財(cái)政畸形貨幣化與晚清經(jīng)濟(jì)

清代貨幣財(cái)政收入缺乏健全貨幣金融體制的支持，既存在實(shí)物化管理的傾向，又存在傳統(tǒng)或新興金融機(jī)構(gòu)依附財(cái)政的傾向。由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一鑄造的銀幣，清政府規(guī)定以足色紋銀的標(biāo)準(zhǔn)征收，與市場(chǎng)實(shí)際使用的各種秤量和成色的銀兩完全不同；在道光以前，國(guó)內(nèi)也沒有專業(yè)的匯兌機(jī)構(gòu)承擔(dān)財(cái)政資金的調(diào)配業(yè)務(wù)。因此，各地?zé)o論征錢還是征銀，都要通過兌換并傾鑄成紋銀解送戶部。咸豐同治之交，福建、廣東等地委托票號(hào)解餉，節(jié)省了運(yùn)費(fèi)和兌換、傾鑄開支，但由于財(cái)政貨幣化程度與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)，清廷擔(dān)心京師供銀不足，往往強(qiáng)令地方解送實(shí)銀。同時(shí)，也因?yàn)檎?cái)政資金的匯兌成為票號(hào)大宗業(yè)務(wù)的主要來(lái)源，票號(hào)往往以墊款承攬業(yè)務(wù)，其生存與發(fā)展日益依附于財(cái)政。清末官銀號(hào)、官銀行紛紛設(shè)立，擠占了票號(hào)大量匯兌業(yè)務(wù)，而墊款卻有增無(wú)已。在辛亥革命發(fā)生后，因清王朝的倒臺(tái)，票號(hào)因倒賬而破產(chǎn)的為數(shù)不少。北洋政府和南京政府時(shí)期，投機(jī)政府公債而造成的銀行業(yè)畸形繁榮，則是財(cái)政畸形貨幣化的另一種后果。

國(guó)家財(cái)政收支的高度貨幣化也與貨幣制度嚴(yán)重脫節(jié)，但同時(shí)也是推動(dòng)幣制改革的重要?jiǎng)恿?。傳統(tǒng)中國(guó)中央集權(quán)國(guó)家的貨幣來(lái)源，主要依靠鑄幣。雖然在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，經(jīng)常發(fā)生分裂或割據(jù)，但各政權(quán)鑄造的銅錢重量大體相同，并不影響各地鑄錢的統(tǒng)一流通。而在同一王朝之下，國(guó)家的貨幣是在制錢基礎(chǔ)上統(tǒng)一的。明代以后，由于白銀大量流通，并且是以非統(tǒng)一鑄幣的形式，形成了各地成色、重量不一的局面。國(guó)家賦稅的主要貨幣標(biāo)準(zhǔn)雖然是白銀，卻長(zhǎng)期缺乏國(guó)家統(tǒng)一鑄幣的支持。清道光以后，由于鑄錢成本高，各地方基本停鑄。因此，在晚清財(cái)政貨幣化程度迅速提高的情況下，國(guó)內(nèi)的貨幣制度卻出現(xiàn)了十分混亂的局面。清政府財(cái)政收入的主要貨幣形式是白銀，銀錢比價(jià)的波動(dòng)，會(huì)對(duì)財(cái)政收支產(chǎn)生不同的影響。尤其是晚清銀價(jià)的持續(xù)下跌，到20世紀(jì)初葉，清政府不得不考慮由國(guó)家統(tǒng)一鑄造銀幣，確立銀本位制度。白銀流通由明代中葉到清末四百多來(lái)，中央政府才考慮統(tǒng)一鑄造銀幣，當(dāng)然與19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)初葉的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，但清政府財(cái)政收支的高度白銀化，需要與在國(guó)內(nèi)已經(jīng)大量流通的外國(guó)銀元一樣，有一個(gè)無(wú)需經(jīng)市場(chǎng)校驗(yàn)成色重量而直接流通的國(guó)家統(tǒng)一鑄幣，是一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

（摘編自《清代財(cái)政的畸形貨幣化》，《史學(xué)月刊》2017年第8期，作者：周育民）endprint