農(nóng)村土地管理存在的若干問題及對策研究

文/吳揚，朝陽市建平縣國土資源局

隨著改革開放的不斷深入，怎樣更加有效地應用土地模式，提高土地的利用效率，成為了眾多人關注的話題，農(nóng)村農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源就是土地。由此可見，土地對于農(nóng)民有著非常重要的意義，影響著農(nóng)民的溫飽問題。但是，有的時候在開展土地利用的過程中，會存在著與農(nóng)民利益發(fā)生沖突的時候，導致農(nóng)村土地管理工作遇到一定的阻礙。因此，這就需要深化土地管理，結合農(nóng)民自身的利益和國家的利益，努力實現(xiàn)雙贏，從而更加有效地推動農(nóng)村的發(fā)展和建設。

1 農(nóng)村土地管理存在的問題分析

1.1 違建與閑置并存

一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地;二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易;三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生;四隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的年輕人進入城市，在城市發(fā)展和居住，這樣導致農(nóng)村居住的人數(shù)量迅速減少，出現(xiàn)房屋和土地存在著閑置的情況。這樣在一定程度上造成了土地資源的浪費。

1.2 政府節(jié)約用地意識比較差

一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。二是當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多。

1.3 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和耕地保護之間的矛盾

隨著改革開放以來，我國農(nóng)村的土地制度，一直實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的模式，這種模式使得農(nóng)民的收入不斷提高。同時，例如農(nóng)業(yè)稅減免糧食補貼等政策相繼出臺，有效減輕了農(nóng)民的負擔和壓力，但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)比較單一，農(nóng)產(chǎn)品價格比較低，這樣會導致我國整體的經(jīng)濟形勢，發(fā)生一定的變化。為了更好地提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，政府開始鼓勵土地流轉(zhuǎn)，加強了對各種產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整的扶持力度，但是這樣的措施，導致我國耕地保護政策發(fā)生矛盾，這樣農(nóng)民會比較反感，在實際管理過程中農(nóng)民與政府的矛盾越來越多，直接影響到了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村建設造成比較大的影響。

2 解決農(nóng)村土地管理存在問題的對策

2.1 嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2 做好城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃

在建設新農(nóng)村的過程中，應該做好兩個方面的規(guī)劃工作。一方面就是城鎮(zhèn)規(guī)劃，應該注重結合城鎮(zhèn)自己的發(fā)展特點和方向以及實際的情況，制定明確的發(fā)展路徑，從而能夠?qū)崿F(xiàn)土地的充分利用。另一方面應該做好產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃，更好地處理生產(chǎn)用地和耕地保護之間的矛盾，控制耕地比例，避免出現(xiàn)耕地受到削減。政府應該聘請專業(yè)的設計人員，對于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展進行規(guī)劃，保證相關工作更加科學合理，推動新農(nóng)村建設。

2.3 完善現(xiàn)有土地管理制度

農(nóng)村土地的管理制度一定要隨著社會的發(fā)展不斷的進行完善，政府工作應該注重對于農(nóng)村土地管理過程中存在的問題進行總結和分析，對于出現(xiàn)的新問題應該進行詳細的了解，從而運用相關土地管理支持來進行完善，對相關土地管理制度進行修正和管理，這樣才會保證農(nóng)村土地管理制度適應廣大農(nóng)民群眾實際需求，在土地管理制度應用過程中，應該嚴格管理違建行為，但是還需要確保農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受破壞。這樣才能夠建立和諧的農(nóng)民和政府之間的關系，從而保障制度在執(zhí)行的過程中難度降低。這樣對于推動我國農(nóng)村土地管理工作，推動城鎮(zhèn)化建設有著重要的意義。

3 結語

綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設，在國民整體經(jīng)濟發(fā)展中有著越來越重要的作用。但是，在農(nóng)村發(fā)展和建設的過程中，還是會不可避免地出現(xiàn)一些問題，尤其是在土地管理方面的問題會比較嚴重。在我國，農(nóng)村土地管理會有以下問題，一方面是相關制度不夠完善，另一方面農(nóng)民缺乏節(jié)約土地的意識。鑒于存在著這樣的問題，需要相關部門進行有效的改進和完善，從而能夠提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，也可以推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我國提升綜合國力奠定基礎。

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