基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀及對策研究

朱斌

【摘要】本課題主要通過對比分析，找出目前基層政府在政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)中存在的一些主要問題，并結(jié)合二三線城市政府實(shí)際情況，提出促進(jìn)基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 平臺(tái)建設(shè) 制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府與公眾之間的信息溝通有了新的變化，蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為政府與公眾之間的互動(dòng)溝通提供了良機(jī)，同時(shí)也帶來了更大的挑戰(zhàn)。自2009年起，全球第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在美國誕生之后，英國、加拿大、新加坡、韓國等很多國家和地區(qū)陸續(xù)建立了自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放正逐漸成為世界改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，成為一個(gè)國家取得進(jìn)步和發(fā)展的核心競爭力。與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚處于探索起步階段。本課題組選取了一些具有典型性和代表性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)建立和運(yùn)行中的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)存在以下幾個(gè)共通的問題。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）數(shù)據(jù)量少，實(shí)用性和規(guī)范性差

地方政府開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括公共安全、交通服務(wù)、教育科技、金融服務(wù)、健康衛(wèi)生、文化娛樂等領(lǐng)域，其中北京涉及的領(lǐng)域最廣，共分為17主題，其他網(wǎng)站涉及的主題內(nèi)容都不夠全面。而且對比各網(wǎng)站的數(shù)據(jù)下載情況可以看出，下載量排名靠前的數(shù)據(jù)多屬于教育、交通、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等與公眾生活相關(guān)的領(lǐng)域，其中上海的瀏覽量及數(shù)據(jù)下載量最高，有多種數(shù)據(jù)下載過千次，但其他多數(shù)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)仍存在無人問津的情況，大量數(shù)據(jù)成為睡眠數(shù)據(jù)，由此可見各平臺(tái)在數(shù)據(jù)數(shù)量與實(shí)用性方面還有所欠缺。并且我國提供給用戶的數(shù)據(jù)格式種類單一，用戶可選范圍小，且未能做到所有數(shù)據(jù)均提供可機(jī)讀和開放格式，給用戶對數(shù)據(jù)的增值利用增加了難度。

（二）缺乏完善系統(tǒng)的數(shù)據(jù)描述和科學(xué)的分類體系

我國多數(shù)政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的元數(shù)據(jù)不夠完善，只是對部分信息進(jìn)行簡單羅列，缺少關(guān)鍵信息，不利于用戶對數(shù)據(jù)的了解和使用。且分類方法不夠科學(xué)，分類體系不夠完善。用戶在對數(shù)據(jù)了解不全面，或數(shù)據(jù)需求不明確的情況下，難以快速有效地定位到所需數(shù)據(jù)。相對于國外的用戶無需注冊就可使用而言，國內(nèi)多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)都必須先進(jìn)行注冊才能使用，且注冊過程繁瑣，需要用戶的真實(shí)信息，一定程度上削弱了對信息外泄較敏感用戶使用數(shù)據(jù)的積極性。

（三）缺乏有效、豐富的互動(dòng)交流

國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在互動(dòng)交流方面存在很多不足，多數(shù)平臺(tái)的互動(dòng)交流在使用上缺乏便捷性，需要注冊登錄后才能提出建議或發(fā)表評論，并且大多數(shù)都沒有數(shù)據(jù)分享功能，不利于數(shù)據(jù)和平臺(tái)的推廣?？傮w上來看，國內(nèi)各政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)對互動(dòng)交流這一功能還未給予足夠重視，反饋形式單一，使用不夠便捷，對用戶意見和建議的回復(fù)也有待進(jìn)一步落實(shí)。

（四）缺乏便捷良好的創(chuàng)新環(huán)境

中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在應(yīng)用的數(shù)量上與美國仍有很大差距，在鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與方面，北京和上海也曾舉辦過相關(guān)競賽，有一定成效但并未得到廣泛關(guān)注。多數(shù)平臺(tái)支持APP的提交，但只有少數(shù)平臺(tái)開放了API接口，沒有為社會(huì)公眾提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。總的來說，國內(nèi)在數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新方面已有一定作為，但仍需改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境，提高社會(huì)各界的參與度。

二、推進(jìn)基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變行政觀念，做好頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)創(chuàng)新繁榮是行政手段不能操控的，政府要以更加開放的心態(tài)、充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，履行好管理服務(wù)職能，做好頂層設(shè)計(jì)。一是加快制定健全法律法規(guī)。法律領(lǐng)先可以在一定程度上打消政府部門對數(shù)據(jù)開放可能帶來負(fù)面影響的思想顧慮。先行先試城市可率先制定地方法規(guī)，從政府?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、融合、共享開放、隱私保護(hù)、開發(fā)利用等方面對責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等進(jìn)行全面規(guī)范。二是切實(shí)加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關(guān)系，審慎監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

（二）完善機(jī)制體制，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作

一是統(tǒng)一認(rèn)識。數(shù)據(jù)開放能促進(jìn)政府的高效、透明、廉潔和創(chuàng)新，這是共識，但真正推動(dòng)政府的透明和問責(zé)有很大挑戰(zhàn)，需通過宣傳、培訓(xùn)、研討等形式在理念、文化層面統(tǒng)一認(rèn)識。二是設(shè)立或指定權(quán)威的主管部門來負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作。根據(jù)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》“優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放”的精神，制定開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃，在先行先試的基礎(chǔ)上，制定數(shù)據(jù)開放路線圖，明確開放步驟和行動(dòng)方案，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。三是制定有效的管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考評機(jī)制。

（三）注重用戶需求，提高數(shù)據(jù)的實(shí)用性和規(guī)范性

在數(shù)據(jù)開放的起步階段，應(yīng)堅(jiān)持始終以用戶需求為導(dǎo)向，開放與公眾密切相關(guān)領(lǐng)域的高價(jià)值數(shù)據(jù)，推動(dòng)用戶的參與及基于數(shù)據(jù)的商業(yè)服務(wù)的展開。隨著網(wǎng)站的發(fā)展與完善，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和范圍，最后致力于實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的完整性，保證所有公共數(shù)據(jù)都是可獲得的（涉及個(gè)人隱私和國家安全的除外）。同時(shí)增加網(wǎng)站的格式種類，提高開放數(shù)據(jù)的可機(jī)讀率，使數(shù)據(jù)盡量以方便用戶處理的格式出現(xiàn)。此外還應(yīng)在參考國外元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對各機(jī)構(gòu)所提供資源的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式等進(jìn)行定義，并在定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，制定適合自身發(fā)展的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)化搜索框的檢索功能，使用戶的搜索行為更加準(zhǔn)確有效。

（四）加強(qiáng)宣傳營造氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與

政府?dāng)?shù)據(jù)開放既是政府全力推進(jìn)之政事，也是全社會(huì)共享數(shù)據(jù)資源、分享數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)之大事，所以應(yīng)舉全社會(huì)之力加以推進(jìn)。國外數(shù)據(jù)開放的成功案例表明，在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放過程中，必須注重政府與企業(yè)、非營利組織的廣泛合作。要充分利用企業(yè)、民間組織和機(jī)構(gòu)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與人才，共建數(shù)據(jù)中心和開放平臺(tái)，共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。運(yùn)用眾包方式，集全社會(huì)智慧和力量創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、存貯、管理、開放和應(yīng)用。應(yīng)在全社會(huì)加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)數(shù)據(jù)文化，引導(dǎo)更多的民眾關(guān)注和使用數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)等對平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)，使政府?dāng)?shù)據(jù)真正造福于民。