)我市的石材行業(yè)想又好又快的發(fā)展，必須走整合化、集約化、高效化的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。

【關(guān)鍵詞】石材行業(yè) 環(huán)保 可持續(xù)發(fā)展 在線(xiàn)監(jiān)測(cè)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。石材行業(yè)作為滎陽(yáng)的特殊行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，其健康環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為政府和企業(yè)共同關(guān)注的問(wèn)題。

一、石材行業(yè)基本情況

滎陽(yáng)南部山區(qū)屬淺山丘陵區(qū)，緊鄰鄭州，交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，具有較好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。俗話(huà)說(shuō)“靠山吃山”，從上世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，依托資源優(yōu)勢(shì)，山區(qū)的群眾就把灰?guī)r開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售做為致富的渠道之一，形成了許多星羅棋布的小石子廠，主要集中在滎陽(yáng)南部山區(qū)的賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)，是鄭州市建材基地之一，為鄭州及周邊地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

原有的石子廠大多規(guī)模小，且屬自發(fā)性的無(wú)序開(kāi)采，普遍缺乏規(guī)劃，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何監(jiān)測(cè)設(shè)備、治污設(shè)施，由此帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全隱患等問(wèn)題層出不窮。通過(guò)近些年的整治，滎陽(yáng)礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山安全生產(chǎn)條件、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

二、石材行業(yè)存在問(wèn)題

（1）企業(yè)自身問(wèn)題。企業(yè)自我環(huán)保意識(shí)缺失，對(duì)大氣污染防治的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺失正確的法律認(rèn)識(shí)和社會(huì)責(zé)任，存在欺上瞞下現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是守法意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)在驗(yàn)收時(shí)都比較重視環(huán)保工作，但是驗(yàn)收后在日常生產(chǎn)過(guò)程中，石材企業(yè)工作人員普遍存在守法意識(shí)不強(qiáng)，管理粗放，操作不規(guī)范，只重視生產(chǎn)、對(duì)環(huán)保工作重視不夠，對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備維護(hù)不及時(shí)等情況。二是污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行。部分企業(yè)污染防治設(shè)施損毀嚴(yán)重，已不能滿(mǎn)足防治污染的需要。三是“三防”措施執(zhí)行不到位，廠區(qū)作業(yè)面灑水不及時(shí)或者沒(méi)灑水，裝卸物料揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，車(chē)出廠區(qū)沒(méi)有沖洗，洗車(chē)槽和沖洗設(shè)施形同虛設(shè)。四是道路揚(yáng)塵問(wèn)題突出。運(yùn)輸車(chē)輛不覆蓋、不沖洗直接上路，超載及道路遺撒問(wèn)題，造成揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，車(chē)輛經(jīng)過(guò)時(shí)塵土飛揚(yáng)。五是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控設(shè)施不到位。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控是石材企業(yè)污染防治設(shè)施的主要組成部分，依法必須保持正常運(yùn)行。而實(shí)際情況是，有些已安裝的不能有效運(yùn)行，有的安裝了沒(méi)聯(lián)網(wǎng)，甚至人為中斷，逃避監(jiān)管。

（2）政府監(jiān)管問(wèn)題。主要表現(xiàn)在政府職能部門(mén)服務(wù)不夠，監(jiān)管乏力，技術(shù)手段不足。比如，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)石材運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)督管理不夠，致使運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重超載，尤其是運(yùn)輸途中的拋灑導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染，其影響要比開(kāi)采礦場(chǎng)的影響更廣、更大。沒(méi)有搭建石材企業(yè)揚(yáng)塵實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不能有效反映企業(yè)的實(shí)時(shí)揚(yáng)塵數(shù)據(jù)，以致監(jiān)管不到位。

（3）水源來(lái)源問(wèn)題。滎陽(yáng)市南部山區(qū)地下屬花崗巖石層，特殊的地貌特征決定了本身水資源匱乏。從解放初至上世紀(jì)八十年代初，村民種地都是“望天收”，飲用水源主要靠村里僅有的幾處井水。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，生態(tài)被破壞、土地被硬化、樹(shù)林被砍伐、地下水位大幅度下降，在長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間里，村民們吃水靠自家建的“蓄水池”蓄集雨水或者購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水。在惜水如命、吃水都難的山區(qū)，用大量水去噴淋、灑水抑塵，投入的成本和代價(jià)太大。水從哪里來(lái)？污水怎么綜合利用？這些是很多企業(yè)雖然按照環(huán)保要求安裝了噴淋設(shè)施，卻不愿正常使用的主要原因所在。

（4）綜合技術(shù)問(wèn)題。石材行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)雖簡(jiǎn)單粗放，但從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的角度看，沿途車(chē)輛管控、道路維護(hù)、水資源綜合利用、粉塵污染在線(xiàn)監(jiān)測(cè)控制等整治技術(shù)手段明顯不足。石材原料從破碎到加工成品都在山上完成，然后由運(yùn)輸車(chē)?yán)鞯?。運(yùn)送石料的運(yùn)輸車(chē)都屬重型貨車(chē)，加之很多企業(yè)為追求利益最大化，都不約而同地選擇極限超載運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下，我市石材運(yùn)輸車(chē)輛每天近24000輛，約合每小時(shí)1000輛、每分鐘十五六輛。一方面，車(chē)流輛太大、太多、太重，造成沿途道路屢修屢壞、坑坑洼洼、粉塵污染嚴(yán)重；另一方面，為降低污染對(duì)道路實(shí)行不間斷灑水降塵，可運(yùn)輸石料的大卡車(chē)密封覆蓋不嚴(yán)，不能完全保證沒(méi)有任何遺撒，結(jié)果粉塵一遇到水就變成了糊，過(guò)往車(chē)輛自帶的這種“黑糊”干了以后變成細(xì)微的黑色石粉，走到哪里“揚(yáng)塵”污染到哪里。

三、石材行業(yè)環(huán)保發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）重在政府引導(dǎo)規(guī)劃

按照是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)采面是否越界，是否超能量生產(chǎn)，資源費(fèi)用是否用于恢復(fù)生態(tài)治理，水土保持是否良好，生態(tài)是否有破壞的原則去統(tǒng)籌規(guī)劃。尊重“用市場(chǎng)換項(xiàng)目，用市場(chǎng)換資源，用市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向原則，做好引導(dǎo)規(guī)劃和服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

（1）進(jìn)行資本、資源再整合。引導(dǎo)企業(yè)第三方集團(tuán)公司介入，采用大資本運(yùn)作方式，按照“大魚(yú)吃小魚(yú)”的自然規(guī)律進(jìn)行再整合，形成大型集團(tuán)石材公司。同時(shí)，進(jìn)行資源大整合，建立綠色發(fā)展線(xiàn)，建設(shè)石材行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把全市的商混攪拌站、石材生產(chǎn)、石材銷(xiāo)售、石材中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，包括相關(guān)石材的板材加工、建筑石塊等集中性規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理模式，走品牌化道路，樹(shù)立品牌意識(shí)和品牌導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、做強(qiáng)做大滎陽(yáng)石材品牌。

（2）建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。為解決礦區(qū)范圍內(nèi)粉塵對(duì)群眾造成的污染問(wèn)題，建議實(shí)行“企業(yè)上山，居民下山”的政策，對(duì)包括南部山區(qū)在內(nèi)的全市282個(gè)行政村新型社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。圍繞“生態(tài)化、景觀化、城鎮(zhèn)化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)劃新型社區(qū)。新型社區(qū)的建設(shè)，將使居民居住區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，徹底解決石材廠粉塵擾民的問(wèn)題。

（二）重在企業(yè)守法護(hù)法

環(huán)保法明確規(guī)定了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，不顧環(huán)境承載力、唯利是圖必將受到法律的嚴(yán)懲。為此，企業(yè)要想發(fā)展，必須自覺(jué)做到守法、護(hù)法。

（1）開(kāi)展環(huán)保教育培訓(xùn)。每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，把保護(hù)環(huán)境作為企業(yè)生存發(fā)展的原則底線(xiàn)。積極動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)公眾保護(hù)環(huán)境，成為保護(hù)環(huán)境的重要力量，這是企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任最主要的組成部分。平時(shí)主動(dòng)對(duì)管理人員和職工定期開(kāi)展環(huán)保教育，積極參與改善環(huán)境的活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

（2）交納復(fù)耕保證金。收繳復(fù)耕保證金是保護(hù)耕地、恢復(fù)種植條件的重要抓手。企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立“要想多用地，必須用好地”的用地理念，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，自覺(jué)主動(dòng)和當(dāng)?shù)卣炗啞稄?fù)耕保證書(shū)》，交納足夠的復(fù)耕保證金。保證在開(kāi)采過(guò)后，依法依規(guī)對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕，把生態(tài)破壞降到最低。如果企業(yè)因各種原因不能自己履行復(fù)耕任務(wù)，可委托當(dāng)?shù)卣锰崆敖患{的復(fù)耕保證金修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

（三）重在社會(huì)治理創(chuàng)新

社會(huì)治理不僅僅是政府治理，最突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。伴隨著公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督逐漸成為常態(tài)，環(huán)保問(wèn)題不斷地從“隱性”走向“顯性”，一件又一件環(huán)保問(wèn)題得到社會(huì)各界的廣泛介入，各類(lèi)大大小小的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)保事件越來(lái)越成為“社會(huì)事件”。面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，僅僅依靠政府力量難以治理我國(guó)這樣一個(gè)巨型社會(huì)，難以處理我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會(huì)問(wèn)題，難以克服高密度人口社會(huì)潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。要建立一個(gè)更強(qiáng)有力的環(huán)境治理體系，政府需要和其它實(shí)體合作，動(dòng)員社會(huì)組織的力量，整合雙方的各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同治理環(huán)境成為一種必然趨勢(shì)。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。改善環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板，必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。滎陽(yáng)市石材行業(yè)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，喚醒全社會(huì)參與環(huán)保，推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新，盡量將環(huán)境矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，從而建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、生態(tài)宜居的新滎陽(yáng)。