統(tǒng)計單位劃分存在的問題和改革研究

楊興粉

【摘 要】 很長一段時間以來，國內(nèi)統(tǒng)計單位都是將法人單位的基本原則作為主要原則，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，該原則得到廣泛運用，究其根本，就是因為當(dāng)時的法人單位比較少，且很少出現(xiàn)跨地區(qū)以及跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀。直到現(xiàn)在，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我 國企業(yè)經(jīng)營形式已呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，也正是在這樣一種背景之下，法人單位的統(tǒng)計原則才會出現(xiàn)許多較為嚴(yán)重的問題。以下主要是對我國統(tǒng)計單位劃分存在的問題與改革展開的研究，并對其進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計單位 ；劃分； 存在問題； 改革 ；研究 ；分析

該文主要是對統(tǒng)計單位提出的原則展開的探討，并對法人單位統(tǒng)計原則的變更以及統(tǒng)計單位的改革與創(chuàng)新等進(jìn)行總結(jié)，目的是為及時找出統(tǒng)計單位存在的不足，以及對提出的改革設(shè)想進(jìn)行分析，比如可將產(chǎn)業(yè)單位作為統(tǒng)計單位或是在法人單位的前提上對較為復(fù)雜的企業(yè)結(jié)構(gòu)展開研究，以便可以盡快制定出解決方案。

一、統(tǒng)計單位面臨的主要問題

從法人單位統(tǒng)計原則的演變過程來看，盡管統(tǒng)計單位的劃分經(jīng)歷了幾項規(guī)定，但卻沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，大部分都是在原基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計，而對于少部分產(chǎn)業(yè)活動，卻無法正常進(jìn)行統(tǒng)計，長時間下去，勢必會加劇各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)矛盾。因而，必須要盡快解決上述問題。

1.出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象

依照法人單位的統(tǒng)計原則以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，在具體的實施 過程中，必須進(jìn)一步展開延伸，也就是對非產(chǎn)業(yè)活動單位與產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行統(tǒng)計，又或者是盡快處理各種矛盾。但因為分支結(jié)構(gòu)過多，導(dǎo)致統(tǒng)計單位無法順利進(jìn)行統(tǒng)計，而且，還出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，最近幾年來，許多區(qū)域都出現(xiàn)兼并、重組現(xiàn)象，就比如，彩電產(chǎn)量重復(fù)統(tǒng)計可達(dá)1710多萬臺，將近占據(jù)總產(chǎn)量的13%；汽車產(chǎn)量重復(fù)統(tǒng)計也高達(dá)320萬輛，占實際產(chǎn)量14%左右；家用空調(diào)重復(fù)統(tǒng)計也可達(dá)1510萬臺。除此之外，依照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的增值稅顯示，也出現(xiàn)類似情況。

2.核算原則不符合要求

由于現(xiàn)行的法人單位統(tǒng)計包含產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，可實際經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)活動卻不允許進(jìn)行統(tǒng)計，因為不符合核算的基本原則?？蓪嶋H上，法人單位的統(tǒng)計在主觀卻認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動不具備核算能力，因而，就會將統(tǒng)計權(quán)歸納到法人單位。盡管，法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位在登記形式上存在差別，可在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的登記形式是不需要設(shè)立的。況且依照相關(guān)規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)核算的對象是常住單位，而所謂的常住單位是指在國家領(lǐng)土上擁有經(jīng)濟(jì)利益的單位。目的是為避免出現(xiàn)重復(fù)或是遺漏等現(xiàn)象，而且，一個活動單位只能是一個常住單位。這表明，統(tǒng)計單位定義的核心要素主要是經(jīng)濟(jì)利益中心。其中，企業(yè)經(jīng)營活動、當(dāng)?shù)卣榷紝儆诮?jīng)濟(jì)利益中心的范疇。并按照經(jīng)濟(jì)利益中心原則來明確經(jīng)營額，也就是直接收益，且還必須向當(dāng)?shù)卣U納稅，并將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計。

3.不利于新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計

當(dāng)前階段，我國經(jīng)濟(jì)模式處于一個非常重要的過渡時期，比如，新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式等都呈現(xiàn)出逐步增長的發(fā)展趨勢，這表明，新經(jīng)濟(jì)的分布范圍非常廣泛，而且還具備變化迅速、規(guī)模小等特點。所以說，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計必須要在第一時間解決分開問題。現(xiàn)如今，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)劃分的單位采取的是經(jīng)濟(jì)單位而不是基層單位，也就是法人單位。上述劃分會讓經(jīng)營活動不相同的單位劃分到一個單位統(tǒng)計過程中，而輔助活動只是次要活動的組成要素而已，以至于法人單位的歸屬行業(yè)成為一個混合行業(yè)，根本無法正確反映新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。當(dāng)然，在2008SNA中，由于相關(guān)數(shù)據(jù)提供了支持，因而，可將部分輔助活動看成一個獨立存在的基本單位，并對其產(chǎn)出、增加值等進(jìn)行核算。而且，還可將輔助活動作為主體，一旦企業(yè)的產(chǎn)出不屬于非服務(wù)性產(chǎn)出，勢必會增加服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)出，降低原有行業(yè)的增加值，結(jié)果是，總產(chǎn)出不發(fā)生變化。也就是說，當(dāng)基層單位進(jìn)行統(tǒng)計時，不僅不適應(yīng)2008SNA與1993SNA等要求，而且還因提供的數(shù)據(jù)不符合要求，所以無法保障經(jīng)濟(jì)活動的同質(zhì)性，更無法解決分得開問題。伴隨企業(yè)生產(chǎn)的多元化，以法人單位作為核算方法的基層單位也難以真實反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況。

二、統(tǒng)計單位的改革設(shè)想

1.將產(chǎn)業(yè)活動單位作為統(tǒng)計單位

在2008SNA中，就是將基層單位作為統(tǒng)計單位，并同時將基層單位作為工業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計單位，以便可以保障經(jīng)濟(jì)活動的同質(zhì)性。而且，基層單位還是最基本的統(tǒng)計單位，包含兩個維度，也就是活動類型與地理位置。無論從事那種活動，由于活動主體會隨時發(fā)生變化，所以就會將其當(dāng)成不一樣的基層單位。這表明，產(chǎn)業(yè)活動單位滿足2008SNA的要求。這是因為以產(chǎn)業(yè)活動單位作為基本統(tǒng)計單位，可進(jìn)一步明確單位的歸屬，而且還能全面反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況。

2.對組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的企業(yè)展開調(diào)查

大部分法人單位的組織結(jié)構(gòu)比較簡單、明了，要么是生產(chǎn)經(jīng)營比較集中，要么是單一的法人單位，最重要的是，法人單位的統(tǒng)計與歸屬都比較明確，可直接進(jìn)行統(tǒng)計。而對于組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的企業(yè)來說，由于控制層級比較多，且涉及多級法人與產(chǎn)業(yè)活動單位，此時，如果分開進(jìn)行統(tǒng)計，就難以制定好統(tǒng)計報表，更無法保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。但如果分開進(jìn)行統(tǒng)計，又會給行業(yè)劃分帶來一定影響，甚至還會出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象。所以為盡快解決上述問題，就必須要將那些結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的企業(yè)分開進(jìn)行調(diào)查，尤其是企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)查。

三、結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)計單位的劃分作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性工作，尤其是在分級管理體制下，由于涉及分級核算等問題，所以為全面反映各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，就必須要采用產(chǎn)業(yè)活動單位作為統(tǒng)計單位的方法來處理上述問題，以免出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]江源. 關(guān)于統(tǒng)計單位劃分存在的問題和改革設(shè)想[J]. 統(tǒng)計研究，2017，34（02）：3-9.

[2]劉偉. 2008SNA關(guān)于統(tǒng)計單位和機(jī)構(gòu)部門修訂的創(chuàng)新及啟示[J].統(tǒng)計與決策，2011（08）：4-8.

[3]朱志剛. 僑接軟件（四庫聯(lián)網(wǎng)）在杭州市統(tǒng)計單位登記工作中的應(yīng)用[J]. 浙江統(tǒng)計，2007（04）：26-27.endprint