新形勢(shì)下國土資源信息化管理若干問題的思考

文/羅玉冉，山東省東營市墾利區(qū)墾利街道國土資源所

新形勢(shì)下國土資源信息化管理若干問題的思考

文/羅玉冉，山東省東營市墾利區(qū)墾利街道國土資源所

在新形勢(shì)下，我國正積極開展國土資源信息化工作，在國土政務(wù)管理信息化、調(diào)查評(píng)價(jià)信息化、信息服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了一定成果，“數(shù)字國土”工作初見成效，國土資源信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。另外，它能提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢索、查詢、分析和輸出等服務(wù)，為政府部門提供了科學(xué)決策支持。

國土資源；信息化；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；科學(xué)決策

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛用于各領(lǐng)域、各行業(yè)，開展國土資源信息化建設(shè)工作是保障國家對(duì)土地、礦產(chǎn)和海洋等資源實(shí)物監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提高國土資源管理工作效率，實(shí)現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化重要手段。本文就國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，簡單闡述國土資源管理信息化建設(shè)重要意義，提出國土資源信息化建設(shè)中存在問題及相應(yīng)解決對(duì)策。

1 國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化社會(huì)已經(jīng)到來，國土資源管理工作也必須更新管理理念，創(chuàng)新技術(shù)手段，將工作變得簡單，容易整理和歸納，因此加快國土資源信息化建設(shè)就是新時(shí)期國土資源管理工作的迫切要求。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)不僅可以科學(xué)決策，提高工作效率，還可以依法行政、政務(wù)公開，提高政府行政能力和宏觀調(diào)控能力，最終實(shí)現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，保障國家對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，使國土資源得到合理開發(fā)和利用。但國土資源信息化面臨的形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的，國土資源信息化建設(shè)工作中仍存在著很多不足，國土資源信息化系統(tǒng)發(fā)展不完善，開發(fā)利用不合理，嚴(yán)重制約信息化建設(shè)的發(fā)展。

2 國土資源信息化建設(shè)存在的主要問題

2.1 重視程度不夠，缺乏國土資源信息化建設(shè)意識(shí)

在國土資源信息化建設(shè)進(jìn)程中，部分地方和部門對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性重視程度不夠，使得信息化建設(shè)流于形式，信息化建設(shè)的方針政策難以貫徹實(shí)施。另外，部分人員在信息化建設(shè)上缺乏意識(shí)，主要表現(xiàn)為：觀念陳舊，無危機(jī)意識(shí)；認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，簡單的把信息化和計(jì)算機(jī)化等同起來；投入不夠，信息化建設(shè)投資小。

2.2 現(xiàn)有管理人員素質(zhì)和技能差，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

當(dāng)前我國已進(jìn)入信息化建設(shè)階段，國土資源管理工作技術(shù)密集、任務(wù)繁重，想要高效完成國土資源管理工作，就需要相關(guān)工作人員具有較高的計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能，熟練掌握一些信息化建設(shè)技術(shù)。然而，現(xiàn)有管理人員基本素質(zhì)和能力不夠，加之技能培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，目前具備較全面的信息管理能力和信息技術(shù)使用能力的國土資源管理者寥寥無幾，信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，數(shù)字化信息積累不足

在信息化建設(shè)過程中，一些單位和部門不以建設(shè)數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)，忽視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和信息軟件系統(tǒng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息還尚未建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)更新緩慢，信息資料管理仍處在紙質(zhì)介質(zhì)狀態(tài)。

2.4 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享難度大一方面，國土資源信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，管理規(guī)范也沒有針對(duì)性。各地沒有按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)信息化系統(tǒng)，各自按各自的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)系統(tǒng)軟件，軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資金的浪費(fèi)。另一方面，由于相關(guān)數(shù)據(jù)都由業(yè)務(wù)部門使用和掌握，數(shù)據(jù)格式不一致，部分地區(qū)盲目選用系統(tǒng)軟仍然以手工作業(yè)為主，盡管有些地方購置了高科技信息產(chǎn)品，包括計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)、繪圖儀和GPS等，也基本完成系統(tǒng)開發(fā)，但這些設(shè)備往往成為一種擺設(shè)，未發(fā)揮其應(yīng)用的基礎(chǔ)性、技術(shù)性的服務(wù)支撐作用。同時(shí)，在信息系統(tǒng)的開發(fā)利用上還不是很充分，這種情況制約了整個(gè)信息化建設(shè)的發(fā)展，造成信息化建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

3 國土資源信息化建設(shè)對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大信息化建設(shè)投入力度

國土資源信息化建設(shè)是逐步深入與不斷完善的系統(tǒng)工程，是提高國土資源行政管理水平的重要途徑，因此要高度重視。一是提高認(rèn)識(shí)。要使國土資源信息化建設(shè)從根本上改變，不再流于形式，必須提高管理工作者對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，了解信息化的重要性，加深對(duì)信息化的理解，努力貫徹實(shí)施信息化建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，用意識(shí)去引導(dǎo)行動(dòng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)要把信息化建設(shè)工作放在重要位置，要將信息化建設(shè)工作落到實(shí)處，帶頭參與學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)各部門積極性，協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系。三是加大投入力度。國家財(cái)政要加大對(duì)信息化建設(shè)的扶持力度，要對(duì)其資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，建立?？顚Ｓ弥贫?，保證信息化建設(shè)工作的有序開展。

3.2 注重人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

國土資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)是人才，信息化建設(shè)管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性工作。為確保國土信息化建設(shè)工作有效開展，首先，要注重培養(yǎng)一批既懂得土地資源管理知識(shí)技能，又精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的專業(yè)復(fù)合型人才。其次，要結(jié)合實(shí)際大力開展專項(xiàng)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是設(shè)備系統(tǒng)和應(yīng)用培訓(xùn)，提高信息化建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)。最后，培訓(xùn)形式要多種多樣，如：會(huì)議培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、跟班培訓(xùn)、邊學(xué)邊用等；培訓(xùn)形式注重基礎(chǔ)、通俗易懂，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，全面提升信息化應(yīng)用水平。

3.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

導(dǎo)致各地信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異，數(shù)據(jù)共享難度大，比如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)，ArcGIS、MapGIS、超圖等軟件并存，各軟件的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、整合、更新等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成人力物力的浪費(fèi)。

3.4 信息系統(tǒng)的開發(fā)利用不充分，信息化建設(shè)發(fā)展滯后

國土資源信息系統(tǒng)應(yīng)用大多局限在文字處理和數(shù)據(jù)庫管理方面。一些管理部門的工作方式地?cái)?shù)據(jù)信息收集要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。因土地資源數(shù)據(jù)信息規(guī)模龐大、涉及面廣，為保證國土資源信息的可擴(kuò)展性和可移植性，因此國土資源數(shù)據(jù)必須較為真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第二，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要進(jìn)行分門別類歸檔，建立完整數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

綜上所述，加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)是解決當(dāng)前國土資源管理突出問題和矛盾的有力武器，也促進(jìn)國土資源管理方式向科學(xué)、規(guī)范、高效轉(zhuǎn)變的重要手段。因此，國土資源管理部門應(yīng)該高度重視此項(xiàng)工作，針對(duì)當(dāng)前信息化建設(shè)存在的問題和不足，認(rèn)真分析其形成的原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開展信息化建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)國土資源管理科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重人才吸收和培養(yǎng)，規(guī)范各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的保障措施，從多方面、多角度推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)工作，確保國土資源管理的持續(xù)、有效發(fā)展。