吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

姚震寰

【摘要】根據(jù)吉林省資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮人口布局、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，制定和實(shí)施差別化的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】吉林省 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展

一、集約利用土地資源

（一）完善集約用地

加強(qiáng)對(duì)城市土地過(guò)快擴(kuò)張的管控，設(shè)立生態(tài)紅線或生態(tài)控制線等一些硬性邊界，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，使城市（鎮(zhèn)）布局有一個(gè)很好的引導(dǎo)和控制。以存量用地改造為核心，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展模式向“用地?cái)U(kuò)張型”的轉(zhuǎn)變。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房等“三舊”改造計(jì)劃，通過(guò)城市（鎮(zhèn)）更新，以內(nèi)涵提升方式挖掘土地潛力，提高土地利用效能。城市（鎮(zhèn)）更新要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)先保障公共配套服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮(zhèn)）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。積極推行公交引導(dǎo)（TOD）的土地開發(fā)模式，科學(xué)構(gòu)筑城市軌道、快速公交、常規(guī)公交干線等大流量的公共交通通道，對(duì)通道沿線及站點(diǎn)周邊地區(qū)適度提高土地開發(fā)強(qiáng)度，圍繞站點(diǎn)緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）布局緊湊化發(fā)展。

（二）優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)

以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升能源資源利用效率。對(duì)各級(jí)城市中心、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進(jìn)行空間統(tǒng)籌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，明確不同的規(guī)劃政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。對(duì)于各級(jí)城市中心及其增長(zhǎng)區(qū)、城市新區(qū)、村莊，要采取緊湊式布局和集約式開發(fā)，并注重和滿足各類民生服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)的用地需求。

（三）推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)

一要嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染場(chǎng)地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批，杜絕毒地開發(fā)，加大對(duì)排放重金屬和持久性有機(jī)污染物的工礦企業(yè)、污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物、污泥、電子拆解等處理設(shè)施的綜合整治力度。加強(qiáng)對(duì)影響基本農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集中式飲用水水源地的污染源監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、持久性有機(jī)污染物的污水及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污泥、清淤底泥、尾礦等。這方面，可以充分借鑒湖南省的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谏嬷匦袠I(yè)整治整合中，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)涉重金屬園區(qū)及企業(yè)聚集區(qū)配套建設(shè)集中污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管、集中治污，進(jìn)一步削減了重金屬污染物排放總量。加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)與改造進(jìn)度，整治簡(jiǎn)易垃圾處理或堆放設(shè)施，落實(shí)滲濾液處理要求，健全生活垃圾分類收集和回收利用體系，加快地級(jí)城市餐廚垃圾處理廠建設(shè)。二要加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地開展污染調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)監(jiān)管，及時(shí)公布信息，建立已有、潛在污染場(chǎng)地檔案。

（四）提高農(nóng)村征地補(bǔ)償

在吉林省內(nèi)進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)，提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，增加退出宅基地農(nóng)民的土地收益，保障進(jìn)城農(nóng)民市民化待遇，并加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠更好地生活在城市之中。

二、節(jié)約保護(hù)水資源

（一）充分利用水資源

利用中部城市引水工程、白山水庫(kù)引水工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、老龍頭水利樞紐工程，促進(jìn)東部水資源向中部調(diào)配、西部過(guò)境水資源利用，著重解決吉林省存在的水資源分配不均問題。水資源利用方面：在城鎮(zhèn)外圍，在松花江、嫩江、圖們江、鴨綠江、飲馬河、伊通河等建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫(kù)湖體系，增強(qiáng)城市外圍庫(kù)湖的調(diào)蓄能力；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，科學(xué)設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和污水循環(huán)再生系統(tǒng)，確保接納的雨水和再生水成為可再生利用的水資源，污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農(nóng)業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾。一是爭(zhēng)取最大水資源調(diào)配權(quán)。國(guó)家東北地區(qū)水資源配置方案中和省內(nèi)許多大型水源地有節(jié)余水資源，基于省內(nèi)需求的限制未能取得這部分節(jié)余水源的使用權(quán)。為支撐千萬(wàn)級(jí)大都市區(qū)的建設(shè)，戰(zhàn)略上爭(zhēng)取節(jié)余水資源的調(diào)配權(quán)，為發(fā)展提供水資源支撐。二是加大水利工程建設(shè)，解決水資源時(shí)空分布不均問題。吉林省中部地區(qū)通過(guò)實(shí)施引松工程、白山水庫(kù)跨區(qū)調(diào)水等跨流域調(diào)水工程，從根本上保障長(zhǎng)吉區(qū)域未來(lái)發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求；吉林西部地區(qū)通過(guò)引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施3大灌區(qū)建設(shè)和退化草原濕地恢復(fù)，促進(jìn)過(guò)境水資源為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供支撐。三是提高水資源利用率。在吉林省范圍內(nèi)建設(shè)集降水收集與調(diào)蓄為一體的河流庫(kù)湖體系，增強(qiáng)城市外圍庫(kù)湖的調(diào)蓄能力；在城市內(nèi)部加強(qiáng)雨水收集能力，提高非常規(guī)水資源利用；吉林省應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)耗水量。

（二）加大水污染防治力度

一是著力實(shí)施水體清潔行動(dòng)計(jì)劃。新改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)污水處理廠、人工濕地、污水管網(wǎng)和村鎮(zhèn)排水溝渠。借鑒江西省的做法，提高主要河流的出水水質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)要求。二是著力提升工業(yè)污染防治水平。松花江流域重點(diǎn)解決石化、食品制造、制藥、制漿造紙等行業(yè)污染，遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副產(chǎn)品制造等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度。造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等全部完成清潔化改造，所有的工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。三是著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水收集處理能力，地級(jí)以上城市建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)污水的全收集、全處理。四是著力保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。實(shí)施飲用水源保護(hù)工程，單一水源供水的地級(jí)及以上城市、地級(jí)以下城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，加快實(shí)現(xiàn)縣級(jí)或區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)全覆蓋。五是著力加強(qiáng)良好水體保護(hù)。加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行“一湖一策”。加大松花湖、查干湖、石頭口門水庫(kù)、新立城水庫(kù)、波羅湖、月亮泡、向海水庫(kù)、白山湖、云峰水庫(kù)、星星哨水庫(kù)、紅石湖等11個(gè)湖（庫(kù)）生態(tài)保護(hù)力度。保護(hù)松花江、圖們江、鴨綠江三江發(fā)源地長(zhǎng)白山，積極推進(jìn)水源涵養(yǎng)林以及具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被建設(shè)。區(qū)域間流域治理方面，可以借鑒廣東、廣西兩省區(qū)聯(lián)合治理九洲江流域水污染的做法，下游省以上游水質(zhì)改善為前提，無(wú)償援助上游省一定資金，共同推進(jìn)跨界流域治理。江蘇省深化水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，根據(jù)利益關(guān)系建立上下游“雙向補(bǔ)償”的機(jī)制，值得借鑒。六是著力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施《吉林省濕地保護(hù)規(guī)劃（2011—2020年）》。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，在條子河、伊通河、飲馬河等河流兩側(cè)建設(shè)1000延米的河壩綠植。加大水源保護(hù)區(qū)上游、污水處理廠下游、重污染河流流經(jīng)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域人工濕地建設(shè)力度，通過(guò)濕地凈化減輕污染負(fù)荷，改善河流水質(zhì)。

三、提高能源利用效率

（一）促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)能

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。大力推廣節(jié)能措施，促進(jìn)建筑、交通和生活節(jié)能；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用；綜合運(yùn)用各種管理手段，促進(jìn)節(jié)能和新能源開發(fā)。構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強(qiáng)制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)特色，有條件地發(fā)展山地、流域、水體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)[]。積極引進(jìn)清潔能源，增加清潔能源供給量；加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油，廣泛應(yīng)用清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制。綜合環(huán)保、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素，指定差別用能政策，鼓勵(lì)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）提高能源利用效率

加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，降低能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，加強(qiáng)高新技術(shù)在能源供應(yīng)和消費(fèi)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高能源利用效率，從而為吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供承載能力可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)支撐。通過(guò)引入高新技術(shù)，切實(shí)提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的能源體系；加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地源熱泵等清潔能源和可再生能源，減少煤炭的使用量。通過(guò)煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)燃料等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，減少煤炭消費(fèi)總量，使煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。開展煤炭清潔高效利用，加快制定煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高原煤入洗比例；推進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)的升級(jí)，加快車用燃油低硫化步伐，在全省范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五汽、柴油，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量；加快地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用，對(duì)地?zé)豳Y源（中深層）開發(fā)利用進(jìn)行試點(diǎn)；實(shí)施“氣化吉林”工程，加強(qiáng)天然氣的推廣應(yīng)用；推進(jìn)生物質(zhì)高端化利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)境外能源合作

針對(duì)吉林省一次能源供應(yīng)不足二次能源過(guò)剩，供需缺口逐年增大問題，在蒙古國(guó)邊界地帶、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮開發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣，拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國(guó)的煤炭運(yùn)輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程，調(diào)入外部能源，減輕對(duì)煤炭的依賴。能源結(jié)構(gòu)方面：吉林省作為北方地區(qū)省份，尤其要重視能源利用問題，鼓勵(lì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源在合適節(jié)點(diǎn)使用，解決吉林省西部地區(qū)風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)問題，改變現(xiàn)有以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能管理，推行節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在大氣、水源、土壤污染防治等節(jié)能減排低碳關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并把技術(shù)設(shè)備更新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新作為主要環(huán)節(jié)，提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理的效率，繼續(xù)鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、有色、化工、印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

遵循“資源化、減量化、無(wú)害化、生態(tài)化”的原則，積極推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染的防治，推進(jìn)傳統(tǒng)種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因地制宜發(fā)展秸稈綜合利用和以沼氣工程為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)

抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮老工業(yè)基地在工藝設(shè)計(jì)、機(jī)械加工和產(chǎn)品制造等方面的優(yōu)勢(shì)，以新科技成果為依托，以解決的防止污染技術(shù)為突破口，全面提高環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平，開發(fā)以節(jié)水、節(jié)能、減少污染物排放為目標(biāo)的工農(nóng)業(yè)“綠色產(chǎn)品”。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、生態(tài)旅游等生態(tài)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。建立起點(diǎn)高、潛力大、前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。促進(jìn)環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，加快完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。吉林省應(yīng)抓住“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一契機(jī)，創(chuàng)建一批新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和示范基地，重點(diǎn)培育一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)辦開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與高校、科研院所開展技術(shù)合作。打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌平臺(tái)，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資方面優(yōu)先予以扶持，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠上規(guī)模、上水平，真正成為吉林省一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推動(dòng)各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的新模式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)理、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境仲裁、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新型服務(wù)模式。

（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)

要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，盡可能利用可再生資源和能源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步明確高能耗、高污染、低效益行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節(jié)能目標(biāo)、行業(yè)能耗指標(biāo)和吉林省污染物排放總量控制指標(biāo)等約束性指標(biāo)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以獨(dú)特氣候環(huán)境和豐富的物種資源、優(yōu)美的原始森林、淳樸的自然濕地風(fēng)光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套為支撐，招徠從事智力密集型行業(yè)的高端人才，發(fā)展生物研發(fā)、科技研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè)；通過(guò)打造最美的環(huán)境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，發(fā)展最高端的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，吸引最高端的消費(fèi)群體，著力打造東北亞區(qū)域高端消費(fèi)中心。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制融合發(fā)展，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動(dòng)，以及眾創(chuàng)空間與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。